电力营销十四五规划｜五年规划回头看 当前环境与态势将继续影响十四五发展方向

导语

2020是“十三五”收官之年，也是国家各级部门启动“十四五”规划的关键之年，“十四五”规划是未来五年国家层面及各行各业发展的导向安排和工作部署，电网企业作为大国重器，“十四五”规划也是重点工作之一。

朗新作为电力营销领域深耕多年的服务商，从本期开始，将陆续推出电力营销十四五规划系列评述，重点针对宏观环境、发展方向、发展思路等提出我们的认知与看法，以作交流。

（来源：微信公众号“朗新研究院” ID:Longshine-R 作者：十四五课题组）

“电力营销十四五规划系列评述”专栏序言

——五年规划回头看

01

五年规划，国之大纲

自1953年第一个“五年计划”起，我国已陆续发布了13个五年规划（计划），作为国家推进经济社会发展的重要方式和重要抓手。

2006年，国家首次以“规划”取代沿用了半个世纪之久的“计划”二字，这是我国从计划经济向市场经济转变过程中的一个关键坐标，凸显了党和国家更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。

可以说从“十一五”起，五年规划进入了一个新的时期，发生了以下突出变化：

1、从注重微观规制到宏观调控

“十一五”前政府部门主导重要资源配置，拥有对微观经济活动干预的权利，不利于经济长期可持续增长和市场竞争机制形成。

从“十一五”开始，国家推进资源配置市场化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府部门更多发挥监管和宏观调整的作用，构建具有中国特色的社会主义市场经济体制。

2、从导向性指标到预测性指导

“十一五”前的五年规划中会制定各方面较为详细的发展指标，即导向性指标，反映了主管部门希望发展的方向。

从“十一五”开始，五年规划中主要以预期性指标和约束性指标为主，即给予市场较大的自由发挥空间和成长空间。

3、从具体项目管理到规划管理

“十一五”前的五年规划中会有相对明确的计划投资和项目分配安排，创新和给予市场发挥的空间不足。

从“十一五”开始，国家及各级主管部门更多体现了规划管理的职能，即以宏观性、战略性的目标为导向，标明战略意图和发展要求。

4、从粗放型经济到集约型经济

自“十一五”开始，我国大力促进以生产要素投入促增长的粗放型经济向以质量效率提升促增长的集约型经济转变，科研成果、先进技术、集智创新等在社会经济发展中逐渐做出突出贡献，效率、质量、技术水平、结构等成为发展过程中的重要考量因素。

02

五年规划具有显著的演进特征

进入“规划”时代后，我国产业结构逐渐从以劳动密集型为主向劳动密集型、资本密集型和技术密集型等多种产业相互补充的产业格局发展。

从与电网企业密切相关的角度来看，国家层面、行业层面、企业层面及信息化层面的十一五以来的规划，都有各自显著的时代特征，同时又具有显著的内在联系和演进特征。纵向来看，从行业到企业基本遵循国家规划的总体要求和发展导向，电力行业受国家清洁能源战略、行业改革、信息化发展战略等影响巨大；横向来看，电力行业面对的体制机制改革，智能电网建设，国企改革落实、清洁能源替代等政策环境，直接影响着电网企业的规划方向。

从信息化角度来看，经历了信息化1.0、2.0、3.0时代，目前正处于数据驱动的数字化应用时代，且仍处于初级阶段，仍将发展很长时期。

图1 五年规划回头看

1、从注重微观规制到宏观调控

自十一五以来，经济发展要求从推进现代市场体系建设，到经济结构战略性调整，再到创新驱动高质量发展，推动了产业结构从工业经济为主向传统制造业、现代服务业、战略新兴产业、高新技术产业等多种产业协同发展转变，也体现了“资源配置市场化—市场手段推进产业优化布局—产业互联互通和开放共享”的演进进程。

“十一五”规划中，经济发展方面开始从追求规模效应转向追求质量效率，产业结构调整、自主创新、科学发展、循环经济、深化改革等是规划的关键词，着眼于自主创新和多元化市场战略，重点发挥市场调节的作用。对于电网企业的要求，也是在延续基本供电保障建设的基础上，提出加大对清洁能源发展的引导和支持，要求继续开展厂网分离，电网企业主辅分离，电价形成机制改革，初步形成政府宏观调控和有效监管下的电力市场体系。

“十二五”规划中，经济结构战略性调整是主攻方向，经济增长由原来过多地依靠投资拉动和出口拉动，逐步转向内需拉动，并且在重点任务中提出培育和发展新兴产业，提升现代服务业规模和效率，转变经济发展方式、扩大内需、产业和区域发展、收入分配改革等是规划的关键词。

“十三五”规划中，在经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点背景下，提出创新创业、国企改革、简政放权、发展战略新兴产业、推进信息化工程等重点建设内容。并要求能源全领域、全环节智慧化发展，推进能源与信息等领域新技术深度融合，建设“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。

2、行业层面

能源领域五年规划主线经历了从能源可持续发展、到能源生产和利用方式变革、再到能源革命及“互联网+”智慧能源，清洁低碳、电网建设、行业改革是主要规划落脚点，尤其对电力行业，体制机制改革自十一五以来持续推进。

“十一五”规划中，《能源发展“十一五”规划》主要规划的建设内容偏硬，聚焦于能源工程建设，深化电力体制改革和电价改革、提高供电能力和输送能力、清洁发电及节能降耗是发展的重点。而国家能源局组织编制的“十一五”电力发展规划最终未发布。

“十二五”规划中，规划内容重点在生产及利用方式变革，生产方面要求大力调整能源结构，发展水电、风电、太阳能等可再生能源。利用方面要求能源消费总量和强度双控制，提升效率，提升电网信息化、自动化、互动化水平，提高能源基本公共服务水平等。同时要求深化能源体制机制改革。

“十三五”规划中，从《能源发展“十三五”规划》来看，主要围绕能源变革，关注的是高效化的用能效率、个性化的用能方式、智能化的用能技术、多元化的用能选择。从《电力发展“十三五”规划》来看，主要围绕转型发展，关注的是增供、清洁电源、电能替代、电网升级、供电保障、电力体制改革。

3、企业层面

以国家电网公司为例，主要历经“集约化”运作、“三集五大”管理体系、“能源互联网”企业等核心目标的变化，电网发展要求从提高供电质量和可靠性，到建设坚强智能电网，再到能源互联网建设，电力营销发展要求从营销现代化建设，到营销体制机制创新，再到“互联网+”电力营销，都可以明显看到国家层面和行业层面规划要求在实施层面的具体承接和反映。

“十一五”规划中，国网在提高供电能力、质量和可靠性的基础上，要求提高安全保障能力、资源配置能力、资产盈利能力、科技创新能力、风险防范能力、管理现代化水平、优质服务水平等。

“十二五”规划中，提出建设特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展，信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网。建立适应现代公司发展要求的“三集五大”管理体系，全面提升运营效率和效益，建立供电服务品质评价体系,实现服务品质在线监控、动态管理、持续改进等。

“十三五”规划中，建设的重心仍然在特高压、智能电网、新能源消纳、配网改造方面。电力营销服务对外更加注重客户和市场导向，对内更加注重专业协同和贯通，应对售电侧改革、发展“互联网+”电力营销、传统业务创新、新市场开拓是发展重心，进入了创新驱动业务优化升级的时代。

4、信息化层面

十一五以来的信息化规划，是从以“部门内以数据库为中心的局域网应用，提升效率”为特征的单部门单系统应用，到以“强调信息共享与系统协同，并逐步演变成向移动互联网延伸，推动流程与管理创新”为特征的联网应用，再到以“数据的深度挖掘与融合应用为主，应用边界模糊化，推动业务与服务创新”为特征的数字化应用的发展演变。

十一五”规划中，国家规划的重点还是信息化在传统产业和高技术产业的应用与改造，互联网还只是信息传播的媒介。电网企业信息化规划具有代表性的是国网营销现代化建设，开始了统一的SG186营销业务应用系统及其他相关业务或管理系统的建设。

“十二五”规划中，国家以两化融合为主线，提出实现从应用创新、网络演进到技术突破、产业升级的全面提升，注重技术应用深化普及和应用牵引，强调信息共享与系统协同，提出了互联网、云科技、物联网、软件和信息服务业等规划内容。电网企业信息化规划仍以支撑业务发展主线为主，如国家电网主要聚焦于支撑“三集五大”的信息化建设。

“十三五”规划中，国家提出实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,实施国家大数据战略等一系列重大决策，新兴技术上升到国家战略层面，社会信息化进入数据时代，数据成为重要的战略资源和核心资产。从电网企业来看，一是针对已有业务应用的深化应用和优化升级；二是新技术在营销业务的融合应用，包括互联网+、大数据、物联网、云计算、人工智能等；三是面向业务创新的应用，涉及业务模式创新、管理创新、服务模式创新等方面。

03

当前环境与态势将继续影响十四五发展方向

根据前述分析可见，五年规划是具有延续性的，2020年作为十三五的末期和十四五规划的关键之年，当前国家、行业及企业的发展战略、发展环境、发展态势都必然继续影响和引导十四五的规划内容。

1、国家战略导向驱动产业变革与技术创新

从国家的战略导向来看，创新驱动社会经济发展仍是主线思路，国企改革、满足人民美好生活向往、区块链研究与应用、5G建设与应用、数字中国建设都是与能源电力领域息息相关的重要驱动力。

2、行业发展趋势引领企业未来工作重点

从行业发展的延续性来看，面向提升供给能力和能源结构优化的电网建设依然持续，“管住中间、放开两头”的电力体制改革任重道远，清洁能源消纳需求突出，清洁替代及节能减排仍是重点。

3、企业战略目标指导专业业务发展方向

企业战略从电网企业自身发展来看，近年来发展战略在变化，但“能源互联网企业”的核心目标没变，行业改革背景下的客户优质服务、能源服务创新和市场开拓创新是发展主线，多重改革背景下的降本增效、精益管理等是重中之重，技术发展背景下的技术基础设施建设、技术与业务的融合应用是必然选择。

04

结束语

规划是纲，战略是本。电网企业的五年规划，是落实国家规划的要求、执行行业规划的任务、承载企业战略的目标、践行服务人民的理念，指导未来五年具体工作开展的纲要。具体下沉到电力营销层面，就需要在与之相关的国家宏观环境、行业发展形势、企业战略要求、客户服务需要等方面，开展深入的前瞻性研究与洞察，才能提出相适应的合理性规划及创新性规划。

后续我们将从十四五电力营销面临的宏观环境、电力营销发展的方向分析、电力营销发展的思路与建议等方面推出系列评述，提出每一方面的认知与观点，敬请关注。