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山东巨额不平衡资金到底从何而来?
“市场化用户的部分电量,实际上使用的是未参加电力现货市场的外来电、‘风光’和核电电量。用户按较低的市场化价格用电,但电网公司和外来电、‘风光’及核电结算时,按照优先发电‘保价结算’原则,需按相对高价支付,直接反映在电费结算上,就是收支不平衡。”上述业内人士表示。
数据显示,截至2018年底,山东火电装机容量1.04亿千瓦,发电量占比为87.4%;光伏装机居全国首位,风电装机居全国第五位。截至目前,山东电网接受外来电能力占全省用电量的1/3。
知情人士称,如果按国家要求全面放开经营性电力用户,山东每年大约需要4000亿千瓦时的市场化电量。但举山东全省之力,直调火电市场化电量不足3000亿千瓦时,剩余1000多亿千瓦时的缺口,需要外来电、“风光”和核电补充。
那么,外电能否纳入山东现货市场范畴,增加市场化电量供给?
“目前山东外来电均包含在‘优先发电’之列,需支付电网企业一定数额的输配电价。如果外来电进入山东现货市场,输送电量难以保证,电网将损失部分输电收入。目前省间电力市场建设尚不完善,山东外来电被强制隔离到市场之外,产生了巨额不平衡资金。” 中嘉能集团首席交易官张骥表示。
知情人士建议,可以让用户退出市场,人为达到发用电平衡,但这与国家全面放开发用电计划的政策方针相违背,售电公司也将面临一系列法律纠纷和经营风险。“山东省发改委已于今年2月发布通知,三年内放开符合条件的经营性电力用户。”
政府授权合同或可破题
如何解决试结算暴露出的大问题?业内专家认为,外来电不仅要参加山东电力现货市场还要进入中长期交易,此次外来电需要分摊不平衡资金,这些都需要电网支持。
该专家表示,从根源上看,这是现行优先发用电制度与电力现货市场建设矛盾升级的表现。“电力现货市场在系统层面要形成经济输送和潮流的分配,无论优先发用电主体还是市场主体,都要使用同一张电网。但优先发用电主体无偿优先占用了网络的输送能力,使电力现货市场难于形成最优的经济潮流,优化配置资源的能力大打折扣,好比一个锅里吃饭,规则却不一样。”
“电力现货市场建设需要优先发电制度的进一步完善作为助力。”该专家指出,优先发用电制度应当限定在中长期市场内,为国家可再生能源产业政策和民生政策服务,弥补电力现货市场无法考虑国家可再生能源产业政策和民生政策的短板,又不直接影响电力现货市场发现价格的功能和目的。因此,优先发用电制度近期需要在以往基础上进行二次改革。
该专家建议,优先发电制度可以过渡为“政府授权合同制度”。“政府授权合同不分配发电指标,通过经济手段贯彻产业政策,政府授权合同仅在电力现货市场外发挥作用,不影响、不干涉电力现货市场经济潮流的形成。而且,这个合同一经授权,政府有关部门也不得调整和改变。在执行过程中,政府授权合同与其他市场化的中长期合同具有同等地位,通过电力现货市场公平地予以执行。”
“在政府授权合同保障下,可再生能源、核电均可进入电力现货市场,国家指令计划和政府间协议也可‘无缝衔接’转化为中长期合同,外来电即可进入电力现货市场,承担相应经济责任。一方面电力现货市场由于供需的真实性得以保证,实现了发现价格的准确性,另一方面各利益主体符合国家产业政策的既得利益也可以得到基本保障。”该专家补充道。
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