大背景、大格局下透视电力改革、增量配电改革-北极星输配电网

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增量配电改革马上就要进入第五个年头。几百个试点项目就像是“分批撒下去的种子”，到底这些种子长得如何？同时，在我国发展面临严峻外部环境、经济下行压力不断累积情况下，该如何定位和推进增量配电改革该？

（来源：微信公众号“先思录” ID:foresight-thinking 作者：尹明）

笔者认为，未来一个时期，增量配电改革的主线与逻辑需要进行调整和改变。这是由我国发展面临的复杂形势和阶段性主要任务决定的。可以预见，在全球新冠疫情没有得到有效控制，我国发展的外部环境没有得到较大改观，国内循环为主、内外循环互促新经济格局建立之前，以保市场主体为重点的“六稳”“六保”任务将是最优先议题和重中之重的任务。

笔者认为，在建立国内循环为主、内外循环互促新经济格局过程中，从资源保障能力、要素配置能力、行业牵引能力等角度看，央企将是主力军和排头兵，但是工作的主战场是在各省区市，是在地方经济的发展过程中。因此，如何实现央企与地方经济协同发展将是未来一个时期的重要命题和任务。

可见，在未来一个时期，对于增量配电改革而言，落实“六稳”“六保”任务是工作重点，促进央地协同发展是重要工作形式，助力形成双循环经济新格局是工作目标。完成上述工作的前提，是尽量让那些参与增量配电项目的企业“活下去”，让那些增量配电项目涉及的用户获得更多好处与价值服务。

为此，建议相关政策制定部门从以下十二方面推动增量配电改革发展。

1、在主导权方面，将增量配电改革的主导权交给地方政府，将改革任务担子压实，中央政府主要发挥指导、督导和考核等作用。

2、在工作性质方面，增量配电网是以混合所有制方式、社会资本投资为主的在限定区域内特定用户群提供配电服务的“有限公共电网”，与电网央企投资运营的“普通公共电网”在普遍服务、经济效益、社会效益、用户关系、运营逻辑与价值导向等方面存在明显差异。因此，在政策制定上，政策制定者应充分考虑这些差异性。

3、在项目选择方面，启动对现有试点项目进行评估，保留那些已经具有一定负荷和用户规模的项目、具有产业基础和增长空间的项目，并为后续新项目选择提供参考。

4、在定价管理方面，应将增量配电业务的管制类业务（即基于网络垄断的配电业务）与市场化业务（如售电、增值服务等）差异化管理，前者以准许成本加合理收益的定价方式，后者采取市场选择的方法。

5、在业务发展方面，应鼓励增量配电企业在划定的供电区域内开展面向用户多样用能（水电热水汽）需求的业务、业态和模式创新，探索针对区域整体的综合特许经营权的方式开展上述业务。6、在电源接入方面，允许符合条件的增量配电网接入常规电源，改变增量配电网靠“转供电”模式运营的局面。

7、在接入电网方面，按照权利与责任平衡原则，开展增量配电网接入电网设计，制定合理技术要求，避免在技术检测、调度要求等方面对增量配电网提出过高不合理要求。

8、在服务用户方面，鼓励增量配电企业采取技术、管理与金融等综合手段，降低用户用能成本，加强监管，避免其变相抬高用户用能成本。

9、在存量资产方面，鼓励各地政府对产业园区、工矿企业、商业综合体等存量配电资产采取城市配电资产管理公司、基础设施公募REITs等方式进行盘活。

10、在央地协同方面，鼓励电网央企、地方企业及其他社会资本开展股权、资产、资金、技术、资源、业务、人员等多方面、多层次合作，共同促进地方经济发展。

11、在标准制定方面，应赋予增量配电企业和社会资本更大的发言权和参与权，特别是在相关技术标准、规则规范制定过程中，应积极吸纳增量配电企业、社会资本等利益相关方，以及咨询机构和行业协会等第三方机构参加，避免将增量配电网当做普通公共电网对待和要求，避免制造“隐形”门槛和新的管理“枷锁”。

12、在监管方面，建议相关部门采取基于信用、信息披露及“两随机一公开”等手段，以消除利用垄断地位阻碍增量配电项目实施（如区域划分、电网接入、间隔使用等）为重点，开展相关监管工作，维护正常市场环境和秩序。

世界卫生组织WHO预测，未来几十年新冠疫情都将与人类长期共存，世界的经济格局与运行规则将发生彻底改变，我国的经济发展模式以及与世界互动的模式也将受到严重影响。在疫情的催化作用下，我国的发展、改革任务都将面临一系列新课题和新挑战。从这样的大背景、大格局下透视电力改革、增量配电改革，我们或许能够发现其所承载的新的历史使命。

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