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香港商报记者:
电力是关系国计民生的一个重要基础产业,与民众的生活息息相关。请问国家能源局在推动整个电力行业扶贫方面做了哪些工作,目前收获的成效如何?
章建华:
非常感谢记者的提问,能源局高度重视电力行业的扶贫,现在电在我们的生活中地位相当重要。这个问题具体由电力司负责,请电力司黄学农司长来回答。
黄学农:
谢谢。很高兴来回答这位记者的问题,国家能源局高度重视电力行业的扶贫,我们充分发挥电力产业投资规模大、上下游拉动作用强的特点,坚持三个优先,切实加大对贫困地区和贫困人口的支持力度,助力贫困地区增加收入,扩大就业,让贫困人口从电力发展中获得实惠。
刚才讲到的三个优先。第一个,优先支持贫困地区电网建设,提升供电保障能力。我介绍两方面的情况:一是推动贫困地区的电力外送通道的建设。2012年以来,我们组织有关电网企业推动建成了新疆到安徽,藏中联网,甘肃到湖南等一大批特大型电网工程,开工建设了乌东德电站送广东广西,青海到河南、陕北到武汉,阿里与藏中电网的互联,以及四川到江西等电网工程,通过这些电网工程的建设,不断扩大贫困地区电力外送规模,工程总投资合计3362亿元,输电能力超过5000万千瓦。二是推动贫困地区骨干电网的建设。推进“三区三州”和集中连片特困区的骨干电网建设。这方面我们累计投资达到2347亿元,为经济社会发展提供可靠的电力保障。现在像新疆、西藏、四川、青海、甘肃等多个省区已经建成了750千伏和330千伏的骨干网架,已经实现了全部县域电网和主网的互联互通。通过加强电网的建设,我国的供电保障能力大幅提升,到2019年,我们的供电可靠率已经达到99.82%,综合电压合格率已经达到了99.8%,2019年人均居民生活用电量到了732亿度,比2015年增长了38%。这是第一个优先,优先支持贫困地区电网建设。
第二,优先支持北方贫困地区的清洁取暖工作,保障贫困地区人民群众的温暖过冬。大家都注意到了,2017年我们发布了北方地区清洁取暖五年规划,2017年以来,我们在北方农村地区因地制宜的推进煤改气、煤改电和可再生能源供暖,到现在为止,煤改气用户达到了1643万户,煤改电用户达到了1215万户,可再生能源供暖用户达到469万户,清洁取暖率由9%提高到了约28%,特别是重点地区的农村清洁取暖率已经达到了71%。北方农村地区推进清洁取暖,实际上对于替代散烧煤,改善大气环境发挥了重要作用,同时也加大了农村基础设施的建设,提升了农民的生活质量。到2019年底,煤改电的配套电网改造投资已经达到了970亿元,推进农村清洁取暖的基础设施的改造,这是一个方面。另外,我们高度重视清洁取暖的运行,建成以后要能够运行,能够确保它平稳运行,确保老百姓温暖过冬,所以我们发了一系列文件,每年坚持开会协调,解决运行当中的一些问题。特别是在资金安排、能源保障上,我们都给予农村贫困地区一些政策倾斜。中央安排财政专项资金支持农村的清洁取暖运行,进行适当补贴。
第三个优先,优先支持贫困地区的电力发展,推动贫困地区的资源优势转化为经济优势。我介绍三方面的情况:一是保证贫困地区的电力供应。合理安排贫困地区电力项目的规划建设,在巩固化解煤电过剩产能工作成果的同时,我们支持地方在同等条件下优先布局扶贫项目,“十三五”期间,我们支持超过1600万千瓦的国家级贫困县的扶贫项目实现投产,这些项目总投资约660亿元。
另外,我们为了助力打好西部地区精准扶贫和中东部地区污染防治攻坚战,促进清洁能源消纳,我们先后在新疆哈密、准东,青海海南州,宁夏宁东,内蒙古锡盟、鄂尔多斯,陕西陕北等西部的一些综合能源基地安排输电通道外送,这块配套的电源项目超过了1.2亿千瓦,总投资超过了6000亿。
我们也高度重视贫困地区的清洁能源消纳工作,先后印发了清洁能源消纳的三年行动计划,增加“三区三州”深度贫困地区水电工程留存电量有关问题的通知,现在我们也正在研究制定建立清洁能源消纳长效机制的指导意见,从各个方面全力推进清洁能源的消纳,助力贫困地区清洁能源利用和经济社会的发展。2019年,我们的水电利用率达到97%,比2017年提高了2个百分点,2019年风电的利用率达到96%,比2017年提高了8个百分点,光伏利用率达到了98%,比2017年提高了3.8个百分点。今年1-8月份,全国风电利用率96.6%,光伏发电利用率98.2%,有效水能利用率96.8%,这些数据我们也考察了世界上其他国家的情况,这些数据在各国中是排在前列的。所以我们的清洁能源利用也在推动电力扶贫方面发挥了重要的作用,我就说这些,谢谢。
章建华:
刚才他讲了三个优先,第一个优先就是优先贫困地区电网的建设,提供供电保障。刚才他在汇报中讲到,我再重点给大家讲一下。2019年全国人均的生活用电是732度电,比2015年增长了38%,但是这个水平还属于比较低的水平,整个发达国家平均大数在人均2000度。大家都能感受到,没钱的时候空调是不敢用的,冰箱也没有,刚开始就是一个电灯,后面有了电冰箱,有了空调,美国人均生活用电已经达到4000度,我们国家再发展下去,人均生活用电肯定是要增加的。第二个是北方贫困地区的清洁取暖,现在清洁取暖率也很重要,对于减少大气污染,这两年大家明显能感到,要用天然气、要用电。第三个优先是贫困地区的电力发展,把它的资源优势转化为经济优势,把当地的资源,比如煤、天然气,当然天然气发电现在还比较少,特别是当地的风能、光能、水能转化为电能,然后通过电网输送到东部地区、发达地区,带动贫困地区的经济发展。谢谢。
中国电力报记者:
我们知道从全国的情况来看,每一项脱贫的工作都难度很大,每一份成绩的取得也会付出很大的努力。请问能源扶贫在这个过程中所面对的困难主要有哪些,通过什么举措予以克服?谢谢。
章建华:
谢谢记者的提问。从提的问题来看,你对扶贫工作也很关注,也很了解。习近平总书记多次强调,越往后脱贫攻坚的难度越大,剩下的也都是难啃的骨头。从能源局的情况来看,工程实施过程中,难点主要体现在两个方面:
一是工程量非常大。因为整个农村新一轮农网改造,要如期完成贫困地区通动力电,还有“三区三州”以及“抵边村寨”农网改造,这些攻坚战难度都很大。2016-2019年,整个农网累计新增改造了110千伏的变压站3000余座,35千伏的变电站1000多座,还有10千伏的变压器110余万台,各电压等级线路有230万公里,所以整个建设和改造的工作量很大。
二是工程施工难度很大。贫困地区大部分都处于偏远地区,地理、气候条件恶劣,建设输电通道和电网设施要穿越很多崇山峻岭。我去西藏看过,我们在青藏高原的雪山上,在横岱山外的峡谷上,在戈壁沙漠的无人区都有我们的电网,但这些地区都是高寒缺氧,雨雪冰冻、地质灾害等,给工程施工带来了很大的困难。所以,对于这些难点,我们能源行业还是牢记总书记的嘱托,以高度的政治责任感和使命感,攻坚克难,按期完成了建设任务。
主要的措施有三项:一是加大投资的支持力度。我们把资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,2019年还专门将三州,就是四川的凉山、云南的怒江、甘肃的临夏,投资里面的中央资本金比例由原来的20%,提高到50%。2016年以来一共安排中央预算内资金532亿元。
二是集中优势兵力尽锐出战。为了确保工程按期建成,国家能源局组织有关能源企业倒排工期、挂图作战,我们现在主要是三家电网企业,国家电网、南方电网、内蒙古电力公司,这三家单位都是以高度的政治责任感和为人民谋幸福的情怀,抽调精锐力量,合力攻坚,有利保障了工程进度和工程质量。
三是发扬了勇于拼搏勇夺胜利的精神。我们这些电网的建设者以能打硬仗、敢啃硬骨头的优良作风,以超常的实干精神保证了工程的顺利推进。今年情况有点特殊,因为面对突如其来的新冠疫情,给工程进度带来了严重的影响,但是我们整个能源行业坚定目标不改,期限不延,在严密做好防控的前提条件下,第一时间复工,克服了物资运输等方面的困难,把耽误的工期全部抢了回来,圆满完成了建设任务,也向党中央、国务院交出了一份满意的答卷,也为打赢脱贫攻坚战作出了重要的贡献。谢谢。
香港经济导报记者:
能源贫困是世界性的难题,中国一直在引领世界的减贫,在脱贫攻坚战上取得的重大成就让世界注目,在中国脱贫攻坚战背景下,在2020年将消除绝对贫困后,请问怎么样去考虑能源贫困?2020年以后,在后扶贫时代,如何处理好脱贫与消除能源贫困的关系?谢谢。
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