电力体制改革深入推进 电力市场建设已经进入现货交易时代

当前，我国经济社会已经迈入高质量发展新阶段，电力工业作为关乎国计民生的基础性行业和公共事业，不仅要实现自身的高质量发展还要为经济社会的高质量发展保驾护航。电力可靠性作为电力高质量发展水平的重要表征指标之一，正在得到来自政府、社会和人民群众越来越多的重视和关注，我国电力可靠性管理工作面临前所未有的压力挑战，也面临前所未有的发展机遇。

一、春华秋实，我国电力可靠性管理迈入世界先进行列

今年是“十三五”收官之年,也是保障“十四五”顺利起航的奠基之年。“十三五”期间，在政府、行业和企业的共同努力下，我国可靠性工作以保障电力系统安全可靠稳定运行和为经济社会提供可靠电力供应为目标，在可靠性组织体系建设、标准规范制定、管理范围拓展、管理技术创新、指导生产实践等方面取得了显著成绩，为保障电力安全生产、提高电力企业管理水平、提升装备制造质量等作出了积极贡献，我国电力可靠性管理水平迈入世界先进行列。

一是各专业领域可靠性管理指标全方位提升。2019年度我国电力可靠性管理工作成效显著，各项指标表现优秀。发电方面：燃煤发电、燃气轮机、水电、核电机组等效可用系数均达到91%以上，超临界、超超临界等高参数、大容量发电机组等效可用系数达到92.8%，为“十三五”以来最高，全部高于北美地区同类机组可靠性指标。输电方面：我国电网规模位居世界第一，形成了特高压和超高压远距离输电、500（330）千伏和220千伏环网运行的主网架，架空线路、变压器、断路器等主要系统和设备的等效可用系数分别达到99.453%、99.641%、99.873%，电网输送能力显著提升。直流输电系统合计能量可用率86.165%，强迫能量不可用率0.211%，我国点对点超高压直流输电系统可靠性水平普遍好于国际同类系统。供电方面：配网供电能力和质量大幅提升，供电可靠性不断优化，2019年全国供电可靠率在剔除重大事件后达到99.846%，为人民美好生活需要和经济转型升级提供了坚强的电力支撑，为全面打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。根据世界银行《2020年营商环境报告》，我国获得电力世界排名已经跃居12位，迈进世界先进行列。

二是可靠性管理工作组织体系完整高效。我国电力可靠性管理工作组织体系虽然经过了多次调整变迁，但总体上与我国的能源电力管理组织体系紧密结合在一起，随着电力体制改革的不断深化，电力可靠性管理工作组织体系已经由初期的政企合一管理发展到目前政府监督管理、行业自律管理和服务、企业自主管理的新阶段，开启了三方权责清晰、齐抓共管的电力可靠性管理新篇章。随着后续电力企业可靠性管理人员备案管理制度的推进实施，整个工作组织体系将得到进一步巩固加强，有助于提升电力可靠性统计工作质量和效率，有力保障电力可靠性工作开展的全面性、及时性和有效性。

三是可靠性管理法规标准体系日趋健全。法律法规和制度标准是电力可靠性管理工作组织开展的依据和准则，目前，新一版《电力可靠性监督管理办法》已经完成了意见征求工作即将颁布实施，将成为新形势下开展电力可靠性管理工作的根本遵照，后续还将有与之配套的若干实施细则颁布，将更加全面细致地对可靠性管理工作进行规范。近年来，电力可靠性管理标准体系不断健全完善，已经颁布实施的标准涉及名词术语、代码规范、评价规程、系统接口规范和培训考核规范等25项，后续可靠性标准体系建设将持续服务于管理实际的客观需要，加快向系统可靠性、二次设备、新能源发电以及低压供电等领域发展，同时同步完成可靠性管理信息系统持续升级完善，不断满足电力可靠性管理工作发展的新要求。

四是以可靠性管理为中心正在形成行业共识。电力行业可靠性管理工作经过30多年的深耕细作，已经逐渐融合运用到电力工业全产业链、电力生产建设全过程和电力设备设施全寿命周期管理实现中，电力可靠性管理已经成为电力企业提高经营管理水平的重要抓手，发挥着重要的提纲挈领的功用，无论是发电企业还是电网企业，“以规划为引领，以可靠性管理为中心”的管理理念正在得到越来越多的认同，并在实践应用中取得了一系列丰硕成果。尤其在电力市场化进程不断加快，市场竞争日趋激烈的形势下，可靠性管理指标作为企业经营管理水平的综合体现，已经成为电力企业市场竞争优势的核心表征。

二、未雨绸缪，客观研判电力可靠性管理工作新形势

谋其事者先明其势，“十四五”期间我国电力工业发展面临来自社会发展、体制改革、技术革命等多方面的挑战和压力，电力可靠性管理工作牵涉到电力工业各个专业和环节，所有的挑战和压力都会直接或间接传导到电力可靠性管理工作领域，必须引起高度重视，全面客观研判分析。

一是能源产业变革加速推进。能源供给侧结构性改革正在加速推进，电力生产和消费变革已经全面开启，新能源大规模并网，特高压及交直流混合运行的复杂输电系统应用，综合能源系统快速发展，电力负荷侧从无源变为有源，等等，正在全面重塑电力产业形态、格局和模式，电力系统安全生产面临前所未有的挑战，电力可靠性管理工作动态管理承受多方压力。

二是电力市场化改革继续深化。电力体制改革深入推进，电力市场建设已经进入现货交易时代，增量配电业务和电力现货市场建设试点稳步推进，传统的电力生产管理和调度交易方式发生重大变化，发电企业降低度电成本、确保可靠供给，电网企业提高供电质量、争夺客户资源的主动意识不断增强，深刻影响到规划设计理念、设备选型、检修策略等具体工作，电力可靠性管理工作的侧重点更多地和经济效益和社会效益关联在一起。

三是产业信息化水平加快提升。信息技术发展日新月异，以能源和信息技术深度融合为主要特征的第三次工业革命正在兴起。随着智能电表和传感检测设备的广泛普及应用，大多数电力企业实现了生产管理运维各功能模块之间的互联互通，大幅提高了生产运行控制能力，以及信息处理的及时性、准确性与可视性，电力系统运行管理自动化、智能化水平日益提高，电力可靠性管理信息化水平也需与时俱进加快提升。

四是社会维权意识不断提高。随着我国经济社会高质量发展大幕的开启，社会各界对营商环境建设的关注度日益提升，电力用户对电力供给质量提出了更高要求。社会主义法治建设不断深入，社会公众的维权意识在不断增强，电力企业尤其是电网企业承担着越来越大的安全、可靠、优质电能供给的服务压力。是压力也是动力，电力可靠性管理工作面临着史无前例的历史机遇期。

五是国际交流合作需求迫切。我国电力可靠性管理正在完成从追赶到引领的华丽蜕变，在国际电力可靠性技术标准制定、管理成果运用等领域将发挥越来越多的主导作用；同时随着我国“走出去”和“一带一路”战略的持续推进，电力生产和装备制造企业国际化发展步伐不断加快，可靠性管理水平评估、设计方案可靠性评估和设备可靠性证明等需求不断增加，如何科学客观的开展可靠性评估评价，更好地服务于企业国际化发展已经日益迫切。

三、牢记使命，努力开创电力可靠性管理工作新局面

习近平总书记在十九大报告中强调了“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，提出了构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系的总要求，赋予了电力可靠性管理新内涵、新要求。“安全发展问题”“民生问题”“绿色发展问题”“提高企业效率问题”无不与可靠性管理密切相关。新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，需要加大力度、稳中有进做好电力可靠性管理工作，开创新局面，实现新作为。

一是继续夯实可靠性管理工作基础。一要筑牢可靠性管理组织工作体系，建立电力可靠性管理人员备案管理制度，构建职责明晰、分工明确、协同推进的全国电力可靠性管理工作体系；二要建立健全制度标准体系，加快《电力可靠性监督管理办法》配套实施细则的制定发布，建立健全国家标准、行业标准、团体标准、企业标准相互补充构架合理的可靠性技术标准体系，充分发挥制度和标准的规范和引领作用，提供可靠性管理工作质量和效率。三要动态完善电力可靠性管理信息系统，提高数据报送、审核、分析能力，提高可靠性统计数据的准确性、及时性及完整性。四要超前开展行业重点课题研究，抓住电力工业热点和难点问题，集合优势力量开展前瞻性研究，为可靠性管理工作创新发展提供政策和技术储备。

二是持续拓展可靠性管理深度和广度。一要加快将风电、太阳能发电等新能源及分布式能源、独立配网等纳入可靠性管理体系，为电力工业改革发展保驾护航。二要采取积极措施服务营商环境建设，加强技术指导和经验交流，提供个性化策略咨询服务，强化对重点城市获得电力供电可靠性指标跟踪，不断扩大低压供电可靠性示范范围，打通可靠性管理最后一公里。三要深度挖掘电力可靠性数据价值，不断推动可靠性信息在电力工业全产业链、建设生产全过程和设备设施全寿命周期中的应用。

三是提升对电力安全生产的支持作用。一要加快推进系统可靠性管理准备工作，借鉴国际成熟经验，联合国内优势力量，加快推进输电系统和发输电系统可靠性管理实施方案策划论证。二要科学研判新形势下可能引发电力系统重大停电事故的风险因素，针对性开展特定系统和设备的运行状态评估，提出提高设备设施和系统运行可靠性水平的改进措施。三要加强对新形势下电力工业弹性电网、自愈控制、状态检修等技术发展新动向的关注，相应推进各专业领域可靠性管理工作适应性调整完善。

四是努力打造行业自律管理服务平台。一要组织开展不同层面的技术交流活动，推广优秀管理经验做法，推动行业企业帮扶工作，实现全行业可靠性管理水平整体提升。二要构建好可靠性专业技术人员成长平台，统筹协调行业和企业培训工作，打造线上线下培训教育平台，推进可靠性管理专业技术人员水平评测工作。三要在国家可靠性管理领域不断提升话语权，继续完善国际对标数据库建设，推动可靠性管理国际标准体系建设，加大对外宣传力度，宣传我国优秀经验和管理模式。

“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍”，在新时代的伟大征程上，让我们共同努力、携手并进，不断提升电力可靠性管理工作水平，为电力工业和经济社会高质量发展，为全面建成社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标做出新的更大贡献！

（作者系中电联党委委员、专职副理事长）