政策解读 | 山西省进一步推进电力市场建设工作方案-北极星售电网

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山西省人民政府办公厅近日印发了《山西省进一步推进电力市场建设工作方案》（晋政办发〔2020〕87号）（以下简称《推进方案》），现从文件出台的背景、必要性、主要内容等方面进行解读。

一、《推进方案》出台的背景和必要性

2015年以来，按照国家有关电力体制改革文件精神，在省委、省政府的领导下，我省电力体制改革稳步推进，制定出台了包括《山西省电力市场建设试点方案》（晋政办发〔2017〕94号）在内的一系列文件，初步建立了山西电力市场改革的框架体系。从市场体系、交易机构、交易机制、竞争规模等多层面加快推进电力市场建设，促使市场在电力资源优化配置中逐步发挥决定性作用。在市场体系方面，建立批发、零售两级市场，引入售电公司参与竞争，打破电网企业统购统销的局面，形成了多元化竞争格局。在交易机构方面，组建股份制电力交易机构，设立股东会、董事会、监事会和经理层，成立电力市场管理委员会，为市场竞争搭建了交易平台。在交易机制方面，初步形成了常态化的中长期交易机制，交易周期涵盖年、月、月内，交易方式包括双边协商、集中撮合、挂牌，交易品种有省内直接交易、跨省跨区交易、发电权及合同转让交易、西龙池容量电费认购交易等；现货市场运营规则基本形成，连续结算试运行有序推进。在竞争规模方面，逐年降低用电企业入市门槛，经营性领域用电企业大部分进入市场，交易规模由2015年的165亿千瓦时增加至2020年的1200亿千瓦时左右（不含自备机组发电量），省调燃煤发电企业市场化电量占比2018年、2019年分别为53%、74%，2020年将达85%。

随着电力市场化改革的不断推进，市场主体之间的利益博弈进一步凸显，出现了一些亟需解决的新情况、新问题。主要有：一是基于中长期交易建立的电力市场体系已不能满足发展需要。随着交易规模逐年扩大，市场化电量已占据主导地位，电力运行的调控模式面临根本性变革，电力市场体系需要重构。山西作为全国八个电力现货市场试点省，电力现货市场试运行一年来，取得了一定成效，有必要将试运行的成果纳入电力市场建设方案。二是零售市场竞争机制有待完善。零售市场从无到有且短时间内迅速发展，售电公司与零售用户之间的纠纷时有发生，亟需加强对零售市场的引导和管理。三是电力市场运营风险不断增加。在市场化程度大幅提升的同时，市场风险也与日俱增，需要进一步加强市场监管，加大风险防控力度，保障电力市场持续平稳运行。

基于已取得的成绩和面临的新情况新问题，进一步贯彻落实我省能源革命综合改革政策、深化电力市场建设的社会诉求和共识已经形成，良好的外部环境和扎实的工作基础已经具备。

在此基础上，为进一步推进我省电力市场建设，完善市场体系和市场机制，发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，引导电力生产和消费升级，提升电力系统的运行效率，在省内外深入调研的基础上，结合我省省情实际和电力现货市场试点建设的探索实践，经广泛吸收各方意见建议，编制完善形成《推进方案》，经省政府第18次省长办公会和省委常委会会议审议通过后正式印发。

二、《推进方案》制定的主要依据

贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及其配套文件、《国家发展改革委国家能源局关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》（发改办能源规〔2019〕828号），《省委省政府关于印发<山西能源革命综合改革试点行动方案>的通知》（晋发〔2019〕26号）等文件精神。

三、主要内容

《推进方案》是在总结当前工作经验的基础上，根据国家相关文件精神，明确下一步我省推进电力市场建设的总体要求及重点任务。《山西省电力现货市场试点建设方案》（以下简称《现货方案》）作为附件，是《推进方案》的子方案，就现货市场建设相关内容对主方案做了进一步的补充。

《推进方案》的主要内容如下：

第一部分总体要求。明确指导思想、工作目标和基本原则，为进一步推进我省电力市场建设指明了方向，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央深化电力体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济规律和电力系统运行客观规律，转变政府监管方式，以市场决定发用电价格和配置电力资源为导向，坚持“安全可靠、市场主导、统筹协调、绿色低碳”的基本原则；全面构建有效竞争的现代电力市场体系，提升电力系统的综合运行效率，建立“体系完备、规则健全，主体规范、信息透明，监管有效、风险可控”的市场机制，发挥好电力对经济转型的基础性、带动性、保障性作用。

第二部分重点任务。从放开发用电计划、完善交易机制和市场体系、零售市场建设和规范经营、强化需求侧管理、完善市场运营结算机制、推进交易机构独立规范运行、强化市场监督管理和风险防控、完善交易规则制定程序8个方面细化出22条重点工作任务，使《推进方案》具备较强的可操作性，将电力市场建设每一方面的工作落到实处。

第三部分保障措施。一是加强组织协调，充分发挥部门联合工作机制作用；二是积极营造氛围，寻求各市场主体的利益均衡点，凝聚共识、形成工作合力；三是稳妥有序推进，按照先易后难的原则，有序、有效、稳妥推进。

子方案《现货方案》的主要内容如下：

第一部分是建设目标。明确了“中长期合约仅作为结算依据管理市场风险、现货交易采用全电量集中竞价”的市场整体建设目标。

第二部分是重点任务。分近期和中远期两个阶段推进现货市场建设。近期，以“全电量优化、新能源优先”为核心原则，建设发电侧竞争、用户侧参与、统一平衡的“双优型”集中式现货市场，具体包括建立交易运营机制、现货与辅助服务市场的协调机制等8方面的任务。中远期，进一步丰富市场交易品类，完善交易机制，满足市场主体多元化的交易需求，具体包括容量市场建设等5方面的任务。

第三部分是近期阶段现货市场框架体系。从市场成员、市场架构、组织方式、现货与辅助服务市场协调、价格机制、计量与结算机制、信息发布与保密、风险防控机制、市场监管机制、市场干预与中止机制等10个方面明确了近期阶段现货市场框架体系。

第四部分是保障措施。明确按照“充分模拟试运行、稳妥有序推进”的要求，调动各市场主体的积极性，确保电力市场健康稳定发展。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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