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(1)从市场目标来看,以促进能源资源大范 围、高效配置为目标构建全国统一电力市场。中 国能源供需逆向分布和新能源快速发展的国情特点,决定了能源资源需要在更大范围内进行配置和流动。贯彻落实国家“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”决策部署也要求“加快完 善国内统一大市场”,畅通电力生产要素运转。 近年来,中国电力电量平衡格局已逐步由就地平衡向全网平衡转变。2019 年国家电网公司经营范 围内省间交易电量 10 619 亿 kW·h,占售电量的 24%。从国外实践来看,随着新能源比例的不断 提高,建设大范围电力市场已成为国际发展趋 势。美国各大市场范围不断扩大,欧洲日前市场 联合已覆盖 27 个国家,日本也采取了多种措施促 进跨区电力交易。
(2)从市场形态来看,近期宜以省间、省内 市场“统一市场、两级运作”起步;中远期,随 着市场基础条件的变化,逐步推进省间、省内市 场融合。考虑到中国以省为主体的财税、价格、 经济运行等管理体制以及资源大范围配置需求, 近期全国统一电力市场宜采用“统一市场、两级 运作”模式。随着市场进一步发展、市场环境更 加成熟、市场基础不断演变,省间壁垒逐步打 开,省间、省内市场逐步融合并向全国统一电力 市场过渡。
(3)从交易方式来看,以中长期电力直接交 易为基础,深化全国统一电力市场建设。考虑到 目前省内市场交易以发用电双方共同参与的电力 直接交易为主,电力市场建设应在此基础上进一步优化完善。
(4)从交易品种来看,以电能量市场起步, 逐步健全完善辅助服务、容量、输电权等交易。 随着电力市场逐步成熟,不断丰富交易品种。近 期主要开展电能量交易,逐步健全辅助服务交 易、容量成本回收等机制。根据市场发展情况, 逐步引入输电权、金融衍生品等交易品种。
1.2 近期市场模式与主要特征
基于上述总体思路,近期全国统一电力市场 以省间、省内市场“统一市场、两级运作”起 步,主要开展中长期、现货电能交易和辅助服务 交易,建立容量成本回收机制。市场特征如下。
(1)从市场形态来看,省间、省内市场采取 “分层申报、协调出清”模式。省间和省内市场 分别进行申报,各省先于省间平台申报送、受电 需求及价格,省间交易组织出清后,形成的交易 结果作为省内市场的边界条件。省内市场再行组 织交易,满足省内用户用电需求。
(2)从交易品种来看,以中长期交易为主, 现货交易为补充,逐步健全辅助服务交易、容量 成本回收机制。中长期交易可约定结算曲线;现 货交易在省间主要开展日前、日内交易,省内主 要开展日前、实时交易;辅助服务以省内为主开 展,省间辅助服务市场为补充;容量成本回收机 制包括容量补偿机制、容量市场等。近期省间和 省内市场的主要交易品种如图 2 所示。
(3)从市场主体来看,主要包括发电企业、 电力用户、售电公司、电网企业等,采用发用双 方共同参与的双边交易方式。初期用户侧可采用“不报量接受价格”或“报量接受价格”的方式 参与现货市场,具备条件的地区可“报量报价” 参与现货市场;逐步引入需求侧资源、虚拟电 厂、储能等新兴主体参与市场交易;考虑到市场 主体成熟度、非市场化用户保底供电等因素,省 间市场购电省初期以电网公司代理用户(售电公 司)购电为主,可采用点对网、网对网交易模 式,可在经济水平和电价差异相对较小的区域开 展省间点对点交易试点。
1.3 中远期市场模式与主要特征
中远期,随着输配电价、交叉补贴、电网结 构、电力电量平衡格局、技术能力等市场基础条 件的变化,推进省间、省内市场逐步融合,扩大 市场主体范围、丰富交易品种,向全国统一电力 市场过渡。
(1)从市场形态来看,省间市场壁垒逐步打 开,省间、省内市场逐步融合。通过交易机制耦 合,可逐步形成省间和省内市场“统一申报、联 合出清”模式,即将各省总体购、售电需求及价 格统一在省间平台申报,省间开展考虑主要断 面、输电通道的优化出清,省内根据出清结果, 再组织省内交易。并随着融合程度的加深进一步 过渡到“统一申报、统一出清”模式,即各省总 体购、售电需求及价格统一在省间平台申报,省 间综合考虑全网电力平衡、输电能力等因素,开 展全局优化出清。考虑到电网控制区格局,实时 市场仍按电网控制区范围组织管理。随着国家区 域协调发展战略的推进,在适应大范围集中优化 交易的输配电价机制逐渐形成后,部分经济水平 和电价差异相对较小的地区可逐步融合形成区域 电力市场,纳入省间市场整体运作。
(2)从交易品种来看,进一步丰富辅助服务、 容量市场、输电权、金融衍生品等交易品种。在 近期基础上逐步实现现货市场与调峰辅助服务市 场的融合,推进电能量与部分辅助服务交易联合 出清,探索更大范围内的辅助服务资源共享和互 济;适时开展输电权交易、金融衍生品交易等, 构建交易品种完备的市场体系。
(3)从市场主体来看,进一步扩大市场主体 范围,用户侧全面参与现货电力市场。随着市场 推进和政策性交叉补贴等问题的解决,省间市场 逐步引入其他购电主体,放开各类发电企业、用户、 售电公司等参与交易;用户侧全面采用“报量报 价”方式参与现货市场;扩大需求侧资源、虚拟 电厂、储能等新兴主体参与市场交易的范围。
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