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西北煤电整合方案实施一年有余。国资委2019年底披露《中央企业煤电资源区域整合试点方案》(以下简称《方案》),并于去年5月下发《中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》(以下简称《通知》),明确西北五省区48个煤电项目除8个暂不划转,其余按照“一省一企”实施整合;其中38户要求在2020年6月30日前完成划转,2户在建项目在竣工后一年内划转。
据知情人士透露,截至目前,甘肃、陕西、青海、宁夏四省区煤电厂管理权移交去年9月底已完成,新疆区域也于12月完成,西北煤电整合初步收官。
01
西北煤电纾困迫在眉睫
煤电连年大幅亏损已不是新闻。大唐甘肃发电有限公司销售事业部市场建设主管赵克斌指出,产能过剩、煤价高企等因素导致煤电企业亏损态势不断蔓延,大部分煤电企业长期靠母公司“输血”。
这一现象在西北地区尤为突出。上述《方案》指出,截至2018年,5家电力央企共有燃煤电厂474户,装机5.2亿千瓦,资产总额1.5万亿元,负债总额1.1万亿元,平均资产负债率73.1%。其中亏损企业257户,累计亏损379.6亿元,平均资产负债额88.6%。五大电力央企的煤电业务均有数十亿至上百亿的亏损额。
华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长陈皓勇表示,除煤电产能过剩、市场竞价加剧外,高比例可再生能源接入电网,是西北地区煤电整体亏损的一个重要因素。
“以甘肃为例,截至2018年底,省内19家煤电企业整体累计亏损达176亿元,有4家资产负债率高于200%,有8家累计亏损超过10亿元。其中,大唐甘肃公司因累计巨额亏损80亿元,大唐甘谷电厂已停产三年多,连城电厂停产两年多;兰州西固热电公司负债率高达269%,被列入国资委挂牌督导‘僵尸’企业名单,已经影响到甘肃省重点企业工业供热供汽保障。”赵克斌说。
青海省政协副秘书长张周平曾在去年的全国两会期间表示,整合西北煤电意在纾困。“国资委发布的西北五省区煤电资产整合方案,将外部的行业矛盾进行企业内部化处理,在企业内部建立煤炭和发电板块的利益共享和风险分担机制,有利于扩大企业煤矿生产经营和发电装机规模,进一步发挥规模经济性。同时,有利于企业内部发电权置换,提高提高设备利用率,减少国有资本同业恶性竞争,实现企业自救。”
02
对电力市场建设影响有限
对于西北煤电整合,业内一度出现明显争议。支持者认为,这是解救煤电最高效的方式。但也有观点认为,整合将形成寡头市场,导致电改“9号文”发布以来的省级电力市场建设折戟。
一位不愿具名的业内人士告诉记者,“一省一企”的情况在我国早已存在。“例如浙能之于浙江、广东能源集团之于广东、皖能之于安徽,这些地方的电力市场并未失灵,一家煤电企业下面还有若干电厂,这些电厂在现货交易中是平等的竞争关系。况且,现行市场和电力市场是两个概念,现行电力市场大多数成交电量没有曲线,现货市场交易量仅占整个电力市场的5%。”
陈皓勇认为,在当前电力市场化改革推进缓慢的情况下,通过资产优化重组缓解煤电企业生产经营困难并淘汰落后产能,应为一条现实可行的路径。“电力市场化改革不能‘为市场而市场’,重组的只是煤电央企,还有其他市场主体存在。”
赵克斌认为,西北煤电整合的矛盾点在于,要生存还是要市场。“一个企业的生存可以在市场中优胜劣汰,但行业系统性生存绝不可袖手旁观,僵尸企业撑不起电力市场建设,利用行政手段处僵治困实属无奈之举。”
在卓尔德环境研究(北京)中心主任兼德国能源转型智库高级顾问张树伟看来,电力市场建设在西北地区并无进展。“西北电网呈现出显著不同于其他区域电网的特征,可大致总结为‘超高压、大机组、大电网’。这一物理系统与社会经济运行脱节,在此基础上构成的市场,成本可能大于收益,如何处理‘沉没成本’与搁置损失是绕不过去的问题。”
03
严格监管防止“店大欺客”
针对西北各省区有可能形成发电侧寡头,陈皓勇指出,可通过打破省间壁垒和建设西北区域电力市场来解决。
张树伟则表示,西北地区受自然资源禀赋、地理条件与负荷需求等因素影响,出现了全国独一无二的330kV与750kV电压等级。“利用西北煤电重组的契机,重组上下游形成一体化的电力公用事业集团,成为类似南方电网一样的试验田,改进电力经济调度方式并停止僵直外送,将为西北地区实现更低电价目标带来巨大契机。”
上述业内人士告诉记者,西北煤电整合客观上可能造成“市场力”探头。“在过去两三年的现行市场之中,确实存在占据市场主要份额的火电企业在长协交易时,利用市场占有率优势刻意抬价的现象。但这种现象是在特定情况下偶发的纯市场行为,大多数情况是火电企业因让利被压价太多,在后续交易中提价、减少让利,整合后确实会避免恶性竞争。”
对此,清华大学能源互联网智库中心主任夏清指出,需要对垄断方多加监管。“虽然各省还有一些其他火电企业,但占比不大,售电公司在一家独大的发电企业面前没有议价权,买卖信息不对称,恐会出现‘店大欺客’的情况。这样一对多的市场结构下,更需要严格监管。”
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