甘肃酒泉：“十四五”主攻千万千瓦级风电、光伏光热项目 加大平价风光电开发力度

九、全面深化改革，建设高效政务服务体系和市场经济体制

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快破除深层次机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，使一切有利于生产力发展的动能充分涌现。

33.加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度，厘清政府市场边界，创新行政管理方式，深化政务公开，建设一体化政务服务平台。持续开展“四办”改革和“减证便民”行动，深入清理下放行政审批事项，实施涉企经营许可事项清单管理，优化推广“一处跑、跑一次”经验，完善投资项目并联审批和惠企政策“不来即享”服务机制，大力整治变相审批。加强重要政策事前评估、事中监管、事后评价，畅通参与政策制定渠道，对新产业新业态实行包容审慎监管。巩固机构改革成果，稳步推进事业单位改革，推动机构编制法定化。深化行业协会、商会和中介机构改革，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

34.完善财税金融体制。加强财政资源统筹，深化预算管理制度和财政事权与支出责任划分改革，健全现代财政制度，优化支出结构，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域的财力保障。深化税收征管制度改革，完善现代税收制度，强化地方税、直接税管理。健全地方金融体系，大力扶持符合条件的企业上市，扩大政府和社会资本合作，充分发挥政府性融资担保公司和市经投集团投资运营公司作用，撬动社会资本进入产业链建设、基础设施、公共服务等领域，增强金融服务地方发展的能力。

35.健全高标准市场体系。紧盯“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，拓展供给侧结构性改革成果。实施国企改革三年行动，完善国资监管和市场化经营机制。深化土地、资本、技术等要素市场化改革，完善产权激励体系，盘活存量低效土地。建立平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的市场形成机制，健全市场准入负面清单、公平竞争审查和市场主体退出制度，破除制约民营经济发展各种壁垒，依法平等保护企业家权益。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，健全政商正面交往制度体系，完善“政商直通车”制度，构建亲清新型政商关系。

十、壮大外向型经济，加快推动融入“一带一路”高质量发展

抢抓国家“一带一路”建设最大机遇和新一轮西部大开发重要战略机遇，更好融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快构建向西为主、多向并进的高水平对外开放格局。

36.坚决打好招商引资攻坚战。全面落实国家、省上投资导向和招商引资政策规定，拓宽招商引资深度广度，健全招商引资激励政策体系，引进省外到位资金年均增长10%以上。围绕提高农业发展效益和农产品附加值，引进一批现代制种、特色林果、优质蔬菜、肉牛肉羊生产项目,建成规模化生产基地。积极承接中东部产业梯度转移，引进一批精细化工、高端化学品、煤炭分质利用等项目。培育壮大战略型新兴产业，引进一批智能制造、新材料、数据信息、生物医药等高新技术项目。围绕推动服务业提质升级，引进一批国际国内一流的文化旅游和商贸流通企业。坚持全产业链引进理念，谋划建设东西部合作飞地园区，充分发挥各类园区聚集效应，引进一批全产业链、产业集群，加快形成聚合体，持续壮大实体经济。

37.全面激发消费活力。坚持扩大内需战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用，积极推进大型商品交易市场、农产品产地批发市场和农贸市场建设，鼓励传统商贸企业线上线下融合发展，提升传统消费质量。顺应消费升级趋势，积极培育信息技术、科技研发、金融服务、商务服务、家政服务等新业态，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，构建满足多元需求、适应消费升级的服务业体系。加快建设一批商业和文旅特色街区、特色小镇，大力发展夜市经济、地摊经济等灵活多样的便民经营活动，落实带薪休假制度，扩大节日消费。

38.积极建设国家陆港型物流枢纽承载城市。高标准规划建设肃州、敦煌重要物流节点城市和金塔、玉门、瓜州、肃北、阿克塞区域性物流节点，加强与国内大型物流企业协作，共建现代物流网，建成一批大宗物资交易、多式联运现代物流枢纽。完善体制管理、信息调度、配送服务体系，大力发展网络货运、冷链物流等新业态，促进通道物流与三次产业高水平联动。谋划建设酒泉国际陆港，扩大与“一带一路”沿线国家地区物流业务，培育引进一批大型物流企业和现代商贸集团，吸引东进西出的产业在酒泉聚集、产品在酒泉加工，建成河西走廊最大的现代物流和大宗产品集散加工中心。

39.主动承接中巴经济走廊建设成果。对接落实河西走廊至哈密段建设任务，抢抓国家加快推进石油天然气储备能力建设机遇，规划实施600万吨商业石油储备库和20亿立方米天然气战略储备等重大项目，配合国家建设维护西气东输和西油东送管线、中巴经济走廊油气管道和输电廊道，加快构建中巴经济走廊建设服务保障基地和建设成果优先承接区。推进交通互联互通，加快建设柳沟至马鬃山铁路、阿克塞至若羌高速等重大工程，谋划实施敦煌至若羌连接中巴经济走廊、敦煌至鄯善等铁路，布局建设一批“南向、西进、北拓”交通项目，打通连接蒙古国运输通道，完善敦煌国际空港功能，构建完备的立体交通网络。

40.不断扩大出口规模。拓展西部陆海新通道，建设酒泉国际港务区和马鬃山保税区，利用好中欧班列和南向专列，加强与东南亚、中亚、南亚的经贸合作。加快优质企业“走出去”步伐，大力支持机械制造、节水材料、煤化工与精细化工、新能源开发利用等领域优质企业扩大对外贸易、承揽国际工程，建设对外制种和果蔬加工转型升级示范基地。打造化工产品进出口平台，加大外贸综合服务企业培育力度，拓展国际营销市场，提升产品出口效益，进出口贸易总额年均增长8%以上，打造面向东南沿海地区乃至中西亚、中南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地、国家级种子出口示范基地、出口食品及农产品质量安全示范区。

十一、坚决兜牢民生底线，促进人的全面发展和社会全面进步

始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，健全公共服务体系，推进全民共同富裕，提高群众获得感、幸福感、安全感。

41.提高城乡居民收入。加大就业创业培训和扶持力度，助力城乡居民提升劳动技能和经营能力，增强持续增收内生动力。鼓励各类金融机构丰富债券基金、货币基金等金融产品，规范房屋租赁市场，更好保障城乡居民财产性收入。健全落实各类减税降费和补贴政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。大力发展慈善事业，更好保障和改善低收入群体生活。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制，不断提高低收入群众收入，扩大中等收入群体。

42.稳定和扩大就业。坚持就业优先，提升经济发展就业导向、就业容量和就业质量，促进市场化社会化就业。健全就业创业公共服务体系、劳动关系协调机制和职业技能培训制度，加快提升劳动者素质。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持服务体系，统筹城乡就业政策，扩大公益性岗位安置。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，高标准建设一批农民工返乡双创示范基地。

43.提升国民教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，办人民满意的教育，建设国家级师德涵养试验区。健全学校家庭社会协同育人机制，深化学校思政课改革创新，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益属性，财政资金优先保障，推动城乡义务教育均衡发展，提升高中教育教学水平。完善学前教育公共服务体系，普惠性幼儿园覆盖率超过95%以上，争创基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。支持和规范民办教育，鼓励发展在线教育，保障特殊群体受教育权利。优化同新发展格局相适应的职业教育发展体系，打造酒泉职业教育产教融合示范区，争创国家产教融合型示范城市。

44.推进健康酒泉建设。把保障人民健康放在优先发展战略位置，推进健康中国行动，人均预期寿命不低于全国平均水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，健全分级诊疗体系，加强医联体、医共体建设，打造以肃州、敦煌为中心的“一小时就医圈、应急圈”。加快发展食药同源、生物制药、中成药和医疗器械等产业，开发高附加值生物转化产品，建设酒泉现代生物医药产业园，推进中医药事业产业高质量发展。实施健康服务体系建设工程，建立稳定投入机制，建成酒泉市人民医院整体搬迁等项目，加强医疗卫生人才队伍建设，完善基层公共卫生服务体系，强化医疗卫生行业综合监管。完善全民健身公共服务体系，健全体育基础设施，建设体育强市。深化爱国卫生运动，重视精神疾病防治，加强残疾康复托养体系建设，构建支持家庭生育的制度体系，提升优生优育服务水平，创建国家卫生城市。

45.构建多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系，完善失业、工伤保险制度，健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制。落实稳地价、稳房价、稳预期调控要求，构建多层次住房梯级供应体系。改革慈善事业体制机制，落实退役军人政策待遇，做好残疾人、留守妇女儿童、老年人关爱服务工作，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，完善基本养老服务体系。稳妥推进殡葬改革，补齐殡葬设施建设短板，弘扬文明殡葬新风。

十二、统筹发展和安全，持续提升平安酒泉建设水平

牢固树立总体国家安全观，深入实施安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，确保人民安居乐业、社会安定有序。

46.坚决捍卫政治安全。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，广泛开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,下大力气做好环疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，促进军地融合发展,巩固良好军地关系，连创全国双拥模范城。