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01
认清形势,形成行业共识,找准电源新的战略定位
“十四五”,我国将进入新发展阶段,构建双循环新发展格局,经济增长将强力复苏,同时将面临新冠疫情、东升西降等百年未有之大变局。2021年,随着疫苗的广泛接种,世界有可能驶出疫情的“黑暗隧道”,全球经济下半年起有望止跌企稳,防疫与经济的双料“模范生”中国将迎来经济的更快增长。世界银行预计今年全球经济有望增长4%,其中中国增长7.9%,将远高于发达经济体、新兴市场和发展中经济体3.3%、5%的增长。
同样,发电行业将面临全面建设现代化国家所期盼的“民生福祉”——更高水平的能源消费、“30·60”碳减排目标的倒逼效应,以及供给侧结构性改革、电力体制改革、国有企业改革进一步深化,清洁化、市场化、国际化、电气化、数字化将明显提速,全行业将进入一个用电增长复苏、能源清洁转型、电力市场化改革的新时期。一些机构或专家预测“十四五”全社会用电量年均增长将达到 4.4%,甚至4.9%,略低于“十三五”用电量5.5%的增长,这为发电行业的持续发展提供了必要的市场空间。结合个人对宏观经济、政策导向、市场环境、行业趋势的理性分析与前瞻性判断,希望行业上下形成以下“五大共识”。
——碳达峰、碳中和、清洁转型是未来的能源发展方向与国际化大趋势,增量替代、存量替代、全面转型是清洁替代的三个途径;
——随着疫情、新常态、双循环、经济减速、结构优化以及技术进步、节能减排,未来能源电力消费增速减缓是必然的趋势;
——随着新电改的持续推进与新能源的超越式发展,各种电源全面竞价时代已经到来,电力市场竞争将更加激烈;
——煤电产能过剩仍是发电行业的风险源,是改善营商环境的重中之重,必须坚定不移深化煤电供给侧改革;
——发电行业“优胜劣汰”“适者生存”“战略转型”“迭代升级”是我国电力市场化改革、国有企业改革、能源清洁转型推进的必然结果。
无论是政府部门,还是电力企业必须充分认清能源电力发展形势的新变化,正确把握电力行业运行规律,顺应电力市场改革发展的新趋势。“十四五”,首先要找准各种电源在电力行业新的战略定位,制定相应的发展战略,并保持持久的战略定力。
煤电将由过去的“主体电源、基础地位、支撑作用”,转向近中期(2021~2030年)“基荷电源与调节电源并重”,总体上这个期间煤电仍将发挥在煤炭转化、电热供应、系统调峰等方面的基础性作用,但不排除在青海、甘肃、云贵川等清洁能源大省与北上广深等一线城市率先成为调节电源;到远期(2031~2050年)煤电将成为单纯的“调节电源”,为保障电力安全供应兜底,为全额消纳清洁能源调峰。随着“30·60”目标的落实,我国将加快清洁转型,倍速绿色发展,形成水、核、风、光、气、氢能、储能、生物质等并举的“清洁大家族”,清洁可再生能源将逐步成为电量供应主体(2025年占比超过40%,2030年占比在50%以上,2050年占比70%~80%)。同时,微电网、多能互补、分布式能源、综合能源服务等将成为重要的新型供能方式。
02
编制规划,统筹“三个目标”,促进“两个一体化”发展
新年伊始,国家有关部门正在抓紧编制 “十四五”电力发展规划,制定2030年前碳排放达峰行动方案,各级电力企业也在编制公司发展规划。这关系到如何落实“四个革命,一个合作”的能源安全新战略,如何构建“清洁低碳、安全高效的能源体系”。因此,定规划、谋发展,要改变惯性思维,坚持统筹兼顾、综合平衡,实现变革与创新,特别要实现“清洁转型、保障用能、行业发展”三大目标的统一。
随着“30·60”目标以及“到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”努力目标的提出,一些风光电从业者热血沸腾,强烈希望风光电“无边际”发展。毫无疑问,清洁转型是未来能源发展的必然方向与国际化大趋势,也是我国改变高碳电源结构的必由之路。国家与企业均要加快清洁转型步伐,“十四五”要为清洁能源“倍速”发展留足空间,统筹清洁能源的开发、布局与消纳,并兼顾2030年碳达峰、2060年碳中和目标的实现。
但是,绿色发展、清洁转型不是未来电力发展的唯一目标或全部目标,应该统筹兼顾“清洁转型、保障用能、行业发展”三大目标。清洁转型是当前能源电力领域的首要目标,是发展面临的主要问题,保障用能则是基础性目标,也是保障民生福祉最根本的问题。国家在编制 “十四五”电力规划时,要加强顶层设计,坚持系统原则,除考虑电力供需、电源结构、电网建设、调节能力、节能减排等常规因素外,还要协调产业之间、区域之间、内外发展以及电力改革、市场建设、企业经营、电力发展的关系,还原资本与电力商品属性,促进电力行业可持续发展。
同时,电力企业在编制 “十四五”发展规划时,一是要落实新发展理念,实现高质量发展,提高市场竞争力。新发展理念,高质量发展,在发电行业应具体化为价值思维、清洁低碳、安全高效、科技创新、依托规划、市场导向、用户为王、优化布局、多能互补、产业协同、综合服务等内容。二是检视一次转型的经验教训,避免失误,防范风险。2008年受煤价暴涨、金融危机冲击,发电行业进入历史上“第一次困难时期”——煤电严重亏损,负债率高企,生存难、发展难。2009~2015年,自觉不自觉地进行了“一次转型”,战略目标是建设“综合能源集团”, 煤炭、金融、风(光)电担当了一次转型的“主角”。尽管一次转型取得了明显成效,但也出现了资产并购中的“急性病”、进入“陌生产业”过多过滥,影响整体效益。今后发展仍要突出主业,电为核心,直接相关多元化和适度多元化,努力构建产业链、供应链、价值链;对非电产业要进行分类清理,做到有所为、有所不为,并发挥协同效应。三是巩固传统优势,促进“两个一体化”发展。发电行业多年来积累很多好的发展经验,如建设坑口路口电厂、输电端口电厂,发展煤电一体、港电一体项目,推进热电联产、产融结合、路港配套,今后仍要发扬光大。同时,要贯彻落实国家发展改革委、国家能源局的指导意见,开展 “风光水火储一体化”发展,积极探索“风光储一体化”,因地制宜开展“风光水储一体化”,稳妥推进“风光火储一体化”;开展“源网荷储一体化”发展,实现源、网、荷、储的深度协同, 主要包括“区域(省)级、市(县)级、园区级源网荷储一体化”,以解决电力系统综合效率不高、源网荷等环节协调不够,各类电源互补互济不足等深层次矛盾,提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率。
03
存量重组改造,增量峰值管控,继续深化煤电供给侧改革
“十三五”煤电供给侧改革初见成效,预计少投煤机9300万千瓦以上,到2020年完成10.8亿千瓦,能较好实现11亿千瓦的控制目标,既阻滞了火电利用小时的急剧下滑,也促进了“三弃”现象的逐年好转。但对比国外电源结构与清洁转型的巨大压力,我国仍然存在煤电存量巨大、占比过高、设备闲置、环保督查、煤价上涨、电价下行、经营困难、市场竞争力下降等问题。目前近11亿千瓦煤机,平均12年机龄,约50%的热电联产机组,单机87%大于30万千瓦,一年要消耗23亿吨左右的电煤,而且52%煤机提供62%的发电量,在电力系统依然起着“压舱石”的作用。“30·60”碳减排目标决定了煤电将不可避免地被可再生能源所替代。欧盟2019年出台碳中和计划,2050年实现碳中和。已有15个国家宣布退煤计划,明确在2030年前关闭煤电3540万千瓦,相当于在运煤电的21%。其中:比利时、奥地利、瑞典已率先实现电力系统去煤。我国是富煤的发展中国家,“十四五”煤电究竟应该怎么办?
个人认为,破解时下前所未有的困惑尴局,保障煤电企业必要合理的生存发展空间,仍是“十四五”绕不开的核心话题之一。“十四五”发电企业要继续遵循市场规律和电力运行规律,下定决心,主动减少无效供给,进一步深化煤电供给侧改革,大力提高能效,努力实现电力市场供需的再平衡,促进煤电清洁高效利用与高质量生存发展。
——煤电存量资产。先淘汰关停、重组整合,再分类实施升级改造,实现“低能耗、低排放,高能效”,提高综合能源供应、电力辅助服务、市场竞争“三种能力”。借鉴“十三五”经验, 对不合要求的30万千瓦以下煤电机组,继续落实国家有关淘汰落后产能政策,实行“强制关停”。同时,应对煤电企业作出全面评估,对一些超龄服役、扭亏无望、能耗环保安全不达标、又无力投入改造的老小机组,实行“主动关停”。此外,通过资产转让、煤电重组、区域整合等资本运营手段,减少同质化竞争,压降煤电产能,促进整体减亏、降低负债,缓解经营困难。在此基础上,分类实施超低排放改造、节能改造、灵活性改造。“十四五”,煤机的超低排放改造基本是拾遗补缺,重点是节能改造,特别是灵活性改造。山西要求煤电灵活性改造容量应不低于本集团的新能源装机容量。煤电灵活性改造技术成熟,经济合理,参与调峰服务有效,应加强规划引导,完善补偿政策,偿还“十三五”留下的欠帐,提升电网的调节能力。
此外,煤电环保要求升级、改造边际效应下降、碳排放成本增加将是“十四五”新挑战。我国碳市场2021年正式启动,注册登记在武汉,交易系统在上海,2025年前将建立一个成熟完善的碳市场。生态环保部首选电力行业,向2225家发电企业下达碳排放配额。碳价反映了燃烧化石燃料的环境成本,是推动节能减排、应对气候变化的重要手段,煤电企业在作出投资或改造决策时应更多地关注碳排放成本、现行碳价及未来走势。同时,需要推出煤电新政,建立容量市场与两部制电价机制,完善煤电逐步退出的公平、长效机制。
——煤电增量发展。在“30·60”目标下,“十四五”对煤电要不要发展、发展多少,业内外争议很大。气候专家、新能源企业普遍的声浪是“十四五”是个分水岭,建议不上煤电,大力发展新能源,不设“天花板”。但也有业内人士认为不宜过早、过快大规模淘汰煤电,应该继续上一些必要的煤电项目。根据个人观察,在2020年煤电装机10.8亿千瓦的基础上,各方建议到2025年的煤电发展目标差异较大。全球能源互联网发展合作组织、华北电力大学、中电联、电规总院、国网能研院分别建议11.01、11.5、12.3~12.5、12.5、12.5~13亿千瓦。个人意见,“十四五”煤电新项目要严格审批,严控增量,峰值管理,力争新增与淘汰大致相当,总规模略有增加,走“少新建、多改造、多延寿”的路子,并实现低碳环保、高质量发展。建议煤电2025年按12亿千瓦、净增加1.2亿千瓦控制为宜,既兼顾电力需求,又减轻生存压力。2030年煤电控制在13亿千瓦内,实现碳达峰;2060年煤机基本退出,实现碳中和。
04
突出“绿、下、外、新”四字,实现发电行业“二次转型”与高质量发展
“十三五”,发电行业发展目标大多符合预期甚至超额完成,电源结构持续优化,“三弃”现象好转,经营业绩V型反弹,但盈利总额与装机、资产规模增长不匹配,整体盈利水平不如“十二五”,特别是煤电经营形势“乍暖还寒”。“十四五”,面对清洁化、市场化、国际化、电气化、数字化提速,以及世界一流企业“三个领军、三个领先、三个典范”的创建要求,主要发电集团如何实现高质量发展、创建世界一流企业?
近年来,通过对标世界一流能源企业,如法国电力、意大利国家电力、西班牙伊维尔德罗拉公司、德国意昂公司等,发现发展的趋同性明显,都更加注重“未来生态构建,提升竞争优势;产业链延伸,培育新经济增长点;创新发展,增强活力动力;国际化经营,大力拓展发展空间;实现碳减排目标,坚定低碳发展方向”。因此,“十四五”,主要发电集团应结合我国国情,抓住新电改、新基建、能源转型、体制变革、互联网发展、一带一路的新机遇,突出“绿、下、外、新”四字,加大电力清洁转型、综合能源供应商转型、国际化转型的力度,积极稳妥进入电力新业态,实现“二次转型”与高质量发展。
着力“绿”色转型。主要发电集团除了重塑煤电定位,着力脱困转型外,“十四五”更要加快清洁转型,倍速绿色发展,提升水电发展节奏,安全高效发展核电,大力并优化发展风光电,因地制宜发展气电、生物质,积极探索发展氢能、储能等新兴产业,形成水、光、风、核、气、氢能、储能、生物质等并举的“清洁大家族”。近期,各方都在博弈新能源发展空间,究竟“十四五”风光电国家规划安排多少规模有待观察,但按2030年12亿千瓦的保底目标计算,风光电每年新增装机将不低于7400万千瓦,按风光电协会的建议目标保守计算,则达1.2亿千瓦,均远超“十三五”新增规模。个人判断,新能源发展将风光无限,担当大任,估计每年新增装机超亿千瓦将是常态。因此,如何继续实现超速发展?如何更好地融入电力系统、解决“有装机、无电量”的问题?如何成功地参与电力市场交易?将是主要发电集团共同面临的问题。
目前,面临被光伏反超的局面,风电必须坚持集中式与分散式并举、本地消纳与外送消纳并举、陆上与海上并举,要积极推进“三北”地区陆上大型风电基地建设和规模化外送,加快推动近海规模化发展、深远海示范化发展,大力推动中东部和南方地区生态友好型分散式风电发展。光电需要持续推动技术进步、创新商业模式、拓宽应用场景、完善配套支持政策,在“三北”、西南布局建设大型光伏基地,发展农光互补、牧光互补等集中式以及分布式光伏发电,实现光伏+储能、光伏治沙、光伏制氢、光伏建筑一体化等多种应用。
着力向“下”延伸。近年来,主要发电集团突破单一发电业务束缚,坚持能源生产与综合服务并重,由能源生产型集团向综合能源供应商转型,以战略高度向“下”延伸,持续进入配电售电、储能节能、调频调峰、冷热电气水供应、综合能源服务等领域,参与电力中长期市场、现货市场、辅助服务市场交易,实现源网荷储联动、发配售一体、热力网源一体、多能联供与综合能源服务、辅助服务并举。这既是电力行业“源网荷储、互食蛋糕”发展的必然,也是“三维重构、智慧能源”迭代的必然,需要我们在“十四五”转变发展理念,加大科技研发,创新商业模式,优化管理体系,进一步拓展市场空间、延伸产业链与价值链。目前,综合能源服务正处于电力行业发展风口,呈现不同的应用场景,业务类型多达30余项,具有能源综合性、品种多样性、需求导向性、创新驱动性、生态共建性等特点。2020~2025年市场潜力将增长到0.8~1.2万亿,2035年将在1.3~1.8万亿,两网、五大、协鑫、新奥、中节能、阿里、远景、西门子等纷纷涌入。尽管已取得一些案例与成效,但仍处于初步发展阶段,需要我们在“十四五”创新思路,立足冷、热、电、气、水等多能联供,并实现相互转化、分配、存储和消费,促进用能种类、方式、层次的多样化,同时服务好规划设计、工程建设、多能源运营、投融资、购售电、数据交互、设备诊断、能效检测等环节,在综合服务中实现价值增殖。
着力对“外”拓展。国际化转型——由国内综合能源集团向国际化世界一流能源集团转型,已成为主要发电集团的共同战略。尽管目前世界疫情仍在流行,风险与不确定性很大,世界经济还没有从萎缩中走出来,但“十四五”走出去仍大有作为:一是利用既有的技术、设备、人才优势,继续抓住“一带一路”“互联互通”战略机遇,加快海外能源项目的投资开发和工程承包、技术服务、产品贸易,提高境外资产比重。特别要重视新兴市场的轻量运作。二是借助国内外金融平台,利用目前发达国家零利率甚至负利率的时机,拓展海外国际项目融资等低成本融资,降低财务费用。三是高度重视防范境外投资并购风险,真正做到“效益可观、能力可及、风险可控”。
积极稳妥介入“新”业态。随着新电改、新基建、能源转型、结构升级、互联网发展的推进,电力新技术、新业态、新模式近年来层出不穷。“十四五”仍要持续加大投入,积极稳妥地进行战略布局,挖掘潜在的市场,培育新的效益增长点。例如,发电行业越来越认识到,新能源大发展与极端负荷的出现,储能大有可为,具有调节精度高,转换效率高,响应速率快,能双向调节等特点;在发电侧风电+储能有利于平滑输出;风光+储能有利于调节输出;火电+储能有利于辅助调频。近三年电化学储能发展迅速,但储能需求比较大而上马项目相对较少,迫切需要推动储能技术进步,增加专业人才储备,完善国家扶持政策,建立健全国家标准,探索成功的商业模式。近些年,浙能集团推出综合能源供应、氢能技术引进和应用、储能、智慧电厂、生物质循环经济等五大示范项目,国家电投较早布局储能、氢能,这些企业好的经验与做法,值得发电行业在“十四五”学习、借鉴、推广。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2021年1月29日第4、5期
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发电行业,作为国民经济发展的重要基石,承载着为社会提供持续动力和光明的崇高使命。随着能源格局的深刻变革,我国乃至全球的发电企业也正面临着前所未有的机遇和挑战。5月21日,由北极星电力网主办的首届发电企业清洁高效与灵活智慧创新发展研讨会在北京拉开帷幕。10余位专家及企业代表围绕发电企业
2024年5月21日-22日,由北极星电力网主办的“首届发电企业清洁高效与灵活智慧创新发展研讨会”将在北京召开,北京京能清洁能源电力股份有限公司将为与会人员分享国家优质工程金奖项目——张家口—北京可再生能源综合应用示范工程的建设实践,揭秘我国首个获金奖的百万千瓦级陆上风电项目是如何炼成的!
2023年12月9日,2022—2023年度国家优质工程奖评选结果揭晓。京能集团“张家口—北京可再生能源综合应用示范工程”项目荣获国家优质工程金奖,成为获得该奖项的国内首个百万千瓦级陆上风电项目。获奖项目概况作为2022年北京冬奥会配套基础设施,由京能清洁能源北京分公司负责建设的“张家口—北京可再
为了助力发电企业实现可持续的绿色低碳高质量发展目标,北极星电力网将于2024年5月21日-22日在北京举办以“绿色低碳降本增效”为主题的首届发电企业清洁高效与灵活智慧创新发展研讨会。本次研讨会将围绕发电企业面临的清洁低碳、安全高效、灵活智能等多重要求,从电源结构配置、市场运行方式、技术升级
“建立煤电容量电价机制意义重大。”3月7日,在由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究室承办的“新型电力系统沙龙”会议上,中国电力企业联合会首席专家、中国能源研究会理事陈宗法指出。(来源:微信公众号“中国能源观察”)2023年11月,《国家发展改革委国家能源局关于建立煤电容量电价
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