内蒙古“十四五”规划印发！关于风电说了这些...

第四十一章 健全多层次社会保障体系

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 改革完善社会保障制度

深入实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围，建立高效便捷的社会保险转移接续机制。构建以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的养老保险体系。规范企业职工基本养老保险自治区级统收统支，落实自治区、盟市、旗县政府基金缺口分担机制和考核奖惩机制，完善被征地农牧民基本养老保险措施。落实基本养老金合理调整机制。推进失业保险金与物价上涨挂钩、工伤保险待遇与经济社会发展的联动机制，完善工伤保险基金自治区级统筹，实现失业保险基金自治区级统筹。健全退役军人工作体系和保障制度，提高“三红”人员、在乡老复员军人等生活补助标准，增强退役军人服务和保障水平。到2025年，基本养老保险参保人数达到1630万人，失业保险参保人数达到290万人，工伤保险参保人数达到340万人。

第二节 健全医疗保障制度

深化医疗保障制度改革，基本医疗保障依法覆盖全民，巩固完善盟市级统筹，探索自治区级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接。改革完善医保支付机制。完善医疗服务项目价格动态调整机制、药品和医用耗材集中采购常态化机制。推进医疗保障公共服务标准化规范化，实现医疗保障“一站式服务、一窗式办理、一单制结算”。建设全区统一的医疗保障信息系统，完善异地就医直接结算服务。

第三节 优化社会救助和慈善制度

健全分层分类的社会救助体系，形成“物质+服务”的社会救助方式，完善社会救助对象家庭经济状况核对机制。规范完善最低生活保障制度，分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金，提高救助资金使用效益。加强农村牧区五保、城镇“三无”供养人员、孤残人员、重点优抚对象等救助工作，有效保障困难群众基本生活。继续开展医疗救助费用“一站式”即时结算，方便困难群众就医。健全完善临时救助制度，加大对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难群众救助力度。统筹社会救助体系，强化救助政策衔接，推进救助制度整合。广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务活动，发挥好红十字会人道救助重要作用，推动慈善事业发展。

第四十二章 完善社会治理体系

坚持横向构建共治同心圆、纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 加强和改进基层党的建设

坚持党要管党、全面从严治党。各基层党组织要履行好全面从严治党责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争。按照党中央统一部署，认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，推动全面从严治党向纵深发展。

第二节 构建基层社会治理新格局

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，创新社会治理机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理格局。确保人民安居乐业、社会安定有序。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推进社区和农村牧区网格化管理，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会、商会自律功能，实现政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动。

第三节 推进市域社会治理现代化

完善市域社会治理体制机制，创新政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的治理方式手段，统筹推进各领域、各层面、各环节市域社会治理制度建设，注重从制度层面破解市域社会治理难题，提升市域社会稳定风险、公共安全风险、政治安全风险防范化解水平。完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，推动网格化服务管理中心与社会治理有关平台一体化运行，构建贯通市县乡村、联通相关领域的市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

第十四篇 繁荣发展文化事业文化产业

满足人民文化需求

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第四十三章 深化文明内蒙古建设

统筹推进新时代爱国主义教育、新时代公民道德建设、新时代文明实践和志愿服务、新时代精神文明“六大创建”，构建新时代精神文明建设体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 开展习近平新时代中国特色社会主义

思想学习教育

实施思想铸魂工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民。提高各层级党委（党组）理论学习中心组学习质量，深化巡听旁听、定期通报、理论测试、年度考核制度。分众化编写《学习讲义》，开展大众化理论宣讲。推进马克思主义理论研究和建设工程，加强重点马克思主义学院建设，建设哲学社会科学理论专家库，培育打造具有全国影响的新型智库和哲学社会科学研究基地。

第二节 培育和践行社会主义核心价值观

推动理想信念教育常态化制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，融入法治建设、生态文明建设等全过程，深入实施学习教育、爱国爱乡、遵规守法、礼仪礼节、爱岗敬业、诚信友善、孝老爱亲、健康生活、生态文明、志愿服务新时代公民道德建设“十大行动”。弘扬诚信文化，推进诚信体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。

第三节 推进群众性精神文明创建活动和新时代文明实践

实施精神文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区（小区）、文明家庭创建与评选表彰，实现自治区文明城市创建全覆盖，到2025年，县级及县级以上文明村镇占比达到55%左右，自治区文明委成员单位全部创成自治区文明单位，文明校园创建参与率达到100%，文明社区（小区）创建普遍开展、示范引领作用充分发挥，文明家庭创建活动参与率显著提高。拓展新时代文明实践工作，推进各级工作机构实体化建设，盘活资源，整合阵地，构建理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、媒体服务“六大平台”，持续提升动员、整合、引导、服务、创新和保障能力。创新开展新时代文明实践“智慧平台”试点建设，健全志愿服务体系，实施志愿者骨干培养计划。

第四十四章 完善公共文化服务体系

全面繁荣社会主义先进文化，传承弘扬优秀传统文化，提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节 提高公共文化服务水平

推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，全面推行“新闻+政务服务商务”运营模式。组建内蒙古报业传媒集团、内蒙古广电传媒集团。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，推动自治区、盟市、旗县、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）五级公共文化服务设施全面覆盖，公共图书馆、文化馆、文化站硬件建设和服务管理达到国家标准，实现城乡公共文化服务均等化。创新实施文化惠民工程，建立健全公共文化服务设施管理、考评体系，提升公共文化服务效能。有条件的盟市和旗县（市区）健全满足群众需求的剧场供应机制。推进图书馆文化馆总分馆制、草原书屋和“鸿雁悦读”计划一体化改革。推进旗县流动图书车文化车配备，推动流动文化服务常态化。加大政府购买公共文化服务力度，建立常态化群众文化活动保障机制，办好内蒙古群星奖评选、广场舞大赛等示范性群众文化活动，开展全民阅读、戏曲进乡村活动，做好“公益电影+”惠民放映。实施公共文化数字化建设工程，建设智慧图书馆体系、智慧博物馆、数字化美术馆和数字化艺术档案，打造公共文化数字资源库群，建设公共文化云。推进数字文化走进蒙古包。加快内蒙古“智慧广电”发展。开展内蒙古版权资源和版权产业调查，做好版权服务工作站标准化建设和版权示范创建活动。

第二节 提升文艺作品创作质量

坚持以人民为中心的创作导向，创作生产出人民喜闻乐见的优秀作品。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术，实施文艺作品质量提升工程，加强优秀剧本孵化和生活采风。推动重大主题文艺精品创作，加强现实题材创作生产。改进重点作品创作引导机制，建立重点文化艺术项目滚动扶持机制。设立内蒙古文化艺术发展专项资金。加强文化文艺场馆建设。制定文艺人才发展规划，开展内蒙古电影新导演计划。实施文化润心工程，以文艺创作铸牢中华民族共同体意识。提升广播电视和网络视听产品质量，丰富网络文艺内容。搭建文艺精品遴选、展示、推出平台，建设内蒙古音乐厅，支持因地制宜建设综合剧场、音乐厅和美术馆，举办内蒙古艺术节、内蒙古音乐节等活动，大力实施文艺惠民演出和地方戏传承创新工程，定期举办全区地方戏优秀剧目展演以及音乐、舞蹈、小戏小品专业赛事，打造独具特色的文化艺术品牌。

第三节 推进乌兰牧骑事业发展

贯彻落实党的文艺方针政策，把握乌兰牧骑发展的正确方向，推进乌兰牧骑事业健康发展。加强新时代乌兰牧骑职能建设，强化政治建设、作风建设，把乌兰牧骑建设成党的声音和主张的宣传队、服务基层群众的文艺队、新时代文明实践志愿服务队、铸牢中华民族共同体意识的示范队、弘扬新时代精神的奋斗队和党的基层组织建设的工作队。开展“乌兰牧骑+”综合志愿服务、“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”等活动。推进乌兰牧骑服务设施标准化建设，提升服务效能。设立乌兰牧骑艺术奖。办好全区乌兰牧骑艺术节、乌兰牧骑月、乌兰牧骑调演活动，规范开展乌兰牧骑对外文化交流活动。大力推动乌兰牧骑利用现代科技手段提升服务能力，推进“网上乌兰牧骑”建设。加强乌兰牧骑理论研究。

第四节 加强文化遗产保护和非遗传承

实施文化遗产系统性保护工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建立整体保护、活态传承、创新发展体系。实施重大文物保护工程，推进长城、黄河国家文化公园和大窑、辽上京、和林格尔土城子等国家考古遗址公园建设。推动万里茶道（内蒙古段）、辽上京和祖陵遗址、红山遗址群和阴山岩刻申遗。加强阿尔寨石窟寺等石窟文物保护。开展“中华文明探源”工程、“考古中国”河套地区早期聚落遗址考古发掘研究。建设内蒙古非遗博览园、内蒙古黄河文化博物馆、内蒙古工业博物馆。加强纪念馆、展览馆、博物馆建设管理。推进民族优秀传统手工艺保护传承和振兴，完善非遗名录体系。实施中华传统节日振兴工程，开展传统节日礼仪礼节教育活动。

第四十五章 构建现代文化产业体系

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，实施文化产业数字化战略，推动文化和旅游融合发展，提高文化产业竞争力。

第一节 扩大优质文化产品供给

推动文博业、图书出版、广播电视电影、演艺等传统业态改造提升，培育网络游戏、网络直播、网络音乐、网络音频、网络视频等新型数字文化产业，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，提高质量效益和核心竞争力。依托地方特色文化，对文化资源进行数字化转化和开发，支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务。贯彻国家文化大数据战略，统筹推进中国文化遗产标本库、中华民族文化基因库、中华文化素材库、文化体验园、文化体验馆等建设。

第二节 推进文化和旅游融合发展

跨盟市打造大景区，跨区域布设“黄金线”，建设以生态为底色、以文化为特色、以旅游为产业支撑的“带-圈-线-城-郊-园”文旅融合发展格局。创建全域旅游示范区，推动东中西部旅游业差异化协调发展，东部地区重点推进生态旅游、边境旅游、冰雪旅游提档升级，打造呼伦贝尔国内一流草原森林生态和边境旅游目的地；中部地区重点发展文化遗产、草原风情、健康体育和休闲度假，打造呼和浩特现代休闲与会展旅游中心、鄂尔多斯文化体验和休闲旅游目的地；西部地区推动发展特色生态旅游、沙漠休闲和自驾越野，打造阿拉善国内知名西部风情旅游区。丰富创新高品质文化旅游产品供给，积极发展中高端旅游，提供个性化定制服务，大力发展红色旅游、马文化旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游、边境旅游和刺绣产业。推动旅游景区提档升级，开展文化演艺、非遗和文创产品进景区活动，加快建设智慧旅游景区、跨境旅游试验区。创建乡村旅游重点村，培育乡村旅游融合发展示范区。完善旅游公共服务设施，提升旅游咨询中心、公共停车场、旅游厕所等服务功能。统筹“风景道+景区+乡村+自驾车营地”，建立健全自驾游服务体系。整合利用公路、高铁和航空网络，构建安全便捷的全域旅游交通体系。实施文化和旅游品牌战略，统筹做好旅游营销。实施文化旅游资源开发利用工程，组织开展全区文化和旅游资源普查，建立文化和旅游资源数据库。

第三节 深化文化体制改革

建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。完善文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系。完善文化和旅游融合发展体制机制。推进内蒙古艺术剧院等国有文艺院团和乌兰牧骑改革。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。深化国有文化企业改革，加快重组整合、结构调整、多元化发展。健全文物保护利用法律制度和标准规范。设立文化产业发展专项资金。