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3月5日,国务院总理李克强作2021年《政府工作报告》。在实现碳达峰、碳中和为目标的总要求下,今年《报告》与能源电力有关的内容也发生了一些变化。
(来源:微信公众号“能源评论•首席能源观” ID:CEO_ER 作者:张越月)
具体看,前几年《报告》中提到的老话题大都出现“微调”,一些有助于“双碳”目标落地的新表述和新提法出现在《报告》中。老话题:安全、电价、煤炭、节能
《政府工作报告》中老话题,主要集中在安全、电价、煤炭、节能四方面。和过去几年相比,这些问题的提法大都稍有变动。
“能源安全”在2020年被列入“六保”,今年则再次被提出,并明确为“推进煤电油气产供储销体系建设,提升能源安全保障能力”。
“电价”则是连续第四年提出,但今年只是提出“继续推动降低一般工商业电价”,不像前几年明确了降低5%或10%的目标。
“电力市场化交易”近年多次在《政府工作报告》中出现,此前表述均为“深化电力市场化改革”。今年的表述进一步明确了“允许所有制造业企业参与电力市场化交易”,这被认为是激发市场主体活力,促进制造业稳增长的举措。
“煤炭”则延续了前两年的提法,即“推动煤炭清洁高效利用”。
“节能”表述和过去2年相比,增加了一些具体内容,包括“扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业”。新提法:核电、碳市场、动力电池
《政府工作报告》中新提法,主要与落实“双碳”目标有关。
第一是“碳市场”。
今年《报告》中提出,要“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”。2015年的《报告》曾提出“扩大碳排放权交易试点”,此后5年,《报告》没有出现关于碳排放交易的表述。此次的新表述,无疑会对2021年1月启动的“全国碳排放权交易市场”形成有力支持。
第二是“核电”。
对于新能源,今年《报告》的表述仍是“大力发展新能源”,但和前两年最大的不同在于,增加了“在确保安全的前提下积极有序发展核电”。这是《政府工作报告》既2017年修改版指出“安全高效发展核电”后,再次提到“核电”。
第三是“动力电池”。
今年《报告》还延续了2020年“推进新型基础设施建设,增加充电桩、换电站等设施”的表述,同时首次提到“加快建设动力电池回收利用体系”,这也是动力电池首次被写入《政府工作报告》。
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