全国人大代表黄立军：明确煤电功能定位尽快出台容量补偿、辅助服务等补偿机制-北极星火力发电网

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碳达峰目标和碳中和愿景，为我国绿色低碳发展和生态文明建设擘画了宏伟蓝图，为能源企业高质量发展指明了方向。全国两会期间，全国人大代表、国家能源集团朔黄铁路公司副总工程师黄立军接受《中国电力报》记者采访，他立足自身岗位，对能源企业如何在碳达峰、碳中和进程中更好发挥作用谈了看法。

目标明确

绿色低碳发展加速推进

“碳达峰、碳中和”目标提出后，全国上下反响热烈，纷纷结合“十四五”规划加强顶层设计、积极行动。目前，正处于国家相关政策制定和陆续出台的关键时期。能源企业尤其是国有骨干能源企业认真贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，迅速组织开展深入研究和工作部署，加快制定“碳达峰、碳中和”行动方案，进一步明确目标和举措，加快推进能源转型，全力推动绿色低碳发展。

黄立军介绍，当前我国能源结构仍以煤炭为主，2020年煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，预计未来较长一段时期，煤炭需求量仍然较大。“十三五”期间，全国煤炭消费比重持续下降，但考虑我国“富煤贫油少气”的资源禀赋和产业基础，较短时间内大幅度降低煤炭消费困难较大。

能源生产方面，随着风电、光伏等新能源的快速发展，2020年我国煤电装机占比49.1%，历史性降至50%以下，但2020年煤电发电量占比仍高达60.8%，煤电依然是我国当前阶段电力供应的主体，且未来一个时期，煤电仍将发挥保障电网安全和稳定供应的重要作用。能源消费方面，随着电气化水平的持续提高，电能占终端能源消费比重不断提升，我国终端用电占比从2000年的10.9%增至2020年的27%，提高了约16个百分点，在全球处于领先地位。

多因叠加

减排之路任重道远

“煤基产业碳减排需要付出长期努力。”黄立军坦言，煤基产业碳排放总量较高，转型压力巨大，实现能源绿色低碳转型任务艰巨。

不容忽视的是，在电力供应中发挥托底保供作用的煤电机组经营面临困难。近年来，受电力市场总体过剩、新能源竞争冲击、低电价等多种因素叠加影响，煤电机组利用小时数逐步下降，煤电企业经营困难，总体亏损面较高。

“新能源快速发展与配套机制不同步。”黄立军表示，目前各省市区的能源发展替代路径还不够明确，新能源消纳的市场机制还不够完善，随着新能源装机占比持续快速提升，新能源项目能否做到能发尽发、能用尽用面临挑战。

目前，碳减排关键技术的发展与“碳达峰、碳中和”的高要求相比还有差距。“聚焦新能源技术、电网安稳技术及二氧化碳捕集利用与封存等碳减排关键技术，开展产学研深度协作、联合攻关的机制还不完善，尤其是二氧化碳捕集利用与封存技术攻关和大规模商业化应用还未取得突破。”黄立军说。

综合施策

构建多元化清洁能源供应体系

黄立军认为，实现“碳达峰、碳中和”目标，推进能源绿色转型，需要坚持全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格、规模与效益，研究制定政府主导、政策引导、市场调节、企业率先、全社会共同参与的国家行动方案。综合施策支持能源企业积极主动作为，在供给侧努力构建多元化清洁能源供应体系，在消费侧全面推进电气化和节能提效，以实现能源供应从高碳到低碳到零碳的转型，意义十分重大。鉴于此，黄立军提出如下建议：

一是推进化石能源清洁化。国家和地方政府层面出台配套机制和支持政策，如“技术换政策”、税费减免等，更好发挥企业实施主体作用，深化煤炭清洁安全高效生产和利用，大力推动绿色矿山建设。持续开展燃煤发电超低排放与节能技术改造，明确煤电机组作为电网稳定支撑的功能定位，尽快出台容量补偿、辅助服务等补偿机制。

二是加大新能源开发力度。统筹规划建设一批“风光火储一体化”综合能源示范基地，发挥多能互补优势，实现新型负荷大规模友好接入电网。优先支持在内蒙古、陕西等煤炭富集区域，建设以煤电联营为基础的“风光火储一体化”大型综合能源基地，并列入国家“十四五”规划。

三是优化产业布局。结合不同省区的能源行业发展情况，指导制定不同区域能源发展替代路径。加强顶层设计，推动能源企业把更多优质资源投向能源生产消费大省和新的增长极，积极对接“公转铁”等国家政策落地，做好产业调整和布局优化，更好服从服务国家区域发展战略。

四是加强科技创新。科学制定碳减排关键技术攻关计划，深化产学研结合，聚焦高效光伏、大容量风电、储能、氢能等关键技术联合攻关，深入研究二氧化碳捕集利用与封存技术可行性和商业可行性，探索开展二氧化碳捕集利用与封存大规模示范工程。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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