全国两会 国家电网21位代表委员说了这些……

今年全国两会，国家电网公司系统内的代表委员以高度的政治责任感，积极履职尽责，贡献智慧力量，展现国网风采。他们围绕多个领域，根据自己的调研成果，带来了内容丰富的议案、提案和建议。

怎样实现“碳达峰、碳中和”目标？如何服务好乡村振兴？如何建设各级电网服务好经济社会发展？来看看他们怎么说的吧！

实现“碳达峰、碳中和”目标

全国政协委员 奚国富

大力推进电气化 助力降碳减排

我国产业结构调整和经济社会发展日趋电气化、清洁化、智能化。全国政协委员、国家电网有限公司产业发展部主任奚国富认为，大力推进电气化可促进清洁能源利用，是加快能源清洁低碳转型、实现“碳达峰、碳中和”目标的重要手段。国家电网公司近日发布的“碳达峰、碳中和”行动方案提到，在能源消费侧，全面推进电气化和节能提效。但目前一些制约电气化发展的问题仍然存在。

首先是政策顶层设计及支撑力度有待加强。各级政府未明确将电气化纳入相关规划。同时，煤炭终端价格没有体现环保成本，能源比价关系不尽合理，电能在终端能源市场中的竞争力不足。

其次是技术创新和配套机制亟待突破和完善。能源消费侧的电气化新技术、新材料、新产品研发相对滞后、储备不足；跨行业电气化标准缺乏统一协调，行业标准间衔接不足。

再次是市场环境和用能习惯仍需完善和培育。电力系统源网荷储各环节建设和运营成本增加，能源供应侧成本上升与消费侧用能价格较低的矛盾凸显；碳交易市场还处于建设初期，对通过电气化实施降碳减排的激励作用尚未充分显现，企业主动实施电气化改造促进转型升级的意愿不强。

奚国富建议，强化顶层设计，提升终端用能电气化水平，将用能电气化纳入国家相关行业规划和城市发展规划；国家和地方政府分别出台能源消费总量和强度“双控”专项政策，建立监督考核制度，将电气化完成情况纳入生态环保考核指标体系；结合各行业数字化产业转型，深入推进工业生产、建筑供冷供热、交通运输、农业及农村等领域电能替代。

奚国富还建议大力推进电气化关键技术和装备攻关，健全完善终端电气化技术标准和行业准入制度，加快新型用电技术推广应用和设备电气化改造；加快全国统一电力市场建设和全国碳市场建设，完善市场机制和价格财税政策，疏导电气化成本。

全国政协委员 陈修言

坚持全国一盘棋 推动能源清洁低碳发展

全国政协委员，国家电网有限公司副总经济师，华中分部主任、党委书记陈修言表示，实现“碳达峰、碳中和”事关国家经济社会发展全局和长期战略，面临诸多严峻挑战。能源电力领域需付出更多更大努力。在这种背景下，国家电网公司发布了“碳达峰、碳中和”行动方案，发挥“大国重器”和“顶梁柱”作用，当好能源清洁低碳转型的“引领者”“推动者”“先行者”。

陈修言建议坚持全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格，研究制订政府主导、政策引导、市场调节、企业率先、全社会共同参与的国家行动方案。

他认为，要统筹制订总体方案和具体措施，出台国家行动方案，明确碳达峰峰值，“碳达峰、碳中和”实施路径、时间表和线路图，将主要指标分解到各行业、各地区，推动全社会节能提效，形成绿色生产生活方式。他还建议合理控制能源消费总量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消费。制订需求侧响应政策措施，加大节能改造和电能替代力度，发展综合能源服务。

陈修言认为，要加强能源电力统一规划，充分发挥大电网资源优化配置平台作用；大力发展清洁能源，清洁高效发展煤电，按照“增容减量”原则，优化煤电功能定位，发挥煤电托底保障和调节作用；加快煤电灵活性改造，合理确定储能、调峰气电的发展规模，发展和利用灵活调节资源。

他提出，加快全国统一电力市场建设，健全能源电力价格形成和成本疏导机制；健全辅助服务市场交易机制，完善抽水蓄能电价形成和容量电费分摊机制，建立储能电站投资回报机制，建立健全容量补偿与容量市场机制；建立峰谷分时电价机制，培育需求侧响应；创新可再生能源消纳市场机制，推动发电侧、消费侧清洁替代。要加快全国碳市场建设，将电能价格与碳排放成本有机结合。

全国人大代表 潘敬东

加快实现能源供给清洁化 和能源消费电气化

实现“碳达峰、碳中和”目标，事关经济社会发展全局和长期战略。国家电网有限公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案，提出了能源电力落实“碳达峰、碳中和”的实施路径。全国人大代表，国网北京市电力公司董事长、党委书记潘敬东认为，首都率先实现“碳达峰、碳中和”将在全国起到示范作用。

潘敬东表示，推动能源清洁低碳发展是首都实现碳中和目标的关键所在，重点在于实现能源供给清洁化和能源消费电气化。在能源供给侧，北京作为受端电网，外受电占比超过60%，需持续加大绿电引入力度。同时，当前北京可再生能源占比相对偏低，亟须通过提高比例来减少燃气发电等化石能源消耗。在能源消费侧，应提升电气化水平来减少终端化石能源消费，达到减少碳排放的目的。

潘敬东提到，清洁能源快速发展为绿电进京创造了条件。以北京周边为例，“十四五”期间，预计蒙西、冀北地区和山西省新增风、光发电装机约1亿千瓦，较“十三五”末增长110%，可再生能源资源相对充足，绿电进京具有电量支撑。同时，华北特高压网架结构不断增强。“十四五”期间，环北京区域将形成特高压双环网，引入新能源富集地区电力的能力将大幅增强。北京电网规划新建北京东—通北、北京西—新航城等6条500千伏外受电通道，外受电能力将由现在的3100万千瓦提升至4100万千瓦，为外调蒙西、冀北等地区清洁能源创造条件。

潘敬东建议国家出台支持北京等重点区域率先实现碳中和目标的政策，建议国家能源局等部委将张北—胜利等特高压项目及北京东—通北等6项外受电通道项目纳入国家“十四五”能源发展规划和国土空间规划。他还建议国家相关部委将电气化纳入国家相关行业规划和城市发展规划，明确实施路径，同时在总结北京等碳市场试点建设经验的基础上加快全国碳市场建设。

全国人大代表 祁春风

灵活调控源网荷储 推进低碳绿色发展

“大力发展新能源，不断提升新能源在电网发电中的占比，已成为‘十四五’期间的重点任务。明确电力资源的功能定位、灵活调控源网荷储、平衡电网尖峰电力供需，成为必将解决的问题。”全国人大代表，国网冀北电力有限公司工会兼职副主席，承德供电公司安全总监、安全监察部主任祁春风说。

祁春风提到，承德地区目前共有新能源装机804.9万千瓦。在夏季、冬季大负荷期，电网峰谷差大的问题更为明显，尖峰负荷时段甚至存在短时缺电、限电情况。分布式电源大规模接入农网末端，使得小区域内负荷高峰与发电高峰交错出现，部分区域“午高峰”甚至成为“午低谷”。同时，新能源汽车、电采暖设备等大量新型用电设施的发展还导致负荷峰谷时段发生不确定性偏移。

祁春风建议，在大规模清洁能源集中开发区域推动“风光水火储一体化”，在能源耦合分散式发展区域，推动“源网荷储一体化”；推动多能转换技术、协调运行技术、用户互动技术应用，围绕“碳达峰、碳中和”目标，构建能源综合利用体系；加强储能调峰技术研究与应用，推动多种化学储能技术研究和应用，合理布局天然气调峰电站；探索大型抽水蓄能电站与接入配电网侧的微储能设施协同配合模式，鼓励储能企业深入参与辅助服务市场。

祁春风还建议加强新能源发电涉网模型参数的实测和管理，在主要新能源汇集区域开展高电压穿越和一次调频能力改造，制订合理的消纳责任权重和新能源利用率，有序引导新能源装机规模、布局和时序，统筹新能源和网荷储协调发展；持续加强跨省跨区骨干能源输送通道建设、促进区域分布式能源消纳的配用电网络建设，完善调峰辅助服务市场机制和新能源跨省区交易机制，引导绿色高耗能行业向清洁能源富集地区发展。

全国人大代表 张凡华

构建以电为中心的终端能源消费格局

全国人大代表，国网安徽省电力有限公司总经理、党委副书记张凡华表示，构建以电为中心的终端能源消费格局，大幅提升电气化程度，是加快能源清洁低碳转型、实现“碳达峰、碳中和”目标的重要手段和必然要求。国家电网有限公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案，必将加快能源电力尽早实现“碳达峰、碳中和”目标。

张凡华介绍，水能、风能、太阳能、核能等非化石能源，主要通过转化为电能实现高效利用。大力推进电气化，一方面，在能源消费侧，逐步实现以电代煤、以电代油，控制和压降化石能源消耗，可极大减少化石能源直接作为终端能源消费的比重；另一方面，在能源供给侧，目前制约清洁能源发展的瓶颈主要在于综合消纳能力，加快提升电气化程度，能够推动能源消费增量更多由清洁能源来满足。

张凡华认为，按照2030年碳达峰、2060年碳中和目标测算，我国电气化水平应分别达到37%、70%，电气化推广的潜力巨大、任务艰巨。加快推进电气化发展，促进能源清洁低碳转型，涉及发展规划、市场机制、技术创新等多方面，需要统筹研究布局，系统谋划推进。

张凡华建议，国家有关部委明确电气化的发展目标、路径、时间节点，在财政补贴、价格等方面确保政策有效落地；各地方政府出台推动电气化的专项政策，建立监督考核制度，将电气化完成情况纳入生态环保考核指标体系；深入推进工农业生产、建筑、交通等多领域电能替代，实施乡村电气化提升工程，构建以电为中心的终端能源消费格局。

张凡华还建议，发挥市场导向作用和技术创新作用。推动电气化项目灵活参与电力市场挂牌交易、需求响应、辅助服务、低谷弃风弃光电量现货交易等，通过市场化方式降低用电成本；建立电气化与碳价格关联的价格体系，使能源价格充分反映环保成本，客观体现电气化的环保优势；大力推进电气化关键技术和装备攻关，不断完善终端电气化技术标准和行业准入制度，通过示范引领、复制推广等举措，加快用电技术推广应用。

全国人大代表 肖黎春

形成新能源消纳合力 促进电力结构调整

近年来，在国家政策的引导下，我国能源转型成效显著。新能源的迅猛发展缓解了能源对经济发展的制约，但新能源消纳能力不足给电力系统带来了新的挑战。全国人大代表，国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春提出，应调整新能源发展管理方式，实现从规模化发展到高质量发展的转变；提高新能源发电利用率，在全社会形成新能源消纳合力，促进电力结构调整。国家电网有限公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案，为实现“碳达峰、碳中和”目标提供有力支撑。

肖黎春介绍，受消纳条件的影响，新能源快速发展可能导致本地消纳空间很快饱和。目前，我国新能源出力与用电负荷曲线匹配度较低。“十三五”期间，湖北省新能源装机年均增长38%，部分地区电网就地消纳空间、通道断面外送能力已趋于饱和。在灵活性调节资源匮乏的情况下，仅靠电网调度运行优化无法解决供需失配问题。同时，高比例新能源消纳暴露出电网输送能力不足和市场交易不畅的问题：一是电网规划建设与新能源开发利用不匹配，部分地区输电通道断面外送能力不足；二是全国统一电力市场尚未形成，新能源跨省、跨区交易在技术和管理方面还存在难点、堵点。

肖黎春建议，构建统筹协调的规划体系，由政府主导制订能源行业推动实现“碳达峰、碳中和”目标路线图，明确新能源发展的总体方案和具体措施；提升新能源消纳技术水平，开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”研究，推动电力系统各环节技术水平升级。

肖黎春还建议发挥政策和市场导向作用，推动建立抽水蓄能电价疏导机制，出台需求侧响应政策和产业扶持政策，完善新能源消纳机制，逐步降低电网保障性收购小时数，改弃电责任由电网兜底为市场补偿；加快建设全国范围的电力交易中长期市场、现货市场和辅助服务市场，以风火打捆交易等方式推动新能源参与市场交易，健全违约问责和电量奖惩机制，充分发挥市场的资源配置作用。