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刚刚进入全面平价无补贴时代,如何通过适宜的电价机制支持新能源发展?电价如何与参与电力市场政策协同?
2021 年是“十四五”的开局之年,是落实“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060 年前实现碳中和”“2030 年非化石能源占一次能源消费比重将达到25% 左右”“2030 年风电、太阳能发电总装机容量将达到12 亿千瓦以上”目标的第一年,预计也是风、光等主要新能源进入全面平价的首年。同时,随着电力体制改革和市场化进程加速,新能源参与电力市场的范围和规模将扩大,新能源发展的理念与模式、政策手段和措施均需基于上述形势要求和行业发展需求进行调整。刚刚进入全面平价无补贴时代,如何通过适宜的电价机制支持新能源发展?电价如何与参与电力市场政策协同?本文结合国际经验和做法对这些问题进行初步探讨。
碳达峰与碳中和目标要求“十四五”新能源发展再提速
“十三五”,我国新能源迅速增长,风、光年均新增装机分别达到3044万千瓦和4205 万千瓦,风、光发电量在总发电量中的占比从2015 年的4.0% 增至2020 年的9.5%,在电力清洁化和能源供应转型中发挥了决定性作用。面对“30 · 60 目标”的要求,我国新能源发展必须再提速。如果按照2025 年我国能源需求55亿吨标准煤、电力需求9 万亿千瓦时、非化石能源占比达到20% 测算,“十四五”末期风、光累计装机容量需要达到10 亿千瓦左右,非水可再生能源发电量在全社会用电量中的占比将达到20% 左右。
新能源逐步参与电力市场是趋势,电价机制亦不可缺位
在预期新能源装机容量继续大幅度增加的同时,电力市场化给予新能源尤其是增量新能源参与电力市场的要求和压力也与日俱增。“十三五”时期,新能源参与电力市场的方式主要是各地在国家规定的保障性收购小时数,或者地方自行规定的保障性收购小时数之上的电量采用直接交易、撮合交易等,上网电价则常常为远低于燃煤标杆价/基准价的交易电价或撮合电价。此外,在东北等地区新能源需要分摊辅助服务费用。虽然甘肃、蒙西、山西等部分电力现货市场试点地区在方案中提出了新能源参与现货市场的规则,但仅有很少部分新能源电量进入了现货市场。2020 年下半年以来,现货市场建设提速,8 个试点省份开展了长周期结算试运行,还有多个省份启动现货市场方案研究和起草,试运行中出现的一些问题,如山东存在大量不平衡资金,部分业内观点将之归因于新能源未参与市场,而2020 年山东风、光装机占比为26%,发电量占比仅为8%,将不平衡资金单纯归因于新能源未参与市场是片面的,但这也在一定程度上反映出新能源已经面临的压力。再考虑到未来风、光装机规模将持续大幅度提升,形成高比例可再生能源电力系统,新能源参与电力市场是方向和趋势。
“十四五”时期,我国电力市场尤其是现货市场处于建设、试运行和完善阶段,同时风、光等新能源经历了既往连续三年的标杆电价和指导价的大幅度快速退坡,目前虽然在大部分地区新能源具备与燃煤基准价相当的平价上网条件,但具备明显低价的地区和项目资源有限。如果不给予一定以平价为前置条件的电价政策支持,直接要求新能源“裸进”尚处于不断探索和调整运行规则、各类电源参与的程度和条件各异的电力市场,将极大增加新能源收益的不确定性和风险。由于新能源的初始投资在度电成本中占比高,而运行费用很低,这种不确定性和风险可能极大挫伤投资企业参与项目开发的积极性,影响碳达峰等目标的实现进程。因此,在风、光等新能源完全去补贴后,无论是否参与市场,无论参与程度和方式如何,新能源电价机制不可缺位,以保障项目合理收益。
国外各异的新能源电价与参与电力市场协同机制可供借鉴,但需要考虑与我国实施条件的差异性
许多国家实施了多样化的支持新能源发展的经济政策,其中,电价机制发挥出重要作用。近年来,随着风、光发电成本的下降,规制制度应用逐渐减少,结合电力市场的竞争机制、市场化支持机制的应用范围及发挥的作用增加。德国和英国通过支持机制转型,在推动新能源进入电力市场的同时,实施了有效的电价政策保障投资收益。德国自2017 年对风、光实施的主要电价机制是“竞争招标确定上网电价+ 单边溢价”,即通过招标拍卖确定项目业主和中标电价,项目运行时,中标电价实质上是保底价,当中标电价低于电力市场月均批发电价时,项目业主的发电收益按电力市场价格结算;高于月均批发电价时,收益按照中标电价结算(二者之差来源于可再生能源电价附加),这样的单边溢价机制降低了电力市场电价波动造成的收益风险。英国近年来转向了差价合约机制,即通过竞争招标形成不超过政府指导价格的合同上网电价,国有结算公司与可再生能源发电企业按此电价签订长期合同,可再生能源机组可直接参与各类电力中长期交易、现货交易和实时平衡机制。在参与电力市场中,如果市场平均电价低于合同价,由差价合约资金池向发电企业予以补贴至合同价;反之,则发电企业向资金池返还高出的部分。因此,差价合约机制也可被视为双边溢价,规避了参与电力市场带来的收益风险。在英国和德国的机制中,仍可能需要为新能源项目提供补贴。德国的资金流仅为单向,需要电价补贴支撑。英国通过差价合约资金池实现了多退少补,未来随着成本下降,新建新能源项目可能会反哺资金池,但过去几年总体上是需要补贴的。再看英国、德国的机制在我国的适用性。我国可享受电价补贴的新能源项目,根据《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4 号)和《关于印发< 可再生能源电价附加资金管理办法> 的通知》(财建〔2020〕5 号)文件的规定,已经实现了上网电价和补贴的脱钩分离,后平价时代的风、光新增项目将不再有国家层面的补贴。因此,无论是通过单边溢价机制,还是差价合约机制来推进新能源参与电力市场,实际上都没有差价资金来源,不具备实施条件。另一种方式是由电网企业提供补齐差价,但这一方面涉及差价能否传导到终端用户,另一方面,实际上与发电企业和电网企业之间签订固定电价的购电协议效果一样。美国可再生能源从发展之初就参与电力市场,在形式繁多的电力市场中,参与市场方式和获得电价收益方式也多样,主要有长期购电协议(PPA)、企业直购电(VPPA)、双边协议合同、集中竞价合同等。PPA 和VPPA 通常会确定一个固定交易价格,有的也选择某种指数对价格做调整。这些合同协议保证了可再生能源发电企业在全部电量或约定电量之内的相对固定价格,即保证了基本收益。在PPA 机制下,可再生能源发电企业将电力市场价格波动的风险转给公用电力公司,代价通常是以略低于批发市场价格来约定PPA 中的电价,而公用电力公司由于可以匹配数量多、不同类别的发电机组出力,承担市场风险的能力更强,也能从采购可再生能源电量中获得差额收益。从未来新能源参与电力市场和保障新能源发电基本收益的双重要求来看,美国模式对我国具有借鉴作用。
以保障合理收益并兼顾逐步参与电力市场为原则,明确平价时代新能源电价机制
建议以保障项目合理收益、支撑实现2030 年前碳达峰、2030 年非化石能源占比和风、光装机目标等为原则,研究制定全面平价无补贴时代新能源电价和项目运行机制。对于2020 年及以前建设的有电价补贴项目,从保持政策连续性和严肃性出发,应延续既往政策,全额保障性收购小时数内的发电量属于优先发电电量,依据燃煤发电基准价实施保障性收购,高出的发电量可进入电力市场参与交易。2019―2020 年被列入平价无补贴项目清单的风、光项目,按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19 号)的有关政策执行。
对于2021 年及之后安排和建设的无补贴新能源增量项目,建议分类确定电价:一是在消纳条件有限,或土地条件有限等情况下,可考虑实施竞争配置项目,如果仅针对项目开发权,就形成与燃煤基准价电价水平相同的平价项目,如果针对项目开发权和电价,就形成低于燃煤基准价的低价项目;二是在消纳空间充足、建筑和土地所有权或前期工作明确的情况下,可直接确定项目业主,即形成平价项目。对上述平价和低价项目,还需要明确一定的小时数或上网电量,以供企业投资决策和作为竞价边界。建议依据各地新能源发电项目成本、经济性、可再生能源电力消纳保障责任权重、电力市场化改革进展等,以保障合理收益为原则,确定一定的小时数作为平价保障小时数,也可参考《关于< 关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见> 有关事项的补充通知》(财建〔2020〕426 号)文件中的合理利用小时数作为平价保障小时数。将平价保障小时数内的发电量作为优先发电电量,依据燃煤发电基准价(非竞争配置电价项目)或竞争性配置电价(竞争配置确定开发企业和电价的项目)确定固定电价实施保障性收购,签订长期购电协议,高出该小时数的发电量进入所在地的电力市场参与交易。新能源外送项目的电量则可按照送受端协议,并参照上述建议实施。
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近年来风电主要围绕着建立和实施并网多元保障机制、“沙戈荒”可再生能源大基地的规划建设、有序推进海上风电基地建设,以及老旧风电机组改造升级和退役这几个重点领域来制定相关政策与完善机制,国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示。2月23-24日,由水电水利规划设计总院指导,由北极星电力网、北极
2月16日,在光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会上,国家发改委能源研究所研究员时璟丽分析了光伏发电政策情况及趋势,并对可再生能源消纳约束性要求及激励政策进行了解读。时璟丽表示,在促进可再生能源消纳和消费方面,“十四五”以来我国实施约束性和激励性并行的政策。“十四五”规划中
建立健全可再生能源电力消费侧机制——专访国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽(来源:微信公众号“中国电力报”作者:支彤)核心提要◆消费侧消纳将成为引导可再生能源电力发展的核心机制。◆强化消纳责任权重,体现发展可再生能源的全社会责任和公平承担。◆完善绿色电力证书机制,体现可再生能源
今年“两会”期间,国家发展改革委主任何立峰在接受媒体采访中提到,规划“十四五”、“十五五”期间建设规模共计4.55亿千瓦的沙漠戈壁荒漠大型风光基地项目。然而,在省级层面相关政策尚未明确的阶段,电价水平和消纳能力的双重不确定性,成为当前新能源开发企业抢滩大基地时的“远虑”与“近忧”。(
2月23日,光伏行业协会2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会上召开,国家发改委能源研究所研究员时璟丽,做《推进光伏发电市场发展的政策目标、制定及实施—2021年回顾与2022年展望》的演讲。时璟丽表示:2021年对于光伏发电等新能源行业而言,可以说是政策集中出台的一个年份,仅国家层面就出台了
“十四五”是我国新能源和可再生能源发展的新阶段、关键期、窗口期,遵循大规模、高比例、市场化、高质量发展原则,大规模是可再生能源发电装机容量占电力总装机的比例将超过50%,高比例为可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二。在市场化方面,2021年新增风光按燃煤基准价平价上网,除此之外还要考虑其他影响经济性的因素,如电力市场方面,执行燃煤基准价的执行小时数是多少,参与电力的方式,还要考虑增加的储能成本、辅助服务成本等,收益的增加则主要是可再生能源作为绿电获得的溢价收益。总而言之,今后新增的风光经济性需要更为详细的计算和评估风险。
2020年9月,我国提出“30·60双碳”目标,其后国内诸多能源企业纷纷提出落实“双碳”战略的路径和措施,加之国际上对产品用能绿色属性和碳足迹日益重视的态势,2021年用能企业对可再生能源绿色电力(以下简称“绿电”)和绿色电力证书(以下简称“绿证”)的需求激增,同时越来越多的平价无补贴风光项目陆续并网发电,今后平价绿电项目数量、装机和电量都将快速增长。政策层面亟需理顺完善绿证机制,强化绿证的环境属性,发挥绿证在促进绿电消费、推动可再生能源健康发展、落实“双碳”目标方面的作用。
今天,《国家发展改革委国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知(发改运行〔2021〕1138号)》文件正式官网公布,以市场化机制引导市场主体多渠道增加可再生能源并网规模,明确可再生能源发电企业可通过自建、合建、购买调峰和储能能力来增加可再生能源并网规模,提出确认、管理、运行等有关规定。为确保实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标,构建以新能源为主体的新型电力系统,必须提前安排,同步推进可再生能源电力的发展、并网和消纳,这一政策作为实现目标的长效的重要的措施之一,对于保障风光等可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化
国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽解读《国家发展改革委国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知(发改运行〔2021〕1138号)。
首届(2021)全国风力发电机组技术改造年会
‘双碳’目标提出、风光进入全面平价、电力市场化和电力体制改革持续推进,三个大框架下,我国可再生能源的发展的目标、环境、逻辑、方式都要发生根本性的转变。国家发展委能源研究所研究员时璟丽在第十四届SNEC全球光伏大会上发表了《光伏发电政策机制—转型与趋势》的主题演讲。
3月14日,国家电投集团广西电力有限公司广西钦州海上风电示范项目勘察采购项目开标,国核电力规划设计研究院为第一中标候选人,投标金额为7599.86万元。据悉,2022年6月,国家能源局批复广西海上风电规划场址中的A、F1、F2、C1、C2场址,规划装机容量共270万千瓦,分为防城港海上风电示范项目和钦州海
10月18日,湖北省能源局正式公布2021年平价新能源项目名单,明确2021年湖北省安排新能源项目总容量1227.9万千瓦,其中,百万千瓦基地10个、2021年安排容量400万千瓦,平价风电项目9个、容量96.4万千瓦,平价光伏发电项目75个、容量731.5万千瓦。安排集中式(共享式)化学储能电站(不含基地配置的化学储能电站)37个、容量2536兆瓦/5372兆瓦时。
因此,我们有人认为2021年的机型都是PPT风机,实际上是对风电行业还不了解,对风机的研发和认证不够清楚。PPT机型,简单说就是概念风机,还在图纸设计阶段,实际上2021年的这些机型,各大厂家都已经在1-2年前开始研发并进入样机,或批量交付,只不过是过去是用于2-3类风电场,现在3-4类风电场是目标市场,客户完全不用担心中标风机还是概念风机。
7月29日13时58分,在河北省张家口市康保县康巴诺尔大草原上,三峡能源康保100兆瓦平价风电上网示范项目K11#风机叶片轮毂与机舱电机精准对接,完成了项目首台机组吊装工作,比年初计划开吊时间提前50天。
作为风电人,应该记住今天,诸多登陆资本市场的风电板块上市企业终于迎来了期盼已久的市场行情:整个风电板块上市企业股价基本全线飘红,以新强联、明阳智能,电气风电及金风科技为代表的的风电板块资本市场全面获得了投资者的认可。
国家开发银行日前制定《支持能源领域实现“碳达峰、碳中和”战略目标工作方案》,“十四五”期间设立总规模为5000亿元(等值人民币,含外汇)的能源领域“碳达峰、碳中和”专项贷款,其中2021年安排发放1000亿元,助力构建清洁低碳安全高效的能源体系。
根据《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格〔2019〕882号),自2021年1月1日开始新核准的陆上风电项目全面实现平价上网。该政策的出台加速风电项目向无补贴时代迈进,同时也为风电项目开发和建设带来挑战。
2月5日,华润电力旗下招标单位-华润守正招标有限公司发布了应城龙湖风电场100MW工程EPC招标中标公示(尚未确认中标结果),结果显示:湖北省电力勘测设计院有限公司中标,中标价格:687,765,444.44元,折合单位千瓦造价6877元,单位千瓦EPC的价格或将突破6900元/kw,首次刷新南方区域风电的投资造价新
我国平价时代陆上风电开发呈现两类典型特征,一类是平原地区低风速高塔架项目,这些地区火电燃煤标杆电价较高,但风速较低。通过高塔架提高风速,项目年化资本金收益率可以达到22.6%,度电成本0.24元;另一类三北大基地项目特点是高风速低造价,保守按照年利用小时3200计算,资本金收益率为32%,度电成
先看看几条海上近期EPC中标新闻12月19日:华能发布大连庄河海上风电IV1场址项目EPC总承包预中标公示,第一中标候选人为:中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司,投标报价为596711.04万元,折合到单位千瓦造价为17049元/kW;项目场址中心离岸约35.2km,水深约21m~27m,装机规模为350MW。配套建设1座2
日前,英国政府公布了第六轮差价合约(CfD)招标计划(AR6),补贴预算超过10亿英镑(约合人民币91.6亿元),是迄今为止预算最高的一轮,其中海上风电获得了创纪录的8亿英镑资金支持。此次第六轮CfD招标,共分为三个技术组别:类别1:成熟技术,包括陆上风电、光伏,补贴预算为1.2亿英镑;类别2:新兴
近日,广西壮族自治区工业和信息化厅广西壮族自治区发展和改革委员会发布《关于明确新能源发电企业政府授权合约价格有关事宜的通知》。《通知》指出,广西2024年电力市场化交易新能源发电企业市场电量政府授权合约价格中集中式风电、光伏发电企业为0.38元/千瓦时。在结算政府授权合约差价费用时暂按上
近日,英国政府宣布了明年的第六轮差价合约合同(CfD)竞标中海上风电的电价上限,相比第五轮有大幅上升。在上一轮差价合约合同竞标中,由于海上风电投标电价上限过低(固定式风电44英镑/兆瓦时,漂浮式风电116英镑/兆瓦时),无法覆盖通货膨胀及供应链紧缺导致的成本上升,没有任何海上风电开发商递交
国际可再生能源署(IRENA)近日发布的《2022年可再生能源发电成本》(RenewablePowerGenerationCostsin2022)报告显示,化石燃料价格危机进一步增强了可再生能源的竞争力。在2022年投运的公用事业规模可再生能源发电项目中,约86%(1.87亿千瓦)的发电成本低于化石燃料发电。2022年,与化石燃料发电相
北京时间2023年9月8日,国投电力全资持有的英国Benbrack陆上风电项目,成功中标英国第五轮差价合约(CfD),中标价格为52.29英镑/MWh。按北极星发文时汇率来算,电价约人民币0.477元/千瓦时。项目坐标Benbrack项目位于英国苏格兰西南DumfriesandGalloway行政区,占地1231公顷,装机容量67.1MW项目背景2
近日,SunriseWind(rsted和Eversource)、EmpireWind12以及BeaconWind(Equinor和BP)四个项目的开发商向纽约州公共服务委员会(PSC)提交了请愿书,要求调整与纽约州能源研究与发展局(NYSERDA)签订的合同。以上4个项目在前段时间均因成本过高而暂停开发,开发商表示,如果不调整电价,项目可能无法
海上风电观察获悉,近日,位于美国纽约州4个海上项目要求价格上涨近50%,开发商表示,之前获得的协议价格与开发成本对比已经明显“入不敷出”了。据悉,这4个项目分别是沃旭能源Orsted和美国本地能源公司Eversource联合开发的924MWSunriseWind项目;挪威能源公司Equinor和能源巨头bp联合开发的816MWEmp
近日,立陶宛首次海上风电招标结果揭晓,OceanWinds和IgnitisRenewables组成的联合体中标。本次招标的场址只有一个,位于波罗的海,海域面积为137.5平方公里,规划装机容量700MW,离岸约29公里,水深在35米左右。电价无补贴,完全通过市场化交易定价。招标于3月底开启,于5月底截止,最终,仅有两家开
海上风电观察据外媒获悉,近期彭博新能源财经(BloombergNEF)的一份新报告表示,中国海上风电在巨大市场增速的推动下LCOE大幅走低,电价已下降至与煤炭相匹配的程度。全球海上风电和燃煤发电的成本已经趋同,因为占全球市场57%的中国需求和巨大的制造能力压低了加权平均值。中国海上风电LCOE暴跌至65.
北极星风力发电网讯:今日,福建发改委发布2023年海上风电市场化竞争配置公告,此次竞争配置项目包括长乐B区(调整)10万千瓦、长乐外海I区(南)30万千瓦、长乐外海J区65万千瓦、长乐外海K区55万千瓦、莆田湄洲湾外海40万千瓦,共5个场址、200万千瓦。文中并未提及上网电价相关要求。6月12日,广东阳
6月3日,华润电力发布“关于华润电力连江外海70万千瓦海上风电项目工程勘察设计标段终止招标的公告”,公告显示,此前对华润电力连江外海70万千瓦海上风电项目工程勘察设计进行公开招标,并于2023年04月12日在中国招标投标公共服务平台、华润集团守正电子招标平台上发布了招标公告(编号为:招标公告SZ
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