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“十三五”末期,多省出现能源“双控”目标达标困难,引发关于“十四五”规划能源相关目标设置的讨论,高白羽撰文解读。
(来源:微信公众号“中外对话订阅号” ID:chinadialogue2016 作者:高白羽)
在刚刚通过的中国“十四五”规划纲要中,设定了到2025年单位GDP能耗下降13.5%的目标。
中国从“十一五”规划开始,已连续第四个五年规划设定能源强度目标。以能源消耗强度(“单位GDP能耗”)和能源消费总量(“能源消费上限”)为组合的能源“双控”目标,已成为过去十年中国能源转型和低碳发展的重要指挥棒。其中,能源消耗强度目标是必须完成的“约束性指标”,被列入层级最高的“十四五”规划纲要。能源消费总量目标则是“预期性指标”,往往出现于专项规划中。此前已有中国专家建议将“十四五”能源消费总量控制在55亿吨标准煤以内,并将这一目标写入后续出台的《能源发展“十四五”规划》中。
在国家级的目标公布后,国家发改委会将这些目标分解到三十个省市自治区,作为督促和约束各地下个五年能源和产业发展的抓手。
随着中国提出2030年碳达峰目标和2060年碳中和目标,能源“双控”目标将继续成为“十四五”期间驱动中国低碳发展的重要动力。但2020年底多省出现达标困难和“拉闸限电”的局面,也使得“双控”目标的设计和效用受到各方审视和拷问。
▎能源强度目标:碳达峰关键
“一个能源体系的好坏,
首先就是看能效,” 中国工程院院士杜祥琬此前对媒体表示。他指出,能源“双控”开展以来,中国能耗强度持续降低,但同时,中国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。若能进一步降到1.0,每年至少可减少十几亿吨标准煤消耗。
根据清华大学气候变化和可持续发展研究院(ICCSD)的测算,如果中国要在2030年前实现碳达峰,那么2025年的能源强度要在2020年基础上进一步下降14%。“十四五”的能源强度目标比这一测算略低,但达峰也取决于中国未来数年的经济增长趋势。在今年的“两会”上,中国未宣布“十四五”GDP增长目标。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥告诉中外对话,根据经济学界的基本判断,接下来五年的年均GDP增速应该在5.5%-6%之间,目前提出的能源目标也应该是根据这个增速来测算的,“因为全球疫情给我们的GDP走势带来了较大的复杂性和不确定性,而国际经济形势可能也会影响中国经济,所以我判断能耗强度目标与减排潜力比还是留了一些余地。”
邹骥指出,目前中国碳排放正在走向峰值前的平台期,能耗强度目标在现阶段能发挥的作用很大,“当下化石能源占到了总能源消费的80%以上,碳排放巨大。所以目前控制能源总量、能源强度和控制温室气体、二氧化碳还是挂钩的,二者具有较强的正相关关系。”
邹骥还提到,目前占中国碳排放量20%左右的内蒙、新疆、甘肃等几个能源大省的碳排放还在增长。他认为这些省份仍需要实现排放和经济增长的逐步脱钩,需要严格控制能源强度,倒逼经济结构的转型和发展路径的创新,“如果[它们]能实现经济结构的多样化,不要靠煤吃煤,能耗强度也就下来了,这也标志着当地的经济现代化。”
▎能源消费总量目标待定
“双控”目标中的能源消费总量目标在“十四五”规划纲要中没有体现。但专家普遍预估,它有可能在之后制订的能源发展专项规划中出现,并在“十四五”期间继续以“双控”形式驱动中国的能源转型。多位专家建议,将“十四五”能源消费总量控制在55亿吨标准煤以内。
但对于能源“双控”,部分专家也提出了不同意见。北京大学能源研究院特聘研究员杨富强博士认为,能耗强度目标依然应该坚持,但能源消费总量目标存在不合理、需要改进的地方。他告诉中外对话:“目前我们控制的能源消费总量中,非化石能源占了15%。我们应该鼓励可再生能源多多发展,而不应该一并压制。要控制的是污染高、碳排放高的化石能源,尤其是煤炭。”
最新公布的“十四五”规划纲要在一定程度上回应了他的质疑。纲要提出要“完善双控制度,重点控制化石能源消费”。对此,邹骥向中外对话解释,未来可再生能源消费可能不再占用能源消费总量指标。
▎“十三五”双控困局
在刚刚过去的“十三五”规划末期,能耗强度和总量的“双控”目标在中国很多省份遇到了执行困难。对于中国的很多能源大省来说,“双控”目标已成为了一个难受的“紧箍咒”。
中国在“十一五”和“十二五”规划期间完成甚至超额完成了能耗强度目标。而根据《“十三五”节能减排综合工作方案》要求,到2020年中国单位GDP能耗要比2015年降低15%,能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。在这个总目标的基础上,国家发改委对各省下达了分解任务并进行定期考核。
中国政府最新发布的《2020年国民经济和社会发展统计年报》显示,“十三五”期间中国总体上达成了能源消费总量目标,但能耗强度达标情况暂未公开。已有专家向中外对话指出,在2020年的疫情影响下,中国可能最终没能完成能耗强度目标。从已公开的“双控”达标考核情况来看:2017年有宁夏、新疆、辽宁三省未达标(即未完成至少一个指标),2019年有内蒙古一省未达标,2020年前三季度有超过1/3的省份未达标,囊括了经济相对落后、产业结构相对较重的西部资源型省份,也包含了经济发达、产业结构相对较优的广东、浙江等沿海地区。
作为能源转型指挥棒的“双控”目标为何在“十三五”期间遇到了困难?
内蒙古、陕西等西部省份的发改委相关人士在接受《中国能源报》采访中提到,高耗能项目上马过快过多,是当地能源消耗大增的主要原因。对于这些能源大省而言,煤炭等化石能源产品价格低廉,因此用能粗放,不注重能源效率。这些地区经济又相对比较落后,依然需要吸引从东部退出的一些高耗能产业,产业结构偏重能源化工。
基于这种情况,一些省份建议完善能耗“双控”目标分配制度,充分考虑区域发展、产业结构特征和重大项目布局等因素,实行差别化管理。还有省份建议对国家规划的重大产业和重大项目进行单独计算,不占用项目所在地指标,不纳入地方“双控”考核范围。对于这些抱怨,有专家坚持认为部分能源大省的共性问题是产业、能源结构不合理,而“双控”的目的正在于倒逼经济发展方式转变,没有必要因地方未完成任务而调整目标。
邹骥指出,西部的能源大省应该实现经济结构多样化,不要靠煤吃煤,尽快把能源版图从化石能源为主改成以发展非化石能源为主,利用好当地大面积的戈壁滩、沙漠,发展风电和光伏,再通过和当地的水电结合,形成风光水能互补开发。在这个基础上,可以继续西电东输,对外售卖绿电以获得自己的收益。
对于部分能耗强度达标、但因发展较快而没法完成能源总量指标的地区,有专家认为应该考虑弹性控制总量。
杨富强指出,因为总量目标压力,2020年年末浙江采取了“拉闸限电”的方法,给人们的生活生产都带来了很大的不便。但实际上,限制煤电发电,但允许可再生能源提高应该是被允许的。他同时提出,西部地区一直存在可再生能源消纳的问题,当地可以适度承接从东部地区转来的高能耗项目,但关键在于这些项目要就地消纳可再生能源,这样既发展经济也能完成能源转型,并不需要靠能耗总量的硬性调控。
卓尔德环境研究(北京)中心主任张树伟则认为,用行政手段控制能源消费总量容易割裂能源市场、扭曲价格信号。发改委向各省进行能源总量目标“层层摊派”的方式也易导致目标落空或者被僵化执行——各省的能源消费调整潜力千差万别,行政摊派方式对于管理者的信息掌握和道德水准提出了过高且不切实际的要求。
▎碳强度和碳总量:超越能源“双控”
绿色创新发展中心(iGDP)顾问胡敏则进一步认为,应该从关注能源总量目标转向碳总量控制目标。她提出,能源的使用本身在某种意义上是一个人权。“虽然中国的《节能法》提供了控制能源消费的法理基础,但是从情理上来讲,我们不应该去限制一个人使用多少能源。”她说,“对能源消费总量过度的控制可能会影响民生,像浙江拉闸限电这种事出现的时候,弱势群体受其影响也会比较大一些。”在她看来,碳总量控制是一个更有科学性的机制,“碳排放是对环境的污染,具有外部性。所以对碳的管理是合情合理的,在全球范围内也具有法理上的共通性。”
但有专家认为,用能源“指挥棒”来驱动目前的中国低碳转型在技术上有其实际意义。世界资源研究所发展中国家气候行动经理宋然平告诉中外对话,自从“十一五”节能减排工作开展以来,中国各省份成立了节能监察中心去核查、校对各大企业上报的能耗数据,虽然其中也存在着一定误差和问题,但整体上,能源监测(Monitoring)、报告(Reporting)、核查(Verifications)体系(简称MRV体系)在中国已经比较成熟和体制化了。反观碳排放的MRV体系,“核查”这一步只在已建立了碳排放权交易体系的城市才会被要求,但中国仅有8个省市在2011年启动了地方碳排放交易试点,目前全国碳市场也才刚刚启动。此外,碳排放数据公开往往有严重的滞后性。“如果用碳排放量来做考核目标的话,数据的发布要及时、透明、高频,才能达到校准的作用,”宋然平说,“但目前国家温室气体清单滞后了六年多,各省市编制的温室气体排放清单也存在不同程度的滞后,没有定期公布。”
不过,无论是能源强度目标还是碳强度目标,本质上都是“效率”目标。为了实现碳中和,并推动世界达成《巴黎协定》目标,中国需要尽早实现碳总量达峰并下降。在“十四五”规划公布之前,多位专家建议设立碳总量控制目标,但在最新公布的“十四五”规划中,碳总量目标依然缺席。
对此,邹骥表达了自己的顾虑:如果现在不设定碳总量目标的话,怎么控制总量的绝对值?怎么保证总量增长率越来越低并走向峰值?他不止一次强调,中国离碳达峰还有不到十年时间,但现在依然没有建立碳排放的整套管理体系,这些基础管理能力真正培养起来至少要3至5年。在管理体系不健全的情况下,中国很难具备实现碳达峰需要的管理能力和管理条件。“我觉得没有碳总量控制目标,是没法强力支持达峰目标的。未来我们达峰绩效的评估,也会因为总量管理不力而使国际国内的公信力受到损害。”他说,“当然退而求其次,我们有没有可能在重点行业或者重点省市去设立总量目标?如果可以的话,那也将在一定程度上有所帮助。”
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中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。
北京10月14日电中共中央政治局常委、国务院副总理韩正14日在北京以视频方式出席“2021俄罗斯能源周”国际论坛并发表致辞。
10月8日,亿晶光电回复表示:您好,受近期江苏电力供应紧张影响,公司控股子公司常州亿晶光电科技有限公司响应地方政府统筹安排,对公司部分产线进行有序停电停产,常州亿晶将在部分生产车间临时停产期间安排优化工艺流程、设备检修等方式,合理组织日常经营。
近期,全国10多个省份陆续出台限电、有序用电政策,能源“双控”成为被反复提及的因素。李志青教授认为,能源“双控”政策会改变市场预期,让“双碳”的约束更为稳定,进而推动市场形成新的均衡和“双碳”的各种激励约束机制,这将出清市场过剩的供给和需求,令整个社会经济体系提前做好气候减缓以及气候适应的各项准备工作。
据国家电网消息,针对当前供电形势,国家电网公司表示,将深入贯彻习近平总书记关于能源安全重要讲话重要指示精神,充分发挥“大国重器”“顶梁柱”作用,践行“人民电业为人民”企业宗旨,综合施策、多措并举,全力以赴打好电力保供攻坚战,保障基本民生用电需求,最大可能避免出现拉闸限电情况,坚决守住民生、发展和安全底线。
绍兴市政府相关人士22日回复财联社记者称,网传“双控”情况基本属实,“能源双控政策是大势所趋,全国都差不多,区别在于各地政策强度不同。”浙江省发改委相关人士22日亦向记者证实,相关文件政策的确存在。小财注:此前的9月21日,网传浙江省高能耗企业将在9月21日至9月30日关停,涉及印染厂、污水处理厂、化工厂、化纤厂等高耗能行业,其中印纺企业聚集地绍兴市柯桥区相关企业将进入停产局面。
正值“金九银十”传统旺季,部分能源化工企业日子却不好过。“接到限产通知,我们已协调处理,但装置负荷陡然调低,易导致催化剂分布不均匀、局部浓度太高,带来安全隐患”“能源消耗量是少了,但开开停停让连续运行装置受不了,限产限电对企业影响肯定是大的”“除了按要求限负荷生产,目前没有其他办法,我们有啥想法也是枉然”……陕西省榆林市多位企业人士向记者坦言,当地的“限产限电”已给企业带来巨大冲击。
日前,经国务院同意,国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》,该方案的印发实施,明确了“十四五”乃至今后一个时期我国能耗双控制度的主要内容,以及实现碳达峰碳中和的重要路径。
提高能源资源利用效率,是加快生态文明建设、推进人与自然和谐共生现代化的重要举措。立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,我国不仅要大幅提高能源利用效率,更要持续提升能源产出效率,以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的经济社会环境效益。近日,经国务院同意,国家发展改革委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(以下简称《方案》),明确提出以能源产出率为重要依据,优化能耗双控指标分解落实,这对进一步推动高质量发展具有重要意义。
实行能源消费强度和总量双控(以下称能耗双控)是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排,是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。近日,经国务院同意,国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(发改环资〔2021〕1310号,以下简称《方案》),明确了新时期做好能耗双控工作的总体要求、主要目标、工作任务和保障措施,及时回应社会关切,将对碳达峰、碳中和目标实现发挥重要支撑作用。
9月19日,常山县以“三会合一”的形式召开能源“双控”和坚决遏制“两高”项目盲目发展工作会议、整县推进分布式光伏规模化开发试点工作动员会、大花园示范县建设推进会。
从能源视角看新质生产力——国网浙江电力锚定创新助力高质量发展去年9月,在黑龙江考察时,习近平总书记首次提出“新质生产力”。此后,他在多个场合谈到“新质生产力”。2024年《政府工作报告》也提到要加快发展新质生产力。回望人类进化和生产方式演变,从古老的狩猎时代走到农耕时代,从机械化、电
近年来,“双碳”目标的提出拉开了我国能源体系系统性、根本性变革的序幕,促使我国在新能源项目装机和运行、电力市场、碳市场等领域都取得不同的阶段性进展甚至突破。(来源:中国能源观察作者:中国海油副总地质师兼中海油研究总院院长米立军)2024年1月,国家发展改革委、国家统计局、国家能源局为
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“要科学构建综合能源系统。综合能源不是简单的综合,而是基于多能互补基础上的能源高效利用,这就要求在规划、设计、建设和运行等过程中,利用先进的物理信息技术和创新管理模式,优化能源数据模型与算法,整合典型场景内电能、冷能、热能、天然气、氢能、风光等可再生能源等多种能源资源。”——国网
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1月15日,国家能源局湖南能源监管办行业监管处公布湖南“十四五”能源规划重点项目进度监测情况。截至2023年12月,纳入监测机制的能源建设项目计划投资共2406.2亿元。其中“十四五”期间计划投资总额为1923.5亿元,完成1081.2亿元,完成率56.21%。纳入监测机制的电源建设项目共16个,总投资为1221.8亿
为及时全面准确掌握“十四五”能源规划实施总体情况,促进湖南能源规划项目建设,湖南能源监管办建立湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度监测机制。截至2023年12月,纳入监测机制的能源建设项目计划投资共2406.2亿元。其中“十四五”期间计划投资总额为1923.5亿元,完成1081.2亿元,完成率56.21%。
2023年2月,根据《关于建立湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度监测机制的通知》(湘监能行业﹝2022﹞71号),各主体单位按要求报送了项目建设进度监测报表信息。经汇总分析,形成了重点项目建设进度监测信息月度简报。现将监测信息简要通报如下(截至2023年2月28日)。一、总体情况纳入监测机制的
国家能源局湖南监管办公室发布湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度信息简报(2023年1月)。项目进度详情如下:一、总体情况纳入监测机制的能源建设项目计划投资共2199.92亿元。其中“十四五”期间投资总额为1893.49亿元,累计完成投资703.18亿元,完成率37.14%二、电源项目纳入监测机制的电源建设
2022年12月,各主体单位按照《关于建立湖南“十四五”能源规划重点项目建设进度监测机制的通知》(湘监能行业﹝2022﹞71号)要求报送了项目建设进度监测报表信息,经汇总分析,形成了重点项目建设进度监测信息月度简报。现将监测信息简要通报如下。一、总体情况截至2022年12月底(下同),纳入监测机制
北极星电力网获悉,11月10日,郑州市人民政府发布《郑州市“十四五”现代能源体系规划》的通知,文件指出,加快火电结构布局优化。加快推进主城区煤电企业由“供电”向“供热”转变、由“城区”向“城郊”转移,推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础性、调节性电源转型。持续
北极星电力网获悉,12月6日,四川省人民政府发布《四川省电源电网发展规划(2022—2025年)》。其中提到,到2025年,电力装机规模达到16560万千瓦,水电、火电、风电、光伏发电占比从77.8%、15.9%、4.6%、1.7%调整为64.1%、16.6%、6.0%、13.3%,电源多能互补、水火互济能力显著增强。省调机组季
北极星电力网获悉,宁夏发改委日前发布《宁夏回族自治区可再生能源发展“十四五”规划》,宁发改能源(发展)〔2022〕883号。《规划》指出,到2025年,可再生能源装机规模超过5000万千瓦,力争达到5500万千瓦。可再生能源发电装机和发电量占比分别提高到55%和30%以上。加快推进垃圾发电在地级市全覆盖
北极星电力网获悉,吉林省能源局日前发布关于印发《吉林省煤炭消费总量控制“十四五”规划》的通知,其中提到,合理控制煤电规模,严禁新建、扩建大型常规煤电机组,有序推进老旧燃煤机组等容量替代,加快现役机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”;以供热需求为基础在中小城市适度推进
北极星储能网获悉,近日,甘肃省酒泉市人民政府办公室印发《酒泉市“十四五”能源发展规划》的通知。规划提出,“十四五”期间将推动储能多元利用,布局开展风储、光储、大电网储等电化学储能项目,力争电化学储能装机容量达到400万千瓦以上。规划公布了“十四五”能源发展规划重点项目表,其中新能源
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