我国电力发展与改革形势分析（2021）

图14 2011～2020年不同电源发电设备利用小时变动情况

2020年核电平均利用小时7453小时，同比增加59小时。2020年共有2台核电机组完成首次装料，分别为田湾核电5号机组和福清核电5号机组。近十年来，核电利用小时呈现波动态势，2015～2017年出现明显下降，2018年后回升至前几年的较高水平。

（三）

可再生能源利用水平继续提升

我国大力推进清洁能源开发利用，水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一。风电、光伏发电实现平价无补贴上网，风电、光伏发电和水能利用率均提高到95%以上。2020年全国弃风电量166.1亿千瓦时，风电利用率96.5%，同比提升0.5个百分点；弃光电量52.6亿千瓦时，光伏发电利用率98.0%，与去年基本持平。《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》提出的全国及重点省份2020年新能源利用率目标全面完成。

可再生能源装机规模稳步扩大。截至2020年底，我国可再生能源发电装机达到9.34亿千瓦，同比增长约17.5%。可再生能源发电量持续增长。2020年，全国可再生能源发电量达22148亿千瓦时，同比增长约8.4%。

可再生能源保持较高利用率水平。2020年，全国主要流域弃水电量约301亿千瓦时，较去年同期减少46亿千瓦时。水能利用率约96.61%，较上年同期提高0.73个百分点。弃水主要发生在四川省，其主要流域弃水电量约202亿千瓦时，较去年同期减少77亿千瓦时，主要集中在大渡河干流，约占全省弃水电量的53%；青海省弃水较去年有所增加，弃水约40亿千瓦时，比去年同期增加18.5亿千瓦时；其他省份弃水电量维持较低水平。全国弃风电量约166亿千瓦时，平均利用率96.5%，较上年同期提高0.5个百分点。全国平均弃风率3%，较去年同比下降1个百分点，尤其是新疆、甘肃、蒙西，弃风率同比显著下降，新疆弃风率10.3%、甘肃弃风率6.4%、蒙西弃风率7%，同比分别下降3.7、1.3、1.9个百分点。全国弃光电量52.6亿千瓦时，平均利用率98%，与去年平均利用率持平。光伏消纳问题较为突出的西北地区弃光率降至4.8%，同比降低1.1个百分点，尤其是新疆、甘肃弃光率进一步下降，分别为4.6%和2.2%，同比降低2.8和2.0个百分点。

为促进清洁能源高质量发展，2020年5月国家能源局发布《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》，提出将从“构建以消纳为核心的清洁能源发展机制”“加快形成有利于清洁能源消纳的电力市场机制”“全面提升电力系统调节能力”“着力推动清洁能源消纳模式创新”“构建清洁能源消纳闭环监管体系”等五方面入手，建立健全清洁能源消纳长效机制。2020年也是我国正式实施可再生能源电力消纳保障机制的第一年。5月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》，明确了各省（区、市）2020年可再生能源电力消纳总量责任权重、非水电责任权重的最低值和激励值。7月起，多地发布可再生能源电力消纳实施方案，要求各类市场主体完成相应可再生能源及非水可再生能源消纳量，实质性推进配额制落地实施。

四、电网建设稳步推进，供电服务质效再提升

“十三五”期间，我国建成投运多项交流和直流特高压工程，跨区输电能力进一步提升，藏中联网工程、阿里联网工程以及张北柔性直流电网工程等重点电网工程顺利投运，电网更强更大。我国已形成以东北、西北、西南区域为送端，华北、华东、华中、华南区域为受端区域间交直流混联的电网格局，全国大电网基本实现联通。

（一）

电网新增投运规模较为稳定

截至2020年底，全国220千伏及以上变电设备容量达到452810万千伏安，同比增长为4.9%；全国220千伏及以上输电线路回路长度达到79.4万千米，同比增长4.6%。我国共成功投运“十四交十六直”30个特高压工程，跨省跨区输电能力达1.4亿千瓦。

图15 2011～2020年220千伏及以上变电设备容量情况（单位：万千伏安，%）

2020年全国新增220千伏及以上变电设备容量22288万千伏安，比上年少投产1526万千伏安，同比减少6.4%；全国新增220千伏及以上输电线路回路长度3.5万千米，与上年投产量相当，同比减少2.5%；新增直流换流容量5200万千瓦，比上年多投产3000万千瓦，同比上升136.4%。

近年来电网投运规模增速保持在较低水平，220千伏及以上变电设备容量、输电线路回路长度增速均在5%以内。新增规模波动幅度不大，基本保持近几年平均水平，变电设备增量持续超过2亿千伏安，输电线路回路长度增长超过3.5万千米。

图16 2011～2020年220千伏及以上输电线路回路长度情况（单位：千米，%）

（二）

输电通道建设稳步推进

重大输电通道工程建设建设持续推进。特高压建设方面，2020年，全国共有山东-河北环网、张北-雄安、蒙西-晋中、驻马店-南阳（配套）、乌东德-广东、广西（简称“昆柳龙直流工程”）、青海-河南等5条特高压线路建成投运。至2020年，我国共建成投运30条特高压线路。其中，国网共26条特高压，分为14条交流特高压和12条直流特高压；南网有4条直流特高压。此外，云贵互联通道工程、阿里与藏中电网联网工程等重点项目也已建成投产。

表6 我国已建成投运特高压工程

（三）

电力服务质效齐升

2020年全国供电服务质量稳步提升。上半年全国平均供电可靠率99.8869%，同比上升0.0323个百分点；用户平均停电时间4.94小时/户，同比减少1.38小时/户，其中故障平均停电时间2.45小时/户，预安排平均停电时间2.49小时/户。上半年城市地区平均供电可靠率99.9554%，用户平均停电时间1.95小时/户；农村地区平均供电可靠率99.8614%，用户平均停电时间6.05小时/户。

2020年，“获得电力”服务水平持续提升，用电营商环境持续优化。在全球190个经济体中，我国营商环境排名连续大幅跃升，2019年排至第31位，其中“获得电力”排名由2018年的98位跃升至第12位，被世界银行评价为“已接近或位于全球最佳实践的前沿”。

在优质服务方面，2020年国家电网出台了办电更省时、办电更省心、办电更省钱、服务更便捷、服务更透明、服务更温馨、用电更可靠、用电更经济、用电更安全等九项举措，三年将累计为国家电网公司经营区内企业节省投资超1000亿元。

2020年4月，南方电网印发《2020年优化电力营商环境工作措施》，从提高“获得电力”指标水平、提高优质服务能力等五方面提出了15条措施，在办电程序环节数、接电时间、费用成本、供电可靠性等方面再次加码，为南方五省区高质量发展营造优质电力营商环境。

2020年9月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》，提出到2022年底前，在全国范围内实现居民用户和低压小微企业办电零上门、零审批、零投资；高压用户办电省力、省时、省钱，推动用电营商环境持续优化。全国范围内用电营商环境将在政府部门和企业的共同推动下持续优化。

五、全国电力投资回升，创近十年新高

（一）

电力总投资同比增长9.6%，为近十年最高水平

据国家能源局数据显示，2020年全国电源基本建设投资完成5244亿元，电网基本建设投资完成4699亿元，两项合计投资达到9943亿元，同比增长9.6%。这是在2016～2018年投资接连收缩后的第二年增长。

表7 2011～2020年全国电力投资情况（单位：亿元）

从近十年数据来看，电力投资总体呈增长态势，“十二五”期间年均投资约为7800亿元，“十三五”期间年均投资约为8800亿元。2020年是近十年电力投资的最高水平，2012年电力投资7393亿元为近十年最低。

图17 2011～2020年全国电力投资总量及增速情况（单位：亿元，%）

（二）

电力投资结构再次调整，网源投资差距继续缩小

2020年全国电源基本建设投资占电力投资比重的53%，较上一年增加8个百分点；电网基本建设投资占电力投资的比重为47%，较上一年降低8个百分点。