浙江预警！今年7、8月高峰电力平衡将出现200万千瓦左右的缺口-北极星火力发电网

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“预计2021年浙江全省电力平衡全面趋紧，夏季、冬季高峰存在硬缺口。如遭遇极端天气或特高压故障、天然气供应受限等情况，迎峰度夏、度冬电力供需缺口将进一步扩大。”浙江省发改委、浙江省能源局日前发布的《关于印发2021年度浙江省电力电量平衡方案的通知》（以下简称《通知》）称，受电力需求刚性增长和近年省内电源投产严重不足影响，今年浙江省电力平衡将进一步趋紧。

浙江并非个例，去年湖南等地也出现了不同程度的有序用电现象。有业内人士预测，四川、重庆、江苏、云南、湖北、广东等地“十四五”时期电力同样将出现缺口，目前全国电力系统有效容量不足，供需挑战较大。

多地或出现较大缺口

浙江早在去年就为电力供需趋紧形势打了“预防针”。浙江省发改委、浙江省能源局去年5月发布的《关于印发2020年度浙江省电力电量平衡方案的通知》指出，电量平衡存在一定缺口。

从“一定缺口”到“硬缺口”，浙江的电量平衡问题正在凸显。上述《通知》指出，统筹浙江省内和省外电力供应能力，2021年浙江省全社会电力供应能力在7583-9600万千瓦之间。夏季7、8月高峰最大供电能力为9600万千瓦，高峰电力平衡将出现200万千瓦左右的缺口；冬季12月高峰最大供电能力为8360万千瓦，电力平衡存在100万千瓦左右缺口。

浙江并非首个高峰时段存在电力硬缺口的省份。去年12月举行的“2020年湖南电力迎峰度冬动员暨防冻融冰视频会”上，国网湖南电力相关负责人透露，2020-2021年迎峰度冬期间，湖南电网存在300-400万千瓦缺口。

湖南之后，江西、浙江等地也相继发布有序用电通知，内蒙古、山西、甘肃三个能源送出大省（区）也经历不同程度的错峰限电，多地电力供应出现短缺。

电规总院2019年发布的《中国电力发展报告2018》预测，我国东中部多个省份和地区未来三年内将持续或迎来电力供需偏紧、紧张。

有效容量不足是共因

中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟告诉记者：“我国电力行业是在长期缺电‘限电’背景下走过来的，原来是硬缺电，根本用不上电，自然没有电量。2010年以后，供求相对宽松，限电不再是常态，而是逐渐转变为确保短期系统平衡的一种措施。不过短期的电力短缺，仍可以描述为尖峰时段的电量短缺。”

其实，早在2002年，全国范围内先后就有12个省区执行“拉闸限电”，彼时全国发电装机不足3.6亿千瓦。中电联数据显示，截至今年2月底，全国发电装机已达到22.2亿千瓦。装机增长了6倍，大范围缺电为何还会出现？

一位不愿具名的业内人士表示：“就限电的几个省而言，尽管背后的直接原因有所不同，但核心原因都是容量投资未获得充足激励，电力系统高峰时段有效容量不足，双控影响电量供应，导致系统可靠性难以得到充分保障。”

有效容量，即能主动适应负荷波动特性而调整，并主要增加出力的装机。“电能量除了电量要求，还存在电力的要求，电量生产能力过剩不等于电力过剩，即铭牌容量总和不等于有效容量总和。在可再生能源发电波动间歇特性不变、全额保障性收购可再生能源弊端凸显的情况下，当前电力系统有效容量主力仍然是煤电机组。”上述业内人士表示。

冯永晟表示，现在多省存在“硬缺口”现象涉及多方面原因，包括可再生能源和外来电优先消纳，本地煤电受双控和煤价影响，电力市场设计仍缺乏合理的成本回收机制等。这些供给侧原因加上负荷骤然飙升，特别是受外贸订单的刺激，自然加剧短期供求紧张。“根本上，这几年的改革并没有充分重视‘容量充足性”这一电力市场所必须关注的核心问题。”

需求侧资源处“沉睡”状态

浙江某售电公司负责人告诉记者，近几年浙江通过需求响应一定程度上缓解了电力供需矛盾。“电力需求侧响应，即电力用户根据价格或激励措施改变用电行为，通过减少或增加用电，促进电力供需平衡。但目前电力需求侧的价值只挖掘到‘冰山一角’，很多需求侧资源处于‘沉睡’状态。”

冯永晟认为，即使是同样的限电规模，不同处理方式所产生的社会效益完全不同。在计划配置下，这种信号通过非自愿的强制限电传递，代价高昂，比如很多被限电的企业用户原本可以创造的经济价值，远高于少用电产生的电费节约。同时，很多没被限电的用户，反而没有迫切的用电需求，适宜被限电。

浙江乃至全国如何应对新一轮的“硬缺电”？冯永晟建议，应该强化电力体制改革，通过市场传递信号。“市场的作用，特别是现货市场，能将很大一部分非自愿限电转化为用户的自主选择，并尽可能吸引发电侧资源参与平衡，这也是建立电力市场的初衷。这时，比如手中有订单的企业，即使面对更高电价也愿意支付更多电费，仍然能为社会创造更大价值，那就不应该被限电。部分没有生产需求的企业，则可以选择不用电以节省电费。”

“要想需求侧响应更好地发挥市场作用，需要给予需求侧资源主体市场地位，建设完整市场体系。从品种上说，电能量市场、辅助服务市场、容量市场都是需求侧资源重要的参与方，其商业模式亟待建立。”上述售电公司负责人表示。

原标题：浙江预警今年冬夏电力“硬缺口”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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