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为加速建设信息基础设施,稳步发展融合基础设施,超前部署创新基础设施,推动关键要素创新,促进均衡协调发展,维护国家安全战略,构建高层次高水平的新型基础设施体系,根据《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求,特编制本规划。规划期为2021-2025年。
第一章 抢抓新基建窗口期机遇,开启高质量发展新征程
当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业革命正处在实现重大突破的历史关口,我国进入了一个新发展阶段。“十三五”期间,各类新兴技术交织并进、融合互促,新型基础设施的内涵外延不断演进升级,影响广度进一步拓展深化,对全球经济发展产生重大影响。我国新基建取得了重要成就,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造了良好条件,我省也迎来了转型发展的重大机遇期。要抢抓机遇,强化新基建,夯实新发展基础,发掘新发展潜力,确保“十四五”开好局、起好步,实现高质量发展。
第一节 “十三五”发展成就
省委、省政府高度重视新基建工作,高位推动重大政策出台、重大项目推进,新基建取得阶段性成果。
信息基础设施建设积极推进,数字底座逐步夯实。截至“十三五”期末,全省固定宽带接入端口数量达2322.3万个,居全国第17位,较“十二五”期末增加976.4万个。全省光缆线路总长度达到131.9万公里,居全国第20位,较“十二五”期末增加55.3万公里。全省互联网省际出口带宽累计达24219Gbps,较“十二五”期末扩容15659Gbps。山西转型综合改革示范区国际互联网数据专用通道开通运营,服务外向型企业100家以上。全省移动通信基站总数达26万个,居全国第18位,较“十二五”期末增加12.6万个,其中累计开通5G基站1.6万个。全省新建NB-IoT(窄带物联网)基站2.1万个,实现乡镇以上主要区域网络全覆盖。全省已建、在建数据中心设计标准机架达23.36万架,约合服务器能力240万台,在用数据中心设计机架数年均增长率达61%,高于全国平均水平2倍以上,每亿元GDP机架资源全国排第4位,每万人机架资源占有率全国排第7位,一批超大型数据中心进入全国领先行列。
融合基础设施建设稳步推进,数字化转型初见成效。截至“十三五”期末,我省充分发挥资源、产业等比较优势,加快融合基础设施建设。全国首座5G煤矿在我省新元煤矿正式落成;建设晋能控股集团煤炭行业、快成物流道路货物运输行业、清控数联综合型3个国家工业互联网标识解析二级节点,共接入企业514家,累计标识注册量达300万,累计解析量达1.6万次;运城市入选首批8个国家智慧教育示范区之一;阳泉自动驾驶车路协同示范区项目加快建设;太原市入选“2019—2020年度中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估”(省会城市)前10强;晋城市中等智能城市建设荣获“2019中国信息化(数字政府)示范实践奖”“中国政府信息化管理创新奖”和“2020领军智慧城市”等殊荣;2020年全省两化融合发展水平为49.8,在统计的全国31个省(区、市)中排名第18,位于第二梯队。全省电力物联网云平台、智慧旅游云平台(一期)、“领导驾驶舱”等融合基础设施应用不断涌现。
创新基础设施建设加快推进,创新能力明显提升。截至“十三五”期末,我省已有国家级重点实验室5个、国家级工程(技术)研究中心2个、国家工程实验室3个、省级重点实验室97个、省级工程研究中心81个,教育部省部共建协同创新中心6个,国家学科创新引智基地2个,教育部工程研究中心7个。我省第三代半导体碳化硅走在全国前列,多型量子传感器件与测试仪器达到国际领先水平,T-1000级超高强度碳纤维核心技术打破了国际垄断,煤层气制备金刚石技术取得重大突破,全国首个火力发电厂5G联合创新实验室完成建设。
第二节 “十四五”发展环境
习近平总书记视察山西时提出“在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”的要求,新基建是“六新”突破的先行官。我省发展新型基础设施具备比较优势,迎来发展良机。
政策优势。我省是全国唯一全省域、全方位、系统性的国家资源型经济转型综合配套改革试验区。为深入实施创新驱动发展战略,我省成立了大数据、新基建、数字政府等领导小组,出台《山西省大数据发展应用促进条例》《山西省促进大数据发展应用的若干政策》《山西省加快推进数字经济发展的实施意见》《山西省加快推进数字经济发展的若干政策》《山西省数字政府建设规划(2020-2022年)》《山西省加快数字政府建设实施方案》等相关政策,为新基建提供了巨大政策红利。
区位优势。我省地处中部,是黄河流域沿线重要省份之一,毗邻京津冀科技创新与数字产业发展核心区域,区位优势明显。我省推动新型基础设施开放合作,加快走出去引进来步伐,积极融入“一带一路”、京津冀,协同长三角,对接粤港澳大湾区,是实现科技成果转化、承接数字产业的优选之地。
气候优势。我省属温带大陆性季风气候,全省昼夜温差较大,平均气温4-14℃,有利于大规模减少数据中心制冷能耗,降低运营成本。全省域大部分地区处于适宜布局数据中心的一、二类地区。
能源优势。我省煤电资源富集,全省发电装机容量达1.038亿千瓦,能源保障充足。我省加快实施能源革命综合改革试点,将能源优势转化为电力优势,出台了《战略性新兴产业电价机制实施方案》,将电力优势转化为电价优势,以0.3元/千瓦时电价重点支持大数据融合创新、信息技术应用创新等战略性新兴产业发展。
产业优势。我省土地、人力等要素成本相对低廉,军民融合基础较好,工业体系较为完备,数字经济发展态势强劲,为发展新型基础设施提供了强力支撑和广阔舞台。数据中心建设名列前茅,“天河二号”云计算中心计算能力全国领先;百度数据中心(阳泉)存储规模、计算能力和环保节能等方面均处于国际先进水平;秦淮数据环首都太行山能源信息产业基地获得第16届全球运营商奖最佳项目,成为唯一获奖的亚洲数据中心。信创产业蓬勃发展,引进培育一批信创企业,形成纵向贯通、横向协同的信创生态体系。
虽然我省新型基础设施发展态势良好,但仍面临严峻挑战。一是体制机制需要激活。新型基础设施的参与主体、建设场景、管理模式较为多元复杂,对数据开放和共享的要求更高,需进一步创新体制机制、优化营商环境、建立容错机制、完善监管体系,推进新基建跨层级、跨部门、跨行业协同联动发展。二是创新能力有待加强。我省在重大科技基础设施方面仍为空白,国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心等数量不多,企业普遍存在创新意识薄弱、创新动力不足、创新能力不强等问题,需进一步树立创新发展理念,拓展创新应用的广度和深度,推进科技、管理、市场、商业模式创新,实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。三是均衡发展需要增强。我省新型基础设施发展不平衡现象较为明显,存在区域之间、城乡之间、产业之间发展不平衡等问题,高质量发展还存在一定差距,需进一步挖掘市场需求,加快传统产业数字化转型步伐,促进传统产业数字化、网络化、智能化协同发展;加快新型城镇化建设,进一步补齐新型基础设施短板。四是人才储备亟待补强。我省对人才吸引能力有限,人才外流现象较为严重,造成综合型、复合型人才资源紧缺,需进一步创新机制用才、打造平台聚才、创优环境引才、深化改革育才,加力补上人才短板,加快造就数量多、结构优、素质高的人才队伍。
“十四五”期间是新型基础设施发展的重要窗口机遇期,我省要用全局眼光和战略思维,立足省情实际,充分发挥比较优势,加快构建新型基础设施体系,实施创新驱动发展战略,打造一流创新生态,为我省转型发展蹚新路、实现高质量发展提供有力支撑。
第二章 实施创新驱动发展战略,构建新型基础设施体系
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以整体优化、协同融合为导向,以改革创新为动力,统筹发展和安全,加速建设信息基础设施,稳步发展融合基础设施,超前部署创新基础设施,提升长期供给质量和效率,推进普及应用,强化安全保障,扩大有效投资,激发内在需求,构建高层次高水平的新型基础设施体系,为实现我省转型出雏型奠定坚实基础。
第二节 基本原则
——创新驱动,应用引领。坚持新发展理念,坚持创新第一动力。促进产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”深度耦合,打造一流创新生态。加快技术创新应用,丰富扩展应用场景,积极培育新产业、新业态、新模式。
——市场主导,政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动金融资本和社会资本积极性,构建多元化投资体系。发挥财政资金引导作用,推进制度创新,加大政策保障,优化营商环境。
——开放共享,互联互通。树立数据开放共享理念,完善相关制度,破除市场准入壁垒,构建互联互通、共建共享的新型基础设施体系。加大公共数据资源开放力度,推动数据资源开放共享与信息流通,缩小区域、城乡之间数字鸿沟。
——统筹协调,安全有序。加强顶层设计,坚持分类施策,统筹存量和增量,协同推进传统和新型基础设施融合发展。完善标准规范,加强网络安全监管和数据信息保护,全面提升安全运行水平,有效防范化解风险隐患。
第三节 发展目标
到2025年,全省新基建规模和发展水平基本满足我省转型出雏型需要,基本形成信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施核心突破的新型基础设施体系,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,助力我省在转型发展上率先蹚出一条新路来。
——加速建设信息基础设施。全省5G基站累计达12万个,实现全省县城及以上城区5G网络全覆盖;大力推进千兆光纤宽带建设,持续提升固定宽带服务能力,互联网省际出口带宽达35000Gbps;加快部署物联网智能终端,实现全省重点领域物联网全覆盖;加快人工智能、区块链、云技术等新技术基础设施建设,提升基础服务能力,促进数字产业化发展;全省在用在建数据中心机架规模达到50万架,大型、超大型数据中心PUE降到1.3以下,形成布局合理、绿色集约的一体化大数据中心协同创新体系。
——稳步发展融合基础设施。打造通用互联的工业互联网,工业互联网标识解析二级节点达到6个以上,打造1个以上综合型工业互联网平台、3个以上行业区域特色平台及一批特定技术领域专业型平台。开展能源互联网试点工作,建设省级能源互联网中心,创建能源互联网试点城市3个,打造能源互联网示范企业、园区100个以上。全省120万吨/年及以上煤矿、灾害严重煤矿智能化改造基本达到100%。提升数字化治理能力,省市县三级行政审批事项基本实现“全程网办”“全省通办”和“跨省通办”,全省网上政务服务能力迈入全国第一方阵;创新社会服务新模式,打造新型智慧城市试点市县20个。
——超前部署创新基础设施。力争国家实验室、国家大科学装置实现零的突破,建成国家重点实验室10个、国家级技术创新中心1个、国家级工程研究中心2个,新建海外高端研发机构5个以上;建成山西省实验室10个、省级重点实验室200个、省级技术创新中心100个、省级工程研究中心230个;新增5个以上国家部委创新平台,新增2—3个省部共建协同创新中心,建设科技成果中试熟化与产业化基地10个,加快技术创新应用,推动科技成果转化,促进创新基础设施高质量发展。
展望2035年,全省信息基础设施均衡协同发展,融合基础设施广泛应用,创新基础设施能力大幅提升,全省新基建发展总体水平进入全国先进行列。关键核心技术取得重大突破,打造山西版“国之重器”;产业数字化转型能力不断提高,助力数字经济达到全国中游水平;城市治理数字化水平不断提升,治晋兴晋强晋能力更加完善,基本形成现代化社会治理格局;社会服务均衡普惠基本形成,促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展,为我省全面实现转型、与全国同步基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。
“十四五”新基建主要指标
第三章 夯实信息基础设施,打造数字基础新底座
围绕新发展理念,以技术创新为驱动,以通信网络基础设施为基石,形成万物互联、人机交互、天空地一体化的网络空间。围绕人工智能、区块链、云计算等新技术,加快推进新技术基础设施建设及应用。推进新型智能算力基础设施建设,打造集约高效、智能绿色的一体化大数据中心体系,夯实全省数字基础设施新底座。
第一节 加速建设信息网络基础设施
实施网络基础设施夯实工程,持续布局5G、光纤、物联网、北斗系统、遥感、量子通信等网络基础设施建设,争取国家互联网骨干直联点建设,建设新一代高性能、智能化通信网络,打造全覆盖全连接物联网体系,拓展未来网络发展空间,提升信息网络服务质量和服务水平,推进信息网络演进升级,实现网络强省目标。
积极推进5G网络建设。按照“省会热点区域、地市热点区域—主城区—县城重点区域”的次序,有序推进5G网络试点和规模组网,全面推进高速公路、重要国省道、高铁等交通干线及交通枢纽5G连续覆盖。保障5G基站建设各类要素资源供给,加快各类社会公共资源向5G基站的开放共享,开展铁塔、管道及配套设施共建共享。围绕能源、交通、医疗、旅游、教育等重点行业,开展5G行业虚拟专网建设。完善无线宽带网络布局,实现热点区域及重点区域的无线网络连续覆盖,打造5G无线宽带城市。
全面提升固定宽带服务能力。积极筹备推进国家级互联网骨干直联点建设,大幅提升网间带宽,疏导网间通信流量,增强网间通信服务能力。大力推进千兆光纤宽带建设,超前布局高速大容量光通信传输系统,持续提升固定宽带传输能力和网络覆盖范围,实现全省千兆以上带宽接入端口达到750万,千兆以上带宽用户数达到415万户。加快千兆光网城市建设,打通光纤网络最后一百米,推进实现用户体验过百兆、家庭接入超千兆。开展山西转型综合改革示范区国际互联网数据专用通道扩容工程,提升国际通信网络服务能力。围绕数据中心集聚区、重点产业园区等市场需求,实施精准建设、精准扩容,开展直连网络建设。加快IPv6升级改造步伐,推进IPv6规模部署应用,推进网络、应用、终端全面支持IPv6。推进农村宽带网络建设。支持基础电信企业在持续提升行政村光纤网络覆盖水平的基础上,推进光纤网络向自然村延伸,全省农村中小学(含教学点)千兆宽带覆盖率达到80%以上。
部署泛在感知物联网络。加快部署智能传感设备,加快5G物联网建设,拓展延伸物联网覆盖广度和深度。统筹利用4G、5G、NB-IoT(窄带物联网)和光纤等接入技术,推动感知设备统一接入及安全监管,提升工业、农业、交通、物流、能源、旅游、节能环保、安全生产、城市管理等重点领域感知网络覆盖率。鼓励建设全域物联感知平台,加快集中管理和感知数据共享交换体系建设,提升城市泛在感知能力。推广普及IPv6和标识解析体系在物联网中应用,建立物联网感知设施标识和编码标准规范。加快推进智能视频监控系统建设,优化智能视频点位布局,全面提升各类公共安全感知数据的采集能力、网络接入与承载能力以及运行环境管理与服务能力,建成区域全面监控,时空无缝对接,目标全程跟踪的智能化、多维度、立体化的公共安全感知体系。支持山西(阳泉)智能物联网应用基地建设。
稳步发展遥感卫星和北斗应用。立足经济社会和产业发展需求,合理布局遥感卫星、北斗系统等网络基础设施。推动卫星定位,增强基准站资源共建共享,在城市管理、智能交通、公共安全、应急救援、国土测绘等方面实施“卫星+”示范应用工程,促进天空地一体化卫星遥感大数据产业发展。推动在信号盲区布设北斗系统信号增强站,提升北斗系统高精度导航与位置服务能力。支持建设集办公、科研、中试、加工制造、典型应用、数据服务于一体的北斗产业园区,吸引北斗产业中上游企业来我省进行产业布局,推动全省北斗芯片、模组、器件、终端、系统及应用全产业链发展。加快我省北斗应用规模化进程,在能源、电力、通信、交通、金融、公安等关键行业领域全面应用,拓展北斗在大众消费领域普及应用。
超前布局量子通信网络。统筹技术研发与应用培育,积极稳妥推进前沿技术取得突破。依托山西大学、太原理工大学、中北大学等高等院校在光通信技术、量子通信、量子光学上的技术优势,超前布局量子算法、量子调控、量子精密测量、量子软件及量子处理器等基础应用。积极开展量子通信信息安全和加密技术研究,拓展量子安全认证和量子加密终端等新型应用场景,探索开展量子保密通信应用试点,培育量子通信技术创新和应用生态。加大量子保密通信领域技术应用及重要城市接入能力建设,促进我省量子产业并跑国内发达省市。
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6月27日,生态环境部发布环保督察典型案例。2025年6月,中央第一生态环境保护督察组督察山西省发现,临汾、长治等市生活垃圾焚烧设施建设滞后,部分填埋场渗滤液直排,一些填埋场违规填埋。一、基本情况国家有关部门《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》明确,到2025年黄河流域以及
6月27日,山西省榆林市垃圾焚烧发电项目技改工程设计中标候选人公示发布。中标候选人第1名:中城院(北京)环境科技股份有限公司,投标报价:230.00万元;中标候选人第2名:中国航空规划设计研究总院有限公司,投标报价:220.00万元;中标候选人第3名:中国恩菲工程技术有限公司,投标报价:252.00万元
6月26日,山西交控新能源发展有限公司2025-2026年度光伏组件供应商入库框架协议入围候选人公布,入围企业有英利能源发展有限公司、大同市云冈区世杰运维清洗有限公司、中衢控股有限公司、晶科能源股份有限公司、晋能清洁能源科技股份公司。公告显示,该项目所需N型单晶硅双面双玻光伏组件供应商入库,
6月25日,山西电力交易中心发布2025年一季度全省电力市场售电公司信用评价正式评分结果,涉及267家售电公司。依据《山西省能源局山西省发展和改革委员会国家能源局山西监管办公室联合印发的售电公司信用评价管理及信用分级分类监管办法的通知》(晋能源电力发〔2023]4号),山西电力交易中心有限公司对
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