新疆“十四五”：推进风光水储一体化清洁能源发电示范工程

第七章加快矿产资源勘查开发

按照“深化北疆东疆，加快南疆勘查”的总体思路，开展重点成矿区带地质调查和矿产勘查，做好矿产资源开发利用储备。贯彻新发展理念，建设绿色矿山，实现可持续发展。加强准南、库拜、三塘湖等区域煤田煤层气勘查，推进煤层气产业化开发。开展塔里木盆地北缘、阿尔金山吐格曼等区域稀有、稀土金属矿产调查评价，推进昆仑山西部大红柳滩稀有金属和火烧云铅锌矿开发。加大昆仑山北部煤炭资源勘探开发力度，满足南疆地区用煤需求。加强塔里木、准噶尔盆地及周边中小盆地页岩气（油）、煤层气勘查，推进油砂、油页岩和南疆浅层地温能、水热型地热资源和干热岩资源调查评价。加快推进天山中部和东疆铁矿、钒钛资源勘查开发。推动玛尔坎苏一带锰矿勘查开发，大力发展电解锰、锰合金等产业，加快建设我国特大型锰矿产业基地。

第六篇深入实施旅游兴疆战略大力发展现代服务业

牢牢把握扩大内需战略基点，加快发展旅游产业，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化产业结构，扩大服务供给，释放需求潜力，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。

第一章推动旅游业高质量发展

大力实施旅游兴疆战略，制定实施旅游兴疆规划（2021-2030年），优化旅游产业布局，打造“新疆是个好地方”文旅融合品牌，推动旅游业高质量发展。力争到“十四五”末接待境内外旅游人数达到4亿人次。

优化旅游产业布局。坚持规划引领、融合创新、突出特色、品牌化发展，加快丝绸之路经济带旅游集散中心、南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地建设，大力培育阿尔泰山旅游产业带、天山旅游产业带、西部边境旅游产业带，形成“一心一地三带”旅游发展格局。

提升旅游承载能力。加强旅游基础设施和精品景区建设，推进江布拉克、赛里木湖、托木尔、伊犁老城、克孜尔石窟、巴里坤古城等国家5A级旅游景区创建工作，积极创建全域旅游、红色旅游、生态旅游示范区和旅游度假区，研究建设阿勒泰冰雪产业创新发展示范区。扶持发展旅游市场主体，发展壮大新疆旅游投资集团，引导疆内外各类资本进入旅游产业。

扩大旅游产品供给。推动形成环准噶尔旅游环线、环塔克拉玛干旅游环线、环天山南北旅游环线。加快开发冬季旅游，推动旅游业向四季游发展。培育农业观光、乡村旅游、冰雪旅游、山地避暑、森林康养等新业态，建设一批乡村旅游村落和特色旅游村镇。推动“旅游＋”“＋旅游”等产业融合发展，营销拓展旅游市场，建立新疆旅游商品体系，多层次全方位扩大旅游供给，延伸旅游消费产业链。

打造旅游特色品牌。加大生态旅游、历史人文和民俗文化旅游、红色旅游、乡村旅游、边境旅游等特色旅游品牌培育力度，推动文化和旅游业从“资源时代”进入“品牌时代”。优化旅游市场环境，完善旅游信息服务体系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游新疆”，提高旅游信息化、便捷化水平。

专栏3

旅游重点工程

1.旅游精品景区建设工程。推进天山天池、那拉提、喀拉峻、托木尔、帕米尔冰川公园等自然旅游精品景区建设。

2.重大旅游基础设施建设工程。推进一批国家4A级以上景区基础设施建设，加大公共服务设施补短板力度，建设智慧管理、游客服务、旅游交通、停车场、厕所等设施。

3.旅游度假区培育工程。重点培育喀纳斯、温泉县、乌鲁木齐南山度假区，争取创建1-2家国家级旅游度假区。推进博湖县博斯腾湖、福海县乌伦古湖、巩留县库尔德宁、拜城县铁热克温泉、和静县巩乃斯自治区级旅游度假区创建工作。

第二章促进生产性服务业提档升级

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导和支持各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通信和软件、科技服务、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

积极发展商贸物流业。建设乌鲁木齐、哈密、霍尔果斯、阿拉山口、库尔勒、喀什等国家物流枢纽和克拉玛依、塔城、奎屯、准东、阿克苏、和田、若羌等区域物流枢纽，完善流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。完善城乡配送体系，推进快递、冷链、电商等专业化物流发展，大力发展供应链和智慧物流。

大力发展电子商务。推进乌鲁木齐跨境电子商务综合试验区建设，积极创建阿拉山口、霍尔果斯跨境电子商务综合试验区，创建喀什跨境电子商务集聚区和昌吉市、阿克苏市、库尔勒市、奎屯市等城市电子商务集聚区。培育农村电子商务市场主体，推动农村电子商务全覆盖。完善电子商务物流体系，在广州、杭州等城市建立分仓中心，在周边及“一带一路”沿线国家建设海外仓，降低物流成本，提高流通效率。

发展壮大金融服务业。强化信用融资、证券、保险、信托、担保等服务的资产配置和融资服务功能，拓宽市场主体融资渠道。探索建立产融合作对接平台，发展供应链金融服务，鼓励发展装备融资租赁，大力发展绿色金融，提升金融服务实体经济的能力。

推进信息通信和软件业发展。推动新一代信息技术发展，建设乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依信息产业综合发展产业带，打造新疆软件园、克拉玛依云计算产业园、新疆信息产业园、喀什和霍尔果斯经济开发区电子信息产业园等百亿级园区。支持云计算与物联网、移动互联网等技术和服务的融合与创新应用，在制造业、物流、公共安全、医疗健康等领域开展应用示范。

加快发展科技服务业。积极发展技术设计、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技评估、科技金融等科技服务机构。开展科技服务业区域和行业试点示范，打造一批科技服务业集聚区。实施“新疆品质”工程，培育一批区域特色明显、发展潜力大、带动能力强的优势产业和特色产品。支持国家煤电产业计量测试中心和国家城市能源中心（新疆）建设。

第三章促进生活性服务业提质扩容

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展医疗健康、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

改造提升传统服务业。引导餐饮、住宿等服务业集约化、标准化发展，培育发展连锁餐饮品牌，推动美食示范街区提档升级、特色餐饮宣传推广、餐饮品牌建设。加快传统商业综合体创新转型，形成一批高品质步行街和商业圈。

加快发展健康服务业。推进连锁医疗机构与养老机构紧密对接，建设医研产融合的健康产业示范基地，大力发展医养健康服务，构建安全、有效、方便的医养健康服务网络，实现健康养老服务“从量到质、从有到好”转变。

加快培育托育服务业。实施普惠托育服务专项行动，大力支持社会力量以多种形式开展托育服务，健全完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、合规、良性发展。

积极发展文化体育产业。发展创作、影视、演艺等文化产业，培育新型文化业态。大力发展体育产业，重点支持发展冰雪产业，提升运动休闲、智能体育、竞赛表演、体育培训、体育彩票、体育用品制造和服务等产业链水平，打造国内知名体育赛事品牌。

发展壮大家政服务业。加强家政供需对接，发展月嫂、产后护理等基础服务，推动家政进社区。培育产教融合型家政企业和家政服务品牌，加快发展员工制家政企业，提升家政服务标准化规范化水平。

积极发展社区服务业。加快发展社区商业、物业服务，丰富医疗、保洁、维修、快递等便民服务项目，建设社区生活综合服务中心，打造“互联网＋社区”公共服务平台，构建24小时全生活链服务体系，让居民不出社区就能享受基本生活服务。

第七篇坚持扩大内需战略基点促进形成新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，主动融入国内国际双循环，为经济高质量发展提供动力。

第一章扩大有效投资

坚持用改革的办法、市场化运作方式，统筹传统和新型基础设施建设，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，围绕交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。

构建交通运输支撑体系。实施交通强国战略，统筹交通规划布局和兵地协同发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，实现“疆内环起来、进出疆快起来”。

铁路方面：优化铁路网络布局，建设伊宁至阿克苏铁路、罗布泊至若羌铁路，打通南北大通道。加强地区开发性及沿边铁路建设，加快既有铁路扩能改造，提高路网覆盖面和运输能力，构建以兰新高铁为骨干，以南北疆铁路为两翼，沿准噶尔盆地的北疆铁路环线、沿塔里木盆地的南疆铁路环线以及贯通天山南北的东疆铁路环线和天山铁路环线的“四环”铁路网络。推进铁路与公路、机场高效衔接。加快铁路专用线数字化智能化建设。

专栏4

铁路重点项目

1.续建项目：和田—若羌铁路、阿克苏—阿拉尔铁路。

2.新开工项目：伊宁—阿克苏铁路、将军庙—淖毛湖铁路、罗布泊—若羌铁路、富蕴—塔克什肯口岸铁路。

3.扩能改造项目：乌鲁木齐—将军庙铁路增建二线电气化扩能改造及三坪—头屯河联络线、精河—阿拉山口铁路增建二线、库尔勒—阿克苏—喀什扩能改造、精伊霍铁路增建二线、兰新客专线达速。

4.加快推进前期工作项目：伊宁—巴伦台铁路、克拉玛依—准东铁路、塔城—阿拉山口铁路、三塘湖—老爷庙铁路、巴楚—莎车铁路、阿拉尔—图木舒克—巴楚铁路。规划研究乌鲁木齐—喀什高速铁路、乌鲁木齐—霍尔果斯高速铁路、和田—日喀则铁路、塔城—阿亚古兹铁路、克拉玛依—阿勒泰铁路电气化改造、克拉玛依—塔城铁路电气化改造、南疆铁路喀什—和田段电气化改造。

民航方面：实施新时代民航强国建设行动，补齐基础设施、空域、人才技术等短板。加快乌鲁木齐国际航空枢纽建设，新建、改扩建一批支线机场，推进部分机场二跑道前期工作。大力发展通用航空，新建一批通用机场，鼓励支线机场增加通用航空设施。优化完善航线网络，积极开辟国际航线，加密国内疆内航线，形成“东西成扇、疆内成网”格局。推动东联西出的国际航空港、国际航空货物运输中心建设。到2025年，全区建成和在建民用运输机场37个，其中：五年建成和在建民用运输机场15个。

专栏5

民航重点项目

1.续建项目:乌鲁木齐机场改扩建、喀什机场改扩建、吐鲁番机场改扩建、昭苏机场、塔什库尔干机场。

2.新开工项目:阿拉尔、准东（奇台）、巴音布鲁克、巴里坤、乌苏、轮台、和布克赛尔、皮山、且末（38团）等9个新建机场，克拉玛依、那拉提、博乐、库车、哈密、石河子、图木舒克、莎车等8个机场改扩建项目。

3.增补列入《全国民用运输机场布局规划》和“十四五”建设规划并开工项目：阿合奇、吉木乃、青河、拜城等4个新建机场。

4.通用机场:霍尔果斯、乌尔禾、温泉、叶城、策勒、布尔津、博湖、特克斯、福海、巩留、尼勒克、温宿（大峡谷）、禾木景区、赛里木湖景区、巴楚、10团（阿拉尔市）、224团（昆玉市）、北屯等通用机场。

公路方面：加快推进国家高速公路网贯通，有序推进省级高速公路、高速（一级）连接线建设，构建互联互通、覆盖广泛、畅通高效的高速公路网。推进G216线、G217线等普通国省道低等级路段升级改造，加强国道G312线、国道G314线等城镇过境段改造，推动具备条件的重点乡镇三级以上公路覆盖、具备条件的5A级旅游景区高速（一级）公路覆盖，实现全疆干线公路成环成网。到2025年，基本实现高速（一级）公路“县县通”，高速（一级）公路里程达到1万公里以上。

专栏6

公路重点项目

1.高速公路项目。建设依吞布拉克—若羌、若羌—民丰、尉犁—35团、35团—若羌、G0711线乌鲁木齐—尉犁，G7线伊吾—巴里坤、巴里坤—木垒，G3018线精河—阿拉山口，乌鲁木齐绕城高速(西线)，S519线梧桐大泉—沙泉子，S21线阿勒泰—乌鲁木齐，独山子—库车等高速公路项目。

2.普通国省道项目。建设G218线那拉提—巴伦台、G575线巴里坤—哈密、G314线布伦口—红其拉甫口岸、G216线北屯—富蕴、G575线老爷庙口岸—巴里坤、G578线龙口—早田、G577线特克斯—昭苏、S254线尉犁—且末、S232线布尔津—喀纳斯机场、S327线北山煤窑—将军庙—五彩湾、G217线阿勒泰—布尔津、G218线伊宁市过境段、G577线精河—伊宁、G579线库车—拜城—玉尔滚、G580线阿克苏—阿瓦提、G335线塔岔口—托里—巴克图口岸、G312线呼图壁—玛纳斯、G314线阿克苏过境段、G216线红山嘴口岸—阿勒泰等国省道公路项目。

构建现代水利支撑体系。以水利工程及配套设施建设为重点，加快建设一批重大水资源配置工程、骨干控制性水利工程和大中型灌区续建配套与现代化改造工程，重点推进实施阿克苏河、库山河等一批重大河流控制性水利枢纽和重大水资源配置工程，构建以蓄水为基础、节水为关键、调水为补充的工程网络体系。

专栏7

重大水利基础设施建设工程

1.大中型水库。建成大石峡水利枢纽、莫莫克水利枢纽等工程，加快推进玉龙喀什水利枢纽工程、库尔干水利枢纽建设，开工建设策勒河昆仑水利枢纽等重点工程。

2.大中型灌区续建配套与现代化改造工程。实施喀什噶尔等大型灌区续建配套，重点开展骨干灌排设施提档升级，完善大型灌区用水计量设施；建设一批中型灌区续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积550万亩。

3.农村供水保障工程。建设一批骨干水源、重点供水工程和备用水源建设，有序推进各类村庄供水工程规模化发展。

4.重点内陆河治理工程。继续推进喀什噶尔河、和田河、阿克苏河、开都河、渭干河、塔里木河干流等一批重点河流防洪治理工程。

5.大中型病险水库（闸）除险加固工程。对鉴定为“三类坝”的8座大中型病险水库实施除险加固，对一批大中型病险水闸进行除险加固。

构建电力支撑体系。加快推进“疆电外送”工程，实施哈密—重庆±800千伏特高压直流输电工程，推进“疆电外送”第四通道前期工作，力争到“十四五”末疆电外送电量达到1800亿千瓦时。完善各等级电压网架，推进750千伏电网进一步向南疆延伸，建成环塔里木750千伏电网。因地制宜推进“电气化新疆”工作，加快居民、工商业、建筑、交通等领域电能替代，提高电能占终端能源消费比重。

专栏8

750千伏输变电工程

1.北疆区域。重点建设伊犁—博州—乌苏—凤凰Ⅱ回750千伏输变电工程，塔城—乌苏750千伏输变电工程，石河子750千伏输变电工程，伊犁—库车Ⅱ回750千伏输变电工程。

2.南疆区域。重点建设莎车—和田Ⅱ回750千伏输变电工程，喀什、和田变电站扩建工程，巴州—铁干里克、铁干里克—若羌、若羌—花土沟双回750千伏输变电工程，库车—阿拉尔—巴楚750千伏输变电工程，和田—民丰、民丰—且末、且末—若羌、若羌—库尔勒750千伏输变电工程。

构建信息化支撑体系。加快5G网络布局，实现5G网络全覆盖，推动5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术发展应用同各产业深度融合，推进信息技术融入百业服务大众。新建一批自治区级工业互联网平台，推动一批企业“上云用云”。完善统一的公共数据资源开放平台，逐步向城市治理、园区管理等重点行业推广应用。加快支撑科学研究、技术开发、产品研制等科技基础设施建设。完善测绘地理信息和北斗卫星应用体系，增强地理国情监测应用和应急测绘服务能力。加强国际通信设施建设。实施数字丝绸之路经济带乌鲁木齐核心枢纽创新工程，建设丝绸之路经济带数据中心。

第二章着力促进消费

顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以打造品牌经济为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。持续扩大旅游消费，加快旅游消费恢复性增长，刺激关联产业扩大生产消费，促进实物消费和服务消费。持续扩大新型消费，大力发展“互联网＋”消费模式，发展无接触交易服务，打造新零售全渠道商业模式，促进线上线下消费融合发展，探索智能技术推动消费升级。持续扩大汽车消费，实施汽车消费专项奖励，鼓励老旧汽车报废更新，鼓励新能源汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。持续扩大城乡消费，优化城乡商业网点布局，实现电商、快递进农村全覆盖，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。着力改善消费供给，发展夜间经济和“跳蚤市场”，规范发展“直播带货”。促进住房消费健康发展。发展服务消费，补齐服务消费短板，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第三章积极融入国内大循环和国内国际双循环

充分把握新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设等有机衔接起来。深化供给侧结构性改革，围绕服务国内大市场，优化供给结构，改善供给质量，不断提高供给体系对国内需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。立足新疆资源要素丰富、产业门类齐全、全国对口援疆等优势，主动承接内地发达地区产业梯度转移，加快建立完善产品营销体系，为全国市场提供更加多样、更高品质供给。坚持运用改革思维，构建充满活力的市场主体，营造鼓励创新的制度环境，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，畅通国内大循环。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，积极参与西部陆海新通道战略、西部省区协调向西开放等省际交流发展，发展开放型经济，拓展开放空间。加快建设边境经济合作区，打造跨境产业链供应链，建设一批深化双边经贸合作的重大项目。充分利用国内国际两个市场两种资源，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口，参与国内国际双循环。

第八篇加快建设丝绸之路经济带核心区打造我国内陆开放和沿边开放高地

以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆纳入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中统筹谋划，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。

第一章加快乌鲁木齐国际陆港区建设

围绕“集货、建园、聚产业”，构建乌鲁木齐国际陆港区现代物流、国际商贸、先进制造、高端服务协同发展的开放型现代产业体系，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为丝绸之路经济带核心区标志性工程，构筑乌鲁木齐都市圈的重要支撑。推进乌鲁木齐中欧班列集结中心建设，加强陆港型国家物流枢纽建设，推动在乌鲁木齐设立保税物流中心（B型）。推进乌鲁木齐国际陆港区和临空经济示范区联动发展，培育开放型龙头企业，发展出口商品加工、进口资源加工等产业。发展航空物流及配套产业，做大做强跨境电子商务产业园区。推动设立大宗商品交易平台，建设面向中亚、西亚、欧洲货物集散地，形成覆盖全疆、连接欧亚的双向通道网络。

第二章推进喀什、霍尔果斯经济开发区高质量建设

实施喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮发展规划，创新开发区管理体制机制，打造核心区南北两个重要支点。推动霍尔果斯市、霍城县、伊宁市、伊宁县“两霍两伊”一体化发展，优化区域生产力布局，培育西出东进产业集群。支持霍尔果斯经济开发区与伊宁园区、清水河产业配套区一体发展，推动喀什、霍尔果斯经济开发区与兵团分区及周边产业园区协同发展。完善中哈霍尔果斯国际边境合作中心体制机制，提升合作中心建设水平，推动跨境电商、跨境旅游、免税购物、医疗服务、文化交流等业态发展。用足用好国家各项优惠政策，在人才引进、招商引资、园区建设等方面先行先试，创新投融资模式，加快配套设施建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境，提升产业承载集聚能力。积极承接内地和境外产业转移，用好用足对口援疆省市和中央企业的产业优势，加快推进霍尔果斯经济开发区高端装备制造、纺织服装、农副产品深加工、生物医药、新材料等优势产业发展，推动喀什经济开发区商贸物流、电子产品装配、纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业发展，大力发展服务贸易，加快推动进出口商品加工基地建设，构建面向中亚、西亚、南亚和欧洲的特色产业集群，打造辐射带动全区经济高质量发展的重要引擎。

第三章推进核心区“五大中心”建设

推进商贸物流中心、交通枢纽中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心建设，加快实施一批重大基础设施、国际国内交流合作项目，推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，建设联通国内国际双循环的重要平台。

加快商贸物流中心建设。优化“一核九区多节点”商贸物流中心空间布局，发挥乌鲁木齐商贸物流核心圈引领带动作用，加强伊犁—博州、阿勒泰—北屯、克拉玛依—奎屯—乌苏、喀什—克州、塔城、哈密、巴州、阿克苏、和田等9个商贸产业集聚区功能协同，强化各节点城市物流功能，建设具有多式联运和国际物流分拨功能的大型综合物流基地。

加快交通枢纽中心建设。加快“公路、铁路、航空、信息”基础设施互联互通，推进丝绸之路经济带北、中、南通道建设。完善空中大通道，加快建设乌鲁木齐国际航空枢纽，推动乌鲁木齐吐鲁番机场一体化运营，开通喀什、伊宁机场国际航线，加密疆内机场联通内地航线，新开西南出疆陆航通道，形成承东启西、连接欧亚的现代化综合立体交通网络。推进国际光纤光缆工程建设，提高信息联通水平。

加快医疗服务中心建设。深化与国内知名医疗机构合作，推进国家和自治区级区域医疗中心建设，建设高水平医疗、教学和科研中心。以地域养生品牌、优良的医疗资源提供来疆就医便利化条件，吸引中亚国家人员来疆开展医养游。加强丝绸之路经济带沿线国家卫生领域交流，推动重大传染病信息互通、联防联控、资源共享。支持中医药国际综合诊疗中心建设，加快建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心国际医疗服务平台。

加快文化科教中心建设。加强对外文化交流，推动与丝绸之路沿线国家历史文化和多民族文化交汇融合发展。支持阿勒泰、塔城、霍尔果斯等地创建边境旅游试验区、跨境旅游合作区，提升旅游国际合作水平。实施国家“一带一路”科技创新行动计划，加强与中亚西亚国家资源、能源、农业、生物医药、生态环境等领域科技创新合作。支持高等院校与“一带一路”国家共建人才培养基地、人文交流基地，培养服务“一带一路”高层次复合人才。

加快区域金融中心建设。推进乌鲁木齐区域性国际金融中心城市建设，形成金融市场资本资金洼地。推动设立国家级棉花棉纱交易中心，实现棉花和棉纱现货期货联动发展。完善霍尔果斯国际贸易融资、外汇等金融服务，建设霍尔果斯金融创新示范区。支持各类金融机构在喀什经济开发区设立分支机构，建设产融结合示范区。

第四章推进口岸经济带建设

完善口岸定位功能及配套基础设施，提升口岸通关效率。坚持“一岸一城（镇、团）一特色”，优化口岸经济带布局，建设一批特色进出口资源加工区，打造集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、边民互市贸易为一体的口岸经济平台。密切口岸与各类园区、城镇、腹地经济联系，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。积极推进塔城重点开发开放试验区规划建设，构建以绿色农业、加工制造、生态旅游和现代服务业为支撑的特色优势产业体系，打造沿边地区经济发展新的增长点。

第五章提高对内对外开放水平

坚持“引进来”与“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、引进内外资和对外投资协调发展。推进对内开放，用好国内大市场，吸引各类要素向新疆汇聚、产业向新疆转移。优化对外开放空间布局，深度参与“一带一路”国际合作经济走廊建设，构建中心突出、东西贯通、南北辐射、层次分明、错位发展的开放型经济空间布局。深化国际产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经济合作区建设，带动商品、技术和装备出口，拓展与丝绸之路沿线国家和地区多层次、多领域务实合作。办好中国—亚欧博览会，大力发展线上线下会展经济。推动设立中国（新疆）自由贸易试验区。

第九篇全面深化改革增强经济发展的动力活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除体制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，最大限度激活发展潜能。

第一章坚持和完善社会主义基本经济制度

坚持和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，实施自治区国有企业改革三年行动，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度。推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济，实现各种所有制经济相互促进、共同发展。推进国有企业结构调整、战略性重组，支持中央企业与地方企业合资合作，做强做优做大国有资本和国有企业。充分发挥中央驻疆企业的优势和作用，鼓励支持中央企业深入参与新疆建设，积极推进地方企业进入上游勘探开发领域、参与油气资源开采收益分配等。健全管资本为主的国有资产监管体制，加强国有资产的管理和监督，推进农垦改革发展，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，在能源、化工、水利、交通、旅游、有色矿产、农牧、航空业、金融服务等领域培育一批大型国有企业集团。实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通企业融资堵点，推动民营企业创新发展。

第二章深化财税金融体制改革

加强财政管理，加快建立现代财政制度。深化预算管理体制改革，加强预算执行审计监督，强化预算约束和绩效管理。稳妥推进财政事权与支出责任划分改革，进一步明晰自治区以下财政事权。深化转移支付制度改革，调整优化支出结构。完善支持推动高质量发展的财税政策，落实减税降费政策，实质性减轻企业负担。健全政府债务管理制度。支持做强银行、证券、保险等金融主体，完善金融机构体系，提升金融科技水平，发挥政策性金融作用，加大金融对实体经济、对传统产业改造提升和新兴产业培育的支持力度，进一步加强对“三农”和中小微企业的普惠金融服务。深化农村信用社改革，支持地方商业银行健康发展。发挥资本市场融资功能，提高直接融资比重，拓宽市场主体融资渠道。完善地方金融监管体系，健全金融风险防控机制，提高风险管理水平。

第三章深化投融资体制改革

坚持市场主体原则，强化政府服务，激发民间投资活力，加快形成融资方式丰富多元、公平开放的投融资体制，保持投资合理增长。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。规范有序推进政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，支持重点建设项目开展股权和债权融资。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域推进特许经营，引导社会资本投向基础设施领域。充分发挥预算内投资作用，鼓励金融机构提供配套融资支持，优化投融资结构。

第四章推进高标准市场体系建设

坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，实施新一轮标准化战略，完善地方标准体系。健全产权执法司法保护制度。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实全国一张清单，继续放宽准入限制。提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。深化资源性产品价格改革，推进输配电价改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

第五章着力优化营商环境

强化各级政府市场意识、法治意识、服务意识，持续深化“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，减少审批程序，提高办事效率。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，实施市场准入负面清单制度和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推进商事制度改革，深化“多证合一”“证照分离”改革。加强信用体系建设，推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管和联合监管。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全企业家参与政策制定机制、企业困难诉求反映机制。落实惠企政策，加强要素保障，精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展，国企民企混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力，推动各类市场主体发展壮大。