浙江：健全电力需求侧响应机制 打造具有浙江特色的电力需求侧管理模式

根据绿色发展新阶段面临的新机遇新挑战，迭代升级“991”行动计划9大重点领域，着力构建现代化循环型产业体系，完善废旧物资循环利用体系，推进资源节约集约利用，做大做强优势绿色产业，打造低碳能源体系，推进基础设施绿色升级，推行绿色生活方式，构建绿色技术创新体系，健全循环经济发展机制。

（一）构建现代化循环型产业体系

提升发展现代生态循环农业。加强绿色优质农产品供给，完善农产品质量追溯和检测监管体系，不断提升“丽水山耕”“嘉田四季”“三衢味”“金农好好”“台九鲜”等农产品公共品牌影响力，建设一批地理标志农产品示范基地。全面推进“肥药两制”改革综合试点，加快有机环保农药替代、测土配方施肥、新型肥料应用。加快建设美丽生态牧场、美丽林场、美丽渔场，促进种植、养殖、农产品加工、旅游等产业融合发展。积极推行种养结合、农牧结合，推广桑基鱼塘、稻鱼共生等农业循环经济典型模式，促进畜（禽）、鱼、粮、菜、果、茶协同发展。优化农作物秸秆利用结构，推动畜禽粪污、林下废弃物高效利用。加强废旧农膜、化肥与农药包装、渔网等废旧农用物资回收利用。

高质量发展循环型制造业。推行重点产品绿色设计，引导企业在生产过程中使用环境友好型原料，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高再生原料的替代使用比例。强化重点行业清洁生产审核，推动石化、化工、造纸、印染、电镀、有色等重点行业全面实施清洁生产改造提升。聚焦钢铁、建材、石化、化工、造纸、化纤、纺织七大高碳行业，加大低碳技术应用和绿色低碳产业替代，推进产业低碳转型。大力推进绿色工厂、绿色园区、低碳园区建设。深入推进园区循环化发展，构建完善产业共生体系，促进园区废弃物循环利用。进一步拓宽粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏等大宗固废综合利用渠道。有序推进水泥窑、冶炼炉协同处置医疗废物、危险废物、污泥等，推广燃煤电厂耦合污泥处置。到2025年，全省主要资源产出率提高20%以上。

专栏1 重点行业碳达峰专项行动

坚决遏制“两高”（高耗能、高污染）项目盲目发展，对行业产能已经饱和的“两高”项目，按照“减量替代”原则，落实压减产能。对电力行业实行总量和单位产品碳排放控制约束，控制行业碳增量指标。对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，探索建立平均先进碳排放对标机制，发布重点碳排放行业和主要产品年度平均排放强度，引导平均线以下的企业对标排放。严格高耗能项目准入，对已有项目要按照先进的能效标准改造提升。到2025年，单位工业增加值二氧化碳排放显著下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。

积极发展循环型服务业。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。以杭州、宁波、温州、嘉兴、金华等国家物流枢纽承载城市为重点，大力推进绿色物流，支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，构建完善标准化托盘循环共用体系。加强电商垃圾治理，推动快递包装绿色转型。

专栏2快递包装绿色转型

强化快递包装绿色治理，推动电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发。鼓励包装生产、电商、快递等上下游企业建立产业联盟，支持建立快递包装产品合格供应商制度，推动生产企业自觉开展包装减量化。实施快递包装绿色产品认证制度。推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装。加大循环中转袋（箱）、绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。鼓励电商、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，推进可循环快递包装的专业化回收设施建设。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达150万个以上。

（二）完善废旧物资循环利用体系

完善废旧物资回收网络。建立完善回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制，保障合理路权。大力推广“互联网+”回收利用模式，推进线上线下分类回收融合发展。鼓励采用预约上门、以旧换新、设置自动回收机等方式回收废旧物资。规范废旧物资回收行业经营秩序，提升行业整体形象和管理水平。

提升再生资源加工利用水平。积极培育再生资源回收利用主体，推动再生资源产业集聚发展，促进再生资源规范化、规模化、高值化利用。引导废钢加工基地提标改造，规范发展废有色金属、废塑料、废纸、废玻璃、废旧轮胎、废旧动力电池等再生资源回收利用产业。加大对废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶、废铅蓄电池等拆解利用企业的规范管理和环境监管力度，营造公平有序的市场竞争环境。鼓励企业创新技术路线和商业模式，提高再生资源利用价值。到2025年，主要再生资源回收利用率达到60%以上。

推动再制造高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、机床、文办设备、工量刃具、专用器具等再制造水平，积极发展盾构机、航空发动机、专用发动机、工业机器人等新兴领域再制造。强化专业化再制造旧件回收企业培育，支持建设再制造产品交易平台，建立再制造产品质量保障体系，加强再制造产品的评定和推广，鼓励在售后市场应用再制造产品。推动增材制造、特种材料、智能加工、无损检测等共性技术在再制造领域的应用。推动再制造与装备数字化转型相结合，鼓励面向大型机电装备提供专业化、个性化、定制化再制造服务。支持浙江自贸试验区探索开展航空、船舶、数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务，支持台州建设国家级再制造产业集聚区。

（三）推进资源节约集约利用

深入推进能源消费革命。进一步完善能源消费总量和强度“双控”制度。坚决遏制地方新上石化、化纤等高耗能行业项目，严控水泥、钢铁等产能过剩行业新增产能项目，统筹布局大数据中心、5G网络等项目。推动电力、石油加工、化工、冶金、建材、造纸、纺织印染、化纤等传统高耗能行业实施节能改造、提高能效，加快高耗能落后企业、产能、设备的淘汰和退出。深入推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能。推动钢铁、化工等企业余热余压余能回收利用，推进城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。积极开展能效创新引领国家试点，建立重点培育产业引领性和高耗能产业准入性能效标准体系，全省能效水平持续保持全国前列。

高标准实施节水行动。严格实行水资源消耗总量和强度“双控”，强化用水全过程管理。抓好农业节水增效，推进工业节水减排，加强社区、城镇节水降损，持续推进节水型社区、节水型城市和节水型社会建设。引导企业和园区加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。积极推进海水淡化工程，推动海岛地区和沿海高耗水行业优先利用海水、亚海水。以缺水地区和水环境敏感区域为重点，推进污水资源化，提高再生水利用率。

全面推进节约集约用地。实行最严格的节约集约用地制度，规范项目预审管理，引导建设项目尽量少占或不占耕地。加大存量土地盘活挖潜力度，推动低效土地再开发再利用，推进城市、乡村、园区有机更新。深化“亩均论英雄”改革，高质量建设“万亩千亿”新产业平台。推动“标准地”改革扩面提升，推行新供应工业用地按照“标准地”供地，探索已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目执行“标准地”制度。

（四）做大做强优势绿色产业

培育绿色产业市场主体。根据国家《绿色产业指导目录》，结合我省绿色产业发展基础和条件，支持绿色产业市场主体做大做强，扩大国内外影响力，推动绿色产业新动能培育和高质量发展。进一步整合节能环保领域地方国有资产，向主责主业企业集中，重组优化省环保集团，提升综合竞争力。在绿色产业领域力争培育10家百亿级、100家十亿级、1000家亿级龙头企业，打造一批技术领先、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大的国际化绿色企业，带动全省绿色产业高质量发展。

专栏3浙江省绿色产业发展重点领域

节能环保产业：重点发展高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用。

清洁生产产业：重点发展产业园区绿色升级、无毒无害原料替代使用与危险废物治理、生产过程废气处理处置及资源化综合利用、生产过程节水和废水处理处置及资源化综合利用、生产过程废渣处理处置及资源化综合利用。

清洁能源产业：重点发展氢能装备和核心零部件制造、风力发电装备制造、太阳能发电装备制造、核电装备制造、海洋能开发利用装备制造、清洁能源设施建设和运营、传统能源清洁高效利用、能源系统高效运行。

生态环境产业：重点发展现代农业种业及动植物种质资源保护、绿色有机农业、林下种植和养殖业、森林碳汇、森林游憩和康养产业、国家公园等自然保护地保护性运营、生态系统修复。

基础设施绿色升级：重点发展建筑节能与绿色建筑、绿色交通、环境基础设施建设运营、海绵城市建设运营。

绿色服务：重点发展绿色产业咨询服务、绿色项目运营管理、绿色项目评估审计核查、绿色发展监测检测、绿色技术产品认证和推广。

推进绿色产业集群发展。聚焦节能技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备、新能源与清洁能源装备、新能源汽车等重点领域，加快推进绍兴诸暨、杭州青山湖省级环保产业示范园区，温州、湖州储能与动力电池产业基地，杭州、宁波风机整机及核心配套装备产业基地，杭州、宁波新能源汽车产业基地，嘉兴、义乌光伏产业装备基地，海盐核电关联产业基地建设。着力打造一批规模经济效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的绿色产业示范基地，建设一批集聚、创新发展的省级绿色产业特色小镇，形成环杭州湾、环太湖等一批绿色产业集群。

推动绿色服务模式创新。积极打通绿色产业技术研发、成果转化、产业化应用与市场需求等环节，组建信息共享、合作共赢、互惠互利的产学研用一体的绿色产业发展联盟，强化自主创新和产业化示范应用，破解我省绿色产业发展的技术瓶颈。积极推行合同能源管理、合同节水管理，推广“虎哥回收”、浦江环卫一体化及环境污染第三方治理等区域环境托管服务新模式。加强跨领域、跨学科产业协同创新，在污水高效处理与再生利用、固废资源化、新能源开发利用等方面开展一批集成示范项目，探索协同治理新模式。

（五）着力打造低碳能源体系

加强清洁能源开发利用。大力发展风能、太阳能、海洋能等可再生能源，不断提高发电效率，降低发电成本，实现与常规电力同等竞争。继续推进分布式光伏发电应用，鼓励集中式复合光伏发展。科学推进海上风电布局建设，打造若干个百万千瓦级海上风电基地，探索海上风电制氢、深远海碳封存、海上能源岛等新技术、新模式。安全高效发展核电，打造浙北、浙东南、浙南三大沿海核电基地。有序建成单机兆瓦级海洋潮流能泊位，开展百兆瓦级海洋潮流能并网示范工程建设，带动相关产业集聚。因地制宜发展农林生物质和沼气发电，改造提升生物质分布式能源项目。强化煤炭总量控制，促进煤炭清洁高效利用。到2025年，非化石能源占一次能源消费比重达到24%，光伏装机容量达到2750万千瓦左右，风电装机容量达到641万千瓦左右，生物质发电装机达到300万千瓦左右。

加快新型电力系统建设。推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，全面推动新型电力技术应用和运行模式创新，提升电力系统清洁能源资源优化配置能力。开展现有火电机组调节性能改造，提高电力系统灵活性和调节能力，有序推进抽水蓄能电站建设，开展电化学储能试点，探索在有条件的区域试点建设氢储能等新型储能项目。健全电力需求侧响应机制，健全可中断、可调节负荷，打造具有浙江特色的电力需求侧管理模式。加快建设多元融合高弹性电网，积极建设虚拟电厂、源网荷储等示范项目，提升电网设施智能化调度运行水平。

（六）推进基础设施绿色升级

推动环境基础设施升级改造。加快补齐一般工业固体废物、建筑垃圾、农业废弃物等固体废物处置能力缺口，按照“排放清洁、技术先进、外观美丽、管理规范”的要求提升危险废物利用处置设施整体水平，提高生活垃圾焚烧处理水平和运营效率。加快污水处理管网建设，持续推进雨污分流，深化“污水零直排区”建设。推进工业园区污水集中处理设施和城镇污水处理厂建设、改造，大力推广下沉式污水处理厂建设模式，实施农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维，控制废弃物处理甲烷和氧化亚氮排放。到2025年，生活垃圾资源化利用率达到100%，一般工业固体废物综合利用率达到98%，城市污水处理率达到98%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到95%。

大力推广绿色建筑。推动绿色建筑新标准实施，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占新增绿色建筑比例稳步提升。加强第三方机构绿色建材认证管理，提高绿色建材供给水平。大力推广装配式建造，35%建筑采用装配式建造，推广应用装配式装修。大力发展建筑光伏应用，新建建筑可再生能源消费比例达到10%以上。加快完善绿色建筑全生命周期制度体系，进一步完善相关标准和评价体系。健全市场化激励机制，探索结合保险增信、信贷、债券等手段建立绿色建筑长效发展机制，积极推进湖州国家级绿色建筑和绿色金融协同发展试点建设。

健全绿色交通体系。构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速客运系统，加快建设杭绍甬智慧高速公路。推动都市区轨道交通一体化，推进城乡运输一体融合发展，提升城乡公共交通出行比例。大力推进新能源汽车在党政机关、公共机构、企事业单位公务用车，以及城市公交、出租、环卫、邮政、城市物流配送、机场等公共领域应用，积极推进港口作业车辆使用新能源汽车，新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。加快公共停车场一体化建设充电设施，支持企事业单位、居民区按需配建充电设施，到2025年，建成综合供能服务站800座以上、公共领域充电桩8万个以上（其中智能公用充电桩5万个以上）、自用充电桩35万个以上。大力推进“公转水”“公转铁”，加快推进铁路专用线建设，提高多式联运衔接水平，推进多式联运一体化运输组织全过程作业标准化、规范化。

（七）全面推行绿色生活方式

着力培育绿色生活理念。深入开展全民教育，将勤俭节约、绿色低碳的生活理念融入家庭教育、学前教育、义务教育及职工继续教育等体系，纳入美丽城市、美丽乡村创建及有关教育示范基地建设要求。广泛推进主题宣传，不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式，积极开展绿色生活创建活动。革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能，把绿色生活理念纳入节能宣传周、低碳日、环境日等主题宣传活动，传播绿色知识和行为规范，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围，推动形成生态文化。

持续促进绿色产品消费。推进统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设。建立完善节能家电、节水器具、再生纤维等绿色产品和新能源汽车推广机制，鼓励消费者购置绿色标志产品。拓宽绿色产品流通渠道，支持商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区，利用“互联网+”等新技术新平台促进绿色消费。完善政府绿色采购制度，结合实施产品品目清单管理，加大绿色产品相关标准在政府采购中的运用。鼓励企业执行绿色采购指南，推动国有企业率先建立健全绿色采购管理制度。推行绿色供应链管理，进一步健全绿色产品市场准入和追溯制度，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。到2025年，政府采购中绿色采购占同类产品的比例达到80%。

大力推广绿色行为方式。倡导垃圾分类新时尚，强化公众分类意识，规范垃圾投放行为，形成由被动强制转为主动自觉的生活习惯。深入开展塑料污染全链条治理专项行动，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，鼓励消费者旅行自带洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜篮子、重复使用环保购物袋。推广绿色居住，减少无效照明，提倡家庭节约用水用电。鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。推进有条件的办公区域共建公用信息系统和数据共享，全面推行无纸化办公。