上海定下“碳达峰”时间表 如何才能如期实现？

在环境问题日趋严峻的当下，一场横跨40年的经济社会系统性变革悄然到来。去年9月，习近平总书记宣布，中国力争于2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

上海提出，力争在2025年前实现碳达峰，这比全国目标提前了5年，同时，2035年排放量比峰值下降5%。在最近市政协举行的重点协商办理“加快推进碳达峰、碳中和工作，引领城市绿色低碳发展”提案专题座谈会上，有关部门坦言：“总体判断实现该目标有基础，但难度很大。”如期实现碳达峰目标，上海还有哪些关要过？怎么过？多位政协委员给出建议。

节能减排全国排名第二

所谓碳达峰，是指二氧化碳排放总量在某个时间点达到峰值，此后开始平缓波动，再逐渐回落。而排出的二氧化碳或温室气体被植树造林、节能减排等形式抵消，达到相对零排放，则被称为碳中和。

上海自2007年成立市节能减排工作领导小组以来，已连续三个“五年”圆满完成国家下达的目标，2020年，全市万元GDP能耗约为0.31吨标准煤，全市节能减排工作在全国排名第二。

这得益于上海能源结构的不断优化。去年，全市煤炭消费控制在4300万吨以内，非化石能源占一次能源比重超过17%。更令人欣喜的是，目前，上海已全面完成中小燃煤锅炉和集中供热燃煤锅炉的清洁能源替代。

即便如此，委员们认为，上海如期实现碳达峰的压力不可谓不大。市发展改革委的统计数据显示，目前，上海市年能源消费总量约1.1亿吨标准煤，二氧化碳排放总量约2亿吨。从能源品种看，碳排放主要来自煤炭和石油消费，占全市比重分别为40.4%、42.9%。从行业结构看，钢铁、石油化工、航空、水运四大行业碳排放量合计占全市总排放量的55.5%。

放眼未来，上海能源消费仍将有较大增量需求。赵国靖委员直言，上海在产业升级、城市再造、发展航运和贸易中心等重点领域面临较大的能源消耗和排放强度。此外，自贸区、长三角一体化发展等一系列国家重大战略任务，未来也需要相当规模的用能增量来支撑保障。

如何在既满足现实碳排放需求的前提下，又能兼顾碳达峰目标？碳排放权交易被普遍视为利用市场进行调节的可行机制之一。但有委员指出，上海碳排放指标交易的市场机制与市场活力不够，表现为市场化定价能力不足，碳交易的数量太低。

对此，赵国靖委员建议，尽快将钢铁、石油及化工等高耗能产业，以及交通、物流、大型商业建筑等高耗能行业纳入碳排放配额考核指标和交易范围，并将植树造林形成的碳汇纳入碳交易范围。此外，上海应加快出台高耗能行业和领域的碳排放指标认定、碳足迹追溯方法和碳交易办法，加快研究设计更具市场机制的交易规则，提升碳指标市场化交易活力。

近日，市生态环境局在回复中表示，“十四五”规划期间，将考虑从增加交易主体和扩大交易品种两方面深化本地碳交易试点，具体而言，研究和考虑降低行业纳入标准、扩大纳管范围和增加纳管企业数量。此外，还将研究并完善配额分配机制，提高市场活跃度，充分发挥碳价功能，倒逼企业绿色转型，并鼓励银行、证券、基金和信托等各类交易主体积极参与碳市场，为碳市场注入更多的活力和资本等。

论证长江口潮汐能源开发

碳排放交易进一步完善的同时，能源结构优化仍将是推进碳达峰、碳中和的核心举措之一。数据显示，“十三五”期间，上海累计实施市级节能重点工程2664项，推广新能源汽车超过40万辆、充换电设施37.7万个，中心城区公交出行比例达65%左右，累计推进绿色建筑2.33亿平方米。

但有关部门坦言，受资源禀赋的限制，上海在能源结构调整方面依然受到诸多制约，例如，风电、光伏自然资源条件不足，土地场址资源紧缺，开发成本较高等因素，都对本地可再生能源的规模化发展空间造成了制约。

对此，有委员将目光投向了传统产业的升级改造，历来被视为典型高能耗的钢铁行业就是其中之一。委员们指出，正因为钢铁行业是典型的高耗能，一旦该行业的低碳环保技术得到开发和推广应用，对碳排放影响较大。

“废钢铁是唯一可以替代铁矿石的原料，是节能载能的再生资源。”李俊委员算了一笔账，用废钢铁生产1吨钢，可节约铁矿石1.6吨，能耗减少350千克标准煤，减少1.6吨二氧化碳排放，具有显著的节能减排效益。

考虑到多用废钢少用铁矿石可以显著减少碳排放，李俊建议，各领域进一步加大钢铁材料的社会使用量，代替高能耗高排放且不可循环使用的水泥，同时增加我国社会钢铁蓄积量和废钢供应量。

对此，市住建委近日回复表示，与混凝土和水泥相比，钢结构本身可以循环再使用，其生产及施工过程中的总能耗较混凝土材料更低，是符合绿色发展趋势的一种建筑结构形式，将积极鼓励钢结构在建筑行业的发展，特别鼓励钢结构优先在学校、医院等建设项目中应用，鼓励适合的工业厂房采用钢结构。

新能源的开发也是优化结构的重要组成部分，被视为可再生清洁能源的海洋潮汐能源就颇具代表性。自上世纪50年代以来，我国先后建成了近50个中小型潮汐发电站，其中有8个目前仍在正常运转发电。

陈振楼和陈沈良委员指出，长江口北支是我国潮汐能源最丰富的地区之一。据初步测算，长江口北支建潮汐发电站可装机容量为70.4万千瓦，年发电量可达22.8亿千瓦时。如果全部开发出来，相当于全球第一大潮汐电站法国朗斯潮汐电站发电量的4倍。

“对上海这样一个能源需求巨大而土地资源又十分稀缺的超大型城市，今后的碳减排和碳中和任务会非常艰巨。”陈振楼委员说，通过植树造林来完成碳中和目标会受土地资源的诸多限制，而寻求和开发绿色清洁的长江口潮汐能源应成为重要的选项。他和其他委员建议，尽快开展长江口北支潮汐电站建设的可行性评估和创新技术研发，为长江口绿色低碳发展提供源源不断的清洁能源。

这一建议近日得到了回应，市发展改革委表示，有关发展利用长江口的潮汐能的建议具有很强前瞻性，下一步，将结合全市碳达峰碳中和工作，加快推进节能低碳科技创新攻关，对长江口潮汐能源开发利用的可行性做进一步研究论证。

建设特色节能环保产业园

实现碳达峰、碳中和，必须推动经济社会的全面绿色转型，其中的关键，则是节能环保技术的开发。有研究机构估算，未来30年，仅新能源基础设施领域的累计投资需求就高达100万亿元至138万亿元，带动其他节能环保产业发展更是不可估量。

在上海，节能环保产业的发展已成相当规模。市经信委的数据显示，按照国家战略性新兴产业统计口径，2020年上海节能环保产业实现总收入为1830.73亿元，较上年同期增长2.71%。其中，规模以上制造业总产值826.73亿元，值得注意的是，增幅较大的是环保制造业，其中大气治理行业发展迅速。

但在部分政协委员看来，这一规模与上海提出的碳达峰目标相比，还有一定差距。“从目前情况看，上海的绿色环保产业发展总体尚未得到足够的重视，还不能适应碳达峰、碳中和所引领的绿色转型需要。”柏国强委员在调研后指出，上海环保产业的聚集度不够，缺乏有影响力的龙头企业。

《2020年中国环保产业分析报告》显示，2019年，上海环保企业数量为173家，环保企业营业收入为588.8亿元，在全国省区市中排名第7位，企业数量和规模与北京以及长三角的江苏和浙江相比都有不小差距。

此外，全国工商联环境商会发布的2019年中国环境企业前10家环保A股上市公司中，没有一家上海环保企业。“上海环保企业在全国绿色环保产业市场中知名度不高，特色并不明显。”柏国强直言。

为提升绿色环保产业的集聚效应，柏国强建议，布局建设高水平的绿色低碳环保产业园。“可以选择一个或若干个园区，打造生态环境产业园，提供综合服务和创新政策，吸引优质环保企业、环保人才、资金、技术、信息等加速集聚。”

对此，市经信委近日答复表示，根据规划目标，到2025年，将在杨浦、徐汇、虹口等区，依托生产性服务业园区，建成水处理、节能环保监测评估、碳交易等10个“小而美”的特色节能环保产业园区；在浦东、嘉定、闵行、宝山、奉贤等区，依托大型产业基地，基本建成5个与制造业紧密衔接、节能环保制造业相对集聚的产业基地。

在培育环保龙头企业方面，柏国强建议，通过资源整合、技术协同，为企业提供必要的政策支持和发展场景，在新能源、低碳技术、环保材料和大气、水、固体废物、土壤治理修复、生态恢复等领域培育一批有影响力的企业，支持优质环保企业上市。

市经信委表示，支持本市具有规模和实力的节能环保企业运用并购重组、业务创新等方式发展壮大，形成一批综合实力强、管理水平先进、具有市场带动能力的本地领军企业。此外，还将通过加快节能环保产业基地配套基础设施建设，扩大对节能环保产业的土地供给，适度放宽节能环保企业租、购创新性产业用房的条件等方式，保障节能环保产业在本市的发展空间。