关注东北拉闸限电：限电何时能缓？专家称配套政策要跟上

“已经第三天了，当地纺织工厂一大半都停工了。订单交不上货，有些公司一天就要亏损几十万元。”9月27日上午，辽宁省丹东市纺织服装协会的一名负责人周行（化名）告诉中新经纬。

近日，“东北拉闸限电”话题在社交媒体持续刷屏，不少居民抱怨停电来得突然，恢复时间也未知。

实际上，限电并非仅在东北地区发生。今年以来，受煤炭供需紧张等原因影响，全国多地为保电力供应，都进行了不同程度的“限电”措施。据公开数据显示，进入8月下旬以来，江苏、浙江、云南、广西等地已有数十余家上市公司发布“临时停产”或“临时限产”的公告，“电力供应紧张”“配合地区‘能耗双控’的要求”等字眼被密集提及。

不同的是，东部、南部省份主要集中在工业限电。而东北地区的限电则是关涉民生的居民用电，由此引发社会舆论高度关注。电表资料图

“不敢让父母出门，怕被困在电梯”

“限电时间不定，也没有任何通知。我父母心脏不好，我现在不敢让他们出门，万一被困在电梯里就很危险了。”老家在黑龙江牡丹江市林口县的王女士告诉中新经纬，父母均已年过60岁。远在外地，她很担心家中老人限电后的生活。

据王女士介绍，进入9月之后，父母告诉她家里偶尔会停电，通常是下午停几个小时。“从25日开始停电时间延长，下午三、四点就开始停电了，晚上快11点才恢复。”

王女士称，现在牡丹江的天气已经转冷，晚上气温在10℃-15℃。老人本身对温度要求比较高，通常都要开电褥子入睡，现在只能拿出更厚的被子来代替。

“现在也没有通知每天什么时候停电、停多久，看新闻说每天限电的数额不一样，停电的时间也不确定。”王女士说道。

周行也没想到，限电持续了好几天。“以前也会偶尔收到停电通知，但都是短暂的。不像这次，一连好几天断断续续地停电。”他说，丹东市的纺织企业主要是做内销，以加工为主，主要用电的设备是一些缝纫机。电停了后，生产也只能同步告停。

地处辽宁省东南部，丹东市在上世纪80年代形成了纺织服装产业的生产体系。2021年3月，丹东还承办了辽宁省纺织服装行业首场对接会。“今年大家的订单量都特别好，甚至有些超过疫情前的水平。”周行透露，因为疫情后国外的工厂受到影响，很多订单都转到国内了，也给企业带来了机遇。“所以现在连续停电影响还是挺大的，据我了解，很多订单都等着交货，老板也很着急。”

煤炭供应，对限电影响几何？

东北地区缘何会拉闸限电？26日，辽宁省工信厅召开全省电力保障工作会议指出，前8月，辽宁省全社会用电负荷创历史新高。7月以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。

会议提到，9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁省启动3轮II级(负荷缺口10-20%)有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。

根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

在部分业内人士看来，“限电”风波中的煤炭价格问题值得关注。北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平在接受中新经纬记者采访时表示，此次东北地区出现大规模限电，除了风电骤减，煤价高、电厂发电意愿不高也是原因之一。

“煤价上涨已持续有一段时间，但最近供应预期还在收紧，包括9月份陕西地区的供应受限、10月份大秦线秋季检修，秦港库存预期下降等。其中，最大的问题还是长协（煤价），市场煤量少，供需错配，容易造成价格弹性偏大，再加上期货在持续放大市场情绪。”焦敬平分析称。

据了解，企业所购买的煤炭主要分为“长协煤”和“市场煤”两种。对发电供热用煤进行100%全面保障，就需要煤炭供需双方签订中长期购销合同，也就是购买“长协煤”。

“没有煤，买不到煤。”一位煤炭行业从业者对中新经纬透露，不仅仅是东北，南方的电厂也买不到。

上述从业者介绍，国内发电较依赖煤炭，核电和水电的占比较小，并且具有很强的区域性。中国电力企业联合会数据显示，截至今年1-8月，全国发电装机容量22.8亿千瓦，其中，火电12.8亿千瓦，占比达56.14%。

为何今年在非用电旺季会缺电？在他看来，一方面是近年环保的要求更高，煤炭产量受限；另一方面则是用电需求所致，往年的供需增速基本上是一致的，旺季消库，淡季补库，今年需求旺盛的情况下，供需错配压力较大。

该从业者认为，如果现在不限电，到冬季供热供电用煤旺季时，电煤供应缺口或许会持续扩大。

煤炭的价格今年也出现大幅上涨。据悉，和火电发电密切相关的动力煤价格也翻了一番。截至9月27日收盘，郑商所动煤指数上涨5.32%，报1241.48元/吨，创下近8年来新高，去年同期在600元/吨左右，仅最近一个月涨幅就达40%多。

用于冶炼的焦煤价格也出现大幅上涨。“焦煤去年每吨1300元，今年涨到了3400元多了。”某中部省份煤矿相关负责人介绍，焦煤主要是用来做高炉炼铁等，他所在的煤矿目前已经停产近一年，“采矿许可证到期还没办下来，目前很难办下来。”

此外，因为疫情等因素，进口煤炭也受到了很大的影响。东海证券称，近期煤炭供应偏紧，但下游仍处消费旺季，沿海港口煤炭库存持续下行，蒙煤受蒙古疫情影响通关有一定限制等，加剧了煤炭的供需缺口。

限电何时能缓？

“我比较关心的是什么时候能恢复正常供电，停电可能会涉及到停水。停水会不会影响供热？东北的冬天很冷的。”前述王女士说。

对老百姓来说，最关心的是这场限电潮何时能缓。小瑶是一名在北京工作的白领，这几天她都在操心哈尔滨牡丹江老家的情况。“从前天就开始分片区停电了，我们家住在9楼，也有老人在，出行很不方便。像那些住在20多层的，也只能爬楼梯。”

小瑶的母亲在当地一家地下商城经营服装店铺，靠发电机来支撑用电。但是，提升了成本不说，因为停电，客流也变少了，很多店铺都关起了门。

尽管如此，发电机还是成了很多人眼中的“停电神器”。中新经纬记者在采购平台随机联系了一家辽宁当地的机械设备公司，对方表示，店里普通的小型发电机价格从几千元到几万元不等，但这两天已经缺货了。“这几天停电，买的人比较多，库存已经没有了。如果要买的话得从别的城市调货。”

另一家沈阳某机械设备公司向中新经纬记者直接表示：“你尽管去打听，现在整个沈阳都没有新的发电机。我这里的货都是二手的，也能用，停电的时候大家不挑。新货早就卖完了，你花多少钱现在都没有货调给你。”

淘宝上一位发电机卖家也称，店铺这几天订单量暴增。在买家评价中，不少网友称，因近期屡屡停电，因而购置了发电机在家中。

但是，这始终不是长久之计。目前，多地政府部门已对限电情况陆续作出表态。26日，吉林省委常委、常务副省长吴靖平指出，要从保民生保供暖大局出发，坚持“五路并进”增加煤炭供应。落实与蒙东煤矿中长期供煤协议，加大进口煤采购，组织省内煤矿安全释放产能，千方百计扩大市场煤供应，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供，维护群众正常生产生活秩序。

针对当前供电形势，国家电网公司表示，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

还值得注意的是，虽然此次“限电”的焦点在东北地区，但全国多省份都在面临考验。据国家发展改革委办公厅发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警；能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）为一级预警。

发改委文件截图

所谓“能耗双控”，就是既控制能源消耗强度（单位GDP能耗），也控制能源消费总量。值得注意的是，东北几大城市反而未出现在“一级预警”的名单内。

据不完全统计，当前随着多地能耗双控政策的升级，已有16个省份出台了力度不等的限电措施。如宁夏要求“高耗能企业停限产一个月”，江苏、广东、浙江等省份提出“开二停五”“限产90%”等措施。

专家：限电配套政策要跟上

本轮东北拉闸限电最受人诟病的是并未提前与居民、企业沟通，也并未沟通何时能恢复供电，以至于很多人居民没有任何思想准备，差点酿成惨剧。

据央视新闻消息，9月24日，辽宁澎辉铸业有限公司因突发限电，导致排风系统停运，发生高炉煤气中毒事故。事故中，共有23人送至辽阳市中心医院救治。截至27日，23人仍在医院接受观察治疗，暂无生命危险。

北京大学经济学院教授曹和平在接受中新经纬采访时指出，如今中国遇到经济转型升级的好机会。这个转型就是从使用高能耗的产业，向低能耗的数字技术和智能智慧技术去发展。“从内部看，我们特别希望节能减排，并且技术上也发展到这个节点，同时新冠肺炎疫情也下调了经济增长速度的预期，这时候如果能推动产业向新能源结构去发展，对经济发展是有利的。”

同时，曹和平认为，在拉闸限电的大方向下，要有配套性的政策来实施，不然就会出现一个好政策实施后，会出现负面的限制性现象。

“大政策下，各地方应该有不同的微调，不是僵硬地照着上级的姿势去走，不做调整、不做配合的政策，生硬的执行政策是粗暴的、野蛮的，应该得到校正。”在曹和平看来，如今通信技术发达，有关部门应做到提前通知、及时反馈。

国网能源研究院副院长蒋莉萍指出，“在电力行业转型、碳达峰的过程中，供电成本一定会上升，而经济社会的发展希望电价越来越低，如何匹配两者的关系，需要对供电成本问题提前做好安排。”