上海市科技创新“十四五”：研发100kW级电解制氢系统 200kW级质子交换膜燃料电池及热电联供系统

五、科技增进民生福祉，践行人民城市建设理念

秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念，加快建设数字智慧城市、安全韧性城市、绿色低碳城市和健康活力城市， 促进科技充分惠及民生，使城市让生活更美好。

（一）数字智慧城市

发挥上海数字化优势，运用前沿信息技术，构建数据驱动的数字城市基本框架，以数字底座为支撑，打造一流数字基础设施，建立城市运行生命体征指标体系，推动超大城市经济、生活、治理数字化转型，提高城市现代化治理效能。

1、城市智慧运行数字化支撑平台

针对数字时代城市智慧建筑、基础设施和智能化交通等运行管理特点和需求，建立深度融合人工智能、5G 等前沿信息技术的数字城市基础设施，打造多领域集成的城市智慧运行数字化支撑与协同平台，构建数字应用场景开发的基础。

重点方向：（1）超大型数字城市底座。研究动态城市信息模型与数字孪生技术框架，城市运行多领域统一语义体系、建模工作导则和数据标准，海量多源多模态数据处理与融合工具集，多源异构空间数据统一编码方法和原则，基于区块链等技术的安全可信信息交换与协作物联网，实现复杂城市信息模型与海量动态实体对象的大规模集群可靠、高效管理。（2）城市运行生命体征指标体系。研究基于城市发展和运行安全的生命体征技术框架，不同应用场景下的指标精细度与敏感度分析技术，城市生命体征运行的监测和预测评估技术，城市生命体征运行平台数据交换标准，实现城市精细化管理。（3）城市运行的多领域协同与智慧管理。研究城市多维情景及运行态势感知技术、隐私保护技术，基于城市运行管理的多领域系统集成技术，基于人工智能的城市运行仿真与推演技术，城市运行问题定位、精准服务投放通用模型与算法，基于群体智能的城市运行决策技术体系，实现城市运行多领域动态实时感知与协同支撑。

2、可持续的建筑与基础设施

以建筑—社区——城市基础设施等点面线为载体，构建智慧化的建筑与基础设施信息化运维技术体系，借助数字化手段实现城市运行的精准感知、智能评估、分类响应、快速投放和高效管理，显著提升城市建筑与基础设施的运行质量和使用寿命。

重点方向：（1）城市建筑绿色智慧运行。研究高品质的建筑能耗环境智能监测与绿色运行自主优化系统，建筑群运营风险自动识别与精准响应技术，大型复杂结构与老旧建筑群使用状态精准监测技术与智能评估方法，基于高性能材料的建筑结构快速修复加固技术。（2）智慧社区运行管理。研究基于多维数据的智慧园区安全节能运行系统，健康社区规划设计及健康干预关键技术，面向社区居家养老服务的环境智能监测预警系统，高层和超高层建筑群外围护系统风智能化诊断与预测响应技术，既有社区综合性能评估与高效运维保障技术。（3）基础设施全生命周期精细运维。研发面向用户的交通基础设施全生命周期舒适度评价与提升技术，道路、桥梁、隧道和地下管线等市政工程服役性能精细化感知、智能决策与寿命提升技术，非正常运营状态下基础设施运营安全风险自动识别、预警及智能化管控技术。

3、自主协同的智能交通系统

围绕未来先进技术与交通运输系统的深度融合，打造高品质交通基础设施、高效能运输服务、智能化指挥控制体系与自动驾驶车路协同系统，建立超大城市自主协同的弹性交通系统。

重点方向：（1）区域一体化立体交通系统。依托人工智能、大数据、区块链等技术赋能多模式交通出行的供需平衡管理，研究构建面向全市和长三角地区一体化的“出行即服务”技术体系，提升居民出行品质。发展城市共享交通的管理机制和关键技术，完善公共交通、道路交通、轨道交通等交通设施资源的优化配置和绿色高效利用， 降低出行碳排放。解决大型枢纽客流一体化服务和高效能运输服务等关键技术问题，有效提升居民区域出行及物流服务水平。（2）城市综合交通精细化管控。研究超大城市快速路网高频实时数据融 合、拓扑动态构建与更新、数据驱动的精准管控系统架构设计，支撑新型融合交通基础设施在城市快速路网的实施，实现立体快速道路交通网络协同控制、节点时空动态协同控制、区域动静平衡控制， 推动城市智能化指挥控制和应急管理关键技术发展。（3）自动驾驶车路协同系统。研发人—车—路系统多粒度交互感知技术、智能决策控制技术和信息物理系统架构，完善“跨芯片模组、跨终端、跨整车、跨安全平台”一体化感知通信装备的研发和产业链搭建，构建支撑自动驾驶与智能网联的区域道路交通 5G 运行环境，解决人工驾驶与自动驾驶的混行难题，促进自动驾驶车路协同测试标准和技术规范的构建及推广。

重大平台：城市运行全息感知与智能管理大数据平台。基于城市信息模型与数字孪生技术、城市级可信信息交换与协作网络、城市情境感知、大数据与人工智能等关键支撑技术研发，构建覆盖城市建筑、社区、基础设施、交通系统等的综合运行全息感知和智能管理大数据平台，从全局视角整合、调度、优化城市资源，实现城市运行的总体部署、融合决策和科学治理。

超大城市数字化综合智慧管理示范

以建筑、社区、基础设施和交通系统的智慧便捷、健康舒适及绿色可持续发展为目标，实现数字化转型，构建面向建筑、交通、服务和治理等未来社区重点场景的示范应用，实现超大城市运行多场景状态快速诊断、分类处置与智能管理，有效提高超大城市运行管理决策精准性和服务效能。

主要任务：（1）构建基于 5G 基站、综合杆等建设的融合型感知基础设施网络，研究基于物联网、互联网的全域多维城市运行状态感知，数据驱动的城市管理精准决策、监管与评价体系，构建超大城市综合运行管理与协同平台。（2）建立城市级交通全息感知与研判系统，实现交通设施与运行安全的智能监管与决策优化，推动城市交通智能应急管理和调度关键技术。（3）研究基于多源数据融合的基础设施、大型复杂结构和老旧建筑群使用状态与服役性能综合诊断评价技术，基于“材料—构件—结构—建筑群”多尺度、预制装配等多元融合的城市快速更新、修复与提升技术，不断提升城市建筑与基础设施品质。

（二）安全韧性城市

构建城市综合防控和性能提升的技术体系，实现现代化超大城市安全综合风险的自主识别、动态评估、智能研判和主动预警，打造基于数据驱动的城市运行安全与应急响应的精准决策系统，提升超大城市安全运行的风险防控能力及安全韧性。

1、精准智能的城市运行风险感知

针对城市工程基础设施、人口密度、灾害风险水平的特殊性和超大城市系统的复杂性，构建科学有效的韧性城市安全管理体系， 建立城市安全运行智能识别预警系统，实现超大韧性城市数字化智慧运行。

重点方向：（1）超大城市安全韧性管理框架。研究适应上海特点的多维度城市韧性评价体系和分析模型，基于大数据的城市安全韧性要素，城市安全韧性空间管制及布局优化技术，灾后主动自恢复和被动修复综合韧性城市体系构成、韧性评估模型及资源优化配比方法。（2）城市安全综合风险智能感知预警。研究城市立体监测、数据融合和韧性态势感知体系，城市安全多维风险情境推演技术， 城市多元安全风险动态识别、评估与预警技术。（3）城市运行状态综合分析决策。研究基于大数据挖掘的城市安全运行管理的精准决策、监管与后评估体系，构建城市安全运行仿真与推演系统，打造面向城市网格与社区共建共管共治的城市韧性安全防控应用系统， 构建新型城市安全运行管理与协同平台。

2、敏捷智控的城市突发事件应急处置

发展立体、敏捷、智能的安全防范和应急处置与救援技术，形成稳定高效的综合防灾救灾能力，显著提升城市建筑、基础设施、市政交通与生命线的安全韧性，实现超大城市的安全可控，确保城市运行有序。

重点方向：（1）灾场立体智能感知与智慧应急调度指挥。研发立体化的灾害事故现场态势智能感知技术与装备，基于知识推理的智慧应急辅助决策系统，基于数字孪生城市“一张图”的应急调度指挥平台。（2）城市建筑与基础设施应急响应与处置修复。研发多种灾害下建筑与基础设施实时动态评估与快速响应技术，灾害事故下城市建筑的抗灾韧性，市政交通与生命线工程安全冗余与自恢复技术，燃气管网泄漏对相邻地下空间的影响监测与韧性增强技术， 智能化、无人化的快速处置修复技术。（3）高效综合的应急处置、消防救援与防护。研制智能化的医学救援保障技术与轻型一体化急救和防护装备，针对城市地下空间、超高层建筑、超大型综合体和化学工业园区特殊消防救援现场的高效精准应急处置技术与设备， 适用于高危灾害现场的自主无人应急救援机器人与无人机装备。

3、多维综合的城市韧性

针对超大城市多元空间尺度的灾害问题，基于受灾机理和主动响应式防灾策略研究，研发韧性视角下的建筑结构和基础设施防灾能力提升技术，实现具有自动调节功能的韧性建筑与基础设施。

重点方向：（1）可恢复功能建筑结构。研究具有自动调节功能的响应式防灾装置与建筑结构设计方法，可恢复功能抗震结构配套装置和结构体系，历史建筑抗震韧性评估框架与韧性提升策略，基于大数据、深度学习的社区建筑群防灾韧性评估。（2）城市基础设施韧性优化。研究城市防汛设施和城市生命线系统安全风险发生机理及级联作用规律，城市基础设施运行多维度综合风险分析模型和评估体系，韧性导向的城市基础设施系统规划，多种灾害下城市基础设施防灾性能提升技术。

重大平台：1、大型多重灾害模拟平台。建设多重灾害多场模拟子系统（力场、热场、流场、环境场）、全息测试子系统及融合控制子系统等核心试验系统及相关辅助设施，为建立全方位、立体化、智能型安全韧性城市提供关键科技支撑平台。2、亚太台风研究中心。在联合国亚太经社会 （ESCAP）/世界气象组织（WMO） 台风委员会框架下，打造世界一流的台风科技创新策源高地，开展台风预报预测关键技术国际联合攻关及成果转化应用，发起并牵头组织台风外场观测大科学计划，建设台风大数据国际云平台，完善国际化台风科技人才交流与培训网络，实现上海及中国台风预报准确率和有效预警提前量全球领先，建成长三角一体化台风全灾害链预警体系，为超大城市群及区域重大气象多灾种预警防御协调机制建设提供示范。

超大韧性城市安全综合风险感知与应急处置系统

充分利用广泛部署的物联网感知设施，实现超大城市安全综合风险的精准映射与精确感知。依托城市“一网统管”平台，建设市区联动、部门互通的防灾减灾救灾综合智能应用系统，围绕多灾害 耦合风险，强化灾害信息汇集共享、风险预警研判、应急处置救援， 形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”，提升上海智慧应急和防灾减灾救灾能力。

主要任务：（1）研究安全韧性城市空间规划与构建技术，超大城市综合风险识别与评估技术，城市区域多灾种安全韧性影响评估 技术。（2）研究城市基础设施安全韧性提升技术，可恢复功能抗震结构设计及优化方法，城市安全韧性空间管制及布局优化技术。（3） 研发重特大灾害事故区域智能化、无人化的快速处置修复设备与关 键技术，研制全息化、智能化、协同化的应急调度平台，构建智慧应急辅助决策系统。

（三）绿色低碳城市

着力推进城市能源清洁化利用、能源互联网关键技术及能源系统技术集成与应用，加快构建碳达峰碳中和及其他碳减排关联技术体系，持续研发生态环境质量稳定改善和生态环境风险精准防控的技术支撑体系，实现绿色低碳城市精细化建设与高效管理。

1、绿色智慧的城市能源系统

以构建互联互保的长三角一体化主干能源互联网和因地制宜多能互补的智慧能源微网为目标，研发能源清洁化利用关键技术、城市能源互联网关键技术和城市能源系统集成技术，支撑能源清洁化、低碳化、高效化和智能化的可持续安全供应，研发碳中和的技术、产品和模式，整体提升城市能源技术研发、装备制造和应用水平。

重点方向：（1）能源利用绿色化。研发清洁智慧火电等煤炭清洁高效利用关键技术和装备，深远海漂浮式风电场成套关键技术和装备，新型高效太阳电池技术和核心装备，有机废弃物清洁化多元化能源利用技术和核心装备，基于可再生能源的高效低成本耦合制氢技术及氢能应用技术，工业装备和新型工业流程与系统再造的共性节能技术，以及超低能耗建筑节能技术，降低碳排放。（2）能源系统智慧化。研发城市能源互联网关键技术和装备，包括柔性交直流输配、先进超导、智能量测等智能电网关键技术和装备，能源路由器、能源交换机等核心装备，新型储能材料、新型储能装备和储能协同控制技术，能源大数据、人工智能、物联网和数字孪生等能源领域的先进信息通信应用技术，提升减碳效率。（3）能源技术模块化。针对不同场景的示范应用，研发可模块化复制推广的综合集成技术，包括构建多能互补优化协同的低碳园区综合能源系统，可再生能源一体化发储用高效集成利用的零碳建筑，氢电油气网智能协同的新能源交通，以及民众广泛参与并灵活交易的虚拟电厂。

重大平台：1、碳捕集利用封存技术研究中心。围绕二氧化碳捕集、利用和封存全链条的核心技术进行研发部署，努力建成碳捕集利用封存领域原始创新策源地、先进技术孵化器、产业发展助推器。建设全谱系气源—全流程监控—全尺度设施—全方位评价的碳捕集利用封存技术中试—工试—集群规模测试平台，发展行业信息数据库与产业战略分析工具，形成企业—知识产权—技术—人才— 标准—大数据平台，助力上海区域碳达峰和碳中和，为我国掌握碳中和托底技术奠定基础。2、低碳冶金技术创新中心。围绕钢铁工业绿色低碳发展需求，瞄准从采矿到产品的钢铁制造全流程新工艺、新技术研发，建立包含实验室、中试机组、扩大实验基地和工业示范线，涵盖从基础研究、实验室实验到中试验证、工业试验的研发全过程的研究装备，推进原燃料绿色化预处理、高炉炼铁革新工艺、熔融还原、直接还原、氢冶金、低碳短流程铸轧、极致能效及二氧化碳产品化资源化利用等工艺技术全生命周期的关键技术攻关。

多元融合、高效智慧的城市能源微网示范

聚焦临港新片区，建设具有“能源清洁高效利用、系统韧性自治、全息数字孪生、生态开放共享”的智慧城市能源微网示范工程， 孵化“源网荷储”融合互动的智慧能源微网关键技术，形成可模块化复制推广的综合应用新模式，探索能源交易新业态。

主要任务：（1）围绕临港滨海特征和智能制造等用能需求，结合海上风电和氢能耦合应用，构建高比例可再生能源供能与智能化高效用能相结合的园区智慧能源微网。（2）围绕临港供能高可靠性需求，构建交直流混合的坚强配电网，运用电力电子与先进储能技术提高能源网架自调节能力，实现柔性控制体系。（3）围绕临港智慧城市管理需求，运用“大云物移智链”先进信息技术，建设信息基础设施、全息孪生电网和能源大脑深度融合的智慧型数字化能源配置平台。（4）围绕临港开放共享特征，构建能源微网+虚拟电厂的价值创造服务网络，形成政企社会共建共治共享的“能源+交通+信息”的能源生态圈。

2、优美宜居的城市生态环境

以提供超大城市及区域一体化重大环境问题系统性解决技术方案、环保技术和碳增汇技术体系为目标，加大生态环境及生态系统领域关键核心技术攻关和转化应用力度，形成源头控制、清洁生产及碳增汇潜力的成套环境技术，不断提高城市生态系统保护修复与管理的系统化、科学化、精细化、信息化和智慧化水平，持续增强上海的碳汇能力。

重点方向：（1）稳定改善生态环境质量。加强大气污染形成机理、污染源追踪与解析关键技术研究，完善大气复合污染原位控制及协同治理技术体系。加强重要水体、水源地和饮用水安全风险控制，废水近零排放、农村分散污水及污泥资源化利用关键技术研究。构建复杂水环境、水资源、水生态系统治理与智慧管理技术体系。加快城市垃圾等固体废物全过程减量化、高质化利用关键技术、工艺和设备研发制造，推进“无废城市”建设。完善土壤和地下水污染风险监测、预警、评估和绿色精准修复等关键技术。（2）精准防控生态环境风险。研发生态系统保护与修复、监测与预警技术，开发环境健康风险评估与管理技术，研究化学品风险控制和替代技术，开发生态环境大数据应用技术，构建生态环境智慧监管和防控技术支撑体系。开展新型污染物对生态环境和人体健康风险研究， 研发基于污染源—暴露途径—受体多层次控制与削减的生态环境 和人体健康风险防控技术。（3）全面提升生态服务和碳增汇功能。建立超大城市生态空间格局优化、复合高效生态系统调控管理、重要生态空间生态保育、退化生态系统快速修复、生态安全、优美生态环境构建及促进碳汇以应对碳达峰、碳中和目标的城市生态系统治理等关键技术保障体系。推动碳中和为目标导向的行政、市场、社会协同机制和政策创新，打通创新链、产业链及资金链，发展应对气候变化投融资，促进先进绿色技术推广应用。推动形成长三角区域生态环境保护系统协同创新共同体，实现陆海统筹、流域协同和区域一体化生态系统服务的协同管理。

重大平台：生态环境科技研发与转化功能型平台。以服务人民城市建设，持续稳定改善城市生态环境质量，促进生态环境科技创新与碳增汇产业发展为核心任务，建设服务于本市及长三角区域生态环境质量持续改善和绿色低碳发展的科技联合攻关平台、管理决策支撑平台、科技成果转化和推广平台、科技人才交流和技术信息共享平台，提升生态环境科技创新能力，促进相关产业发展。

生态环境智慧监管与生态风险精准防控

综合运用超级计算机、大数据、云计算、人工智能等多元化、多模式、跨领域新技术，构建生态环境智慧监测、预警与生态风险精准防控技术体系，以更精细和动态的方式实现环境管理和智慧决策目标，支撑构建超大城市的信息共享、资源整合、综合决策的高水平生态环境智慧监管体系。

主要任务：（1）建立环境多源数据动态采集、远程传输、融合分析与数据管理技术体系。（2）构建城市复合污染精细化监测技术体系，研发精准高效的大气、地表水、土壤、地下水、生态等全要素集成测量技术和高精度生态环境质量监测分析仪器及设备。（3） 构建融合城市和区域环境质量及生态过程的“监测—预警—防控” 全过程环境管理与服务信息化技术平台。（4）研发环境应急风险的信息综合分析、损害评估及管控等技术，开发建立生态系统累积风险识别技术体系，建立风险源过程和影响的综合评估模型。（5）开展绿色低碳城市中绿、林、湿地的基础研究，聚焦生物、土壤到生态环境和服务功能的能力提升，形成服务生态环境智慧监管与生态风险精准防控的技术支撑。

崇明世界级生态岛碳中和示范区

针对崇明岛生态优势，通过多源技术耦合与示范，充分利用生态要素优化配置及其质量功能协同提升关键技术，将崇明岛打造成世界级生态岛碳中和示范区，为上海2060年前实现碳中和目标做出重要贡献，也为我国碳中和提供典型范例。

主要任务：开展崇明区中观尺度温室气体排放统计核算体系构建研究、多元化清洁能源供应体系及数字化供储能系统示范、绿色交通运输系统全生命周期碳排放量化评估模型构建及应用示范，以及基于生态空间管控的碳汇能力提升及格局优化示范。

长三角一体化碳达峰碳中和示范区

聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区的生态绿色发展战略，促进碳达峰碳中和引领区域生态绿色高质量发展，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势的新理念、新技术和新机制。

主要任务：开展区域碳达峰碳中和实施路径和目标量化分析关 键支撑技术研究、清洁低碳能源系统集成优化关键技术研发和示范、绿色交通运输系统低碳监测及多元评估模型研究、绿色建筑低碳建 造及运营全过程关键技术研发和示范、长三角区域污染物和温室气 体排放协同管控研究、基于大数据的跨区域绿碳蓝碳碳汇能力提升优化研究，以及基于区块链的跨区域碳交易及碳普惠耦合模式研究。

3、智能高效的城市规划建设

面向超大城市的大体量、高精度、多元化的建设需求，以先进城市建设理论和人工智能科技赋能传统规划、建造及更新改造技术，显著提升城市建筑和基础设施的建设质量和能效，实现城市功能提升与空间高效利用，成为超大城市智能高效建设典范。

重点方向：（1）绿色生态城市规划。研发基于城市信息模型的绿色生态城区规划技术，多层次城市地下空间竖向规划技术，人工智能辅助规划和决策算法，零碳建筑及直流园区规划建设关键技 术，城市生命线等城市信息模型应用情景推演技术，碳中和导向的高性能建筑群规划建设关键技术，以及绿色生态城区评估技术。（2） 可持续智能建造。研发基于人工智能算法的参数式和生成式设计及优化技术，人机协作高精度成套施工建造技术工艺，全域感知和数字孪生工地建模技术，施工现场时空推演和风险预警管控技术，以及一体化智能建造管理系统。（3）城市功能提升与有机更新。研究多功能地下空间的生态智慧化规划，复杂环境下地下空间微创施工技术及装备，城市规模与人口分布预测模型，城市功能空间弹性调整机制，基于全生命周期信息化管控的城市绿色单元，历史建筑精细化保护、智慧化管理和数字化传承技术，以公共交通使用最大化为导向下城市既有建筑集约复合使用策略与改造技术，以及老旧住宅（区）建筑安全风险快速识别与管控技术和智能化更新技术。

重大平台：智能建造技术研究中心。将传统建造和人工智能学科中具有重要应用前景的科研成果进行系统化、配套化和工程化研发， 在算法驱动设计、人机协同建造、智能集成管控等核心技术能力上实现突破，形成可影响工程建造技术变革的成熟配套工艺和装备。

超大城市建设的可持续智能建造示范

推进建造技术从“状态感知—作业替代—全面智慧”的有序发展，打造可持续智能建造研发平台，形成智能建造关键技术体系和配套机械设备，以典型工程集成示范应用夯实技术成果。

主要任务：（1）研究基于人工智能算法的参数式和生成式设计及优化技术，面向“建筑—工程—施工”一体化协同设计理论方法， 集成研发智能协同设计软件与平台。（2）研发新型建筑工业化智能柔性生产线，工程级核心装备零部件和多场景制造、建造及安装机器人，人机协作和多智能体协同建造技术，形成人机协同高精度建造施工成套技术、装备和工艺。（3）研究基于 5G 和物联网的施工全域多维多源感知技术和基于信息物理系统的建造现场数字孪生建模技术，工程现场施工时空推演全景分析技术，基于机器视觉和深度学习的施工全要素风险预警管控技术，施工现场一体化智能建造管理系统。

（四）健康活力城市

针对超大城市人口老龄化、公共卫生防控和文化体育事业发展等带来的健康活力城市建设需求，推动科技引领的主动健康、公共卫生体系建设，以及文体科教融合创新，全方位提升城市活力和市民生活品质。

1、优质高效的主动健康

以“防控全方位、生命全周期、健康全过程、服务全链条”的需求为导向，加速生物技术、信息技术、人工智能在健康领域的融合，实现重大慢性疾病的个性化诊疗和居民营养健康能级提升，促进“被动健康”向“主动健康”转变，树立全球健康城市典范。

重点方向：（1）重大慢病防控。围绕肿瘤、心血管疾病、代谢性疾病和呼吸系统疾病等重大慢性疾病的防控，通过技术交叉融合创新，实现健康失衡状态的动态辨识、健康风险评估与健康自主管理，建立链接个体、家庭、社区、体检机构，以及各级医疗机构的健康自主管理连续服务平台。（2）老龄健康。面向老龄人群健康需求，系统创制符合国情和大都市特点的衰老及老年健康标准、指标和评定方法，开发养老服务照护机器人，建立面向老年人的分级分类服务技术体系，构建智能化的移动医疗和远程医疗服务系统，引领老年健康促进技术的研发应用。（3）膳食营养。聚焦孕产妇、婴幼儿、青少年、老年人、残疾人、患者人群和特定作业人群等各类人群的精准营养需求，提升“药食同源”的营养食品科学开发能力， 建立集科学配方、营养评价、临床试验等于一体的膳食营养产品开发体系。

重大平台：临床研究创新基地和平台。加快建设复旦大学附属中山医院上海国际医学科创中心、上海科技大学上海临床研究中心和上海交通大学附属仁济医院上海市免疫治疗创新研究院，支持上海交通大学附属瑞金医院转化医学国家重大科技基础设施加快发展。聚焦临床医学、生物技术、医学工程、人工智能等学科的创新前沿，打造医疗新装备、新器械、新材料、新药物等创新产品以及临床指南、疾病诊治规范和标准的创新策源地。

精准智能诊疗

面向复杂疾病的诊治，集成基因组、蛋白质组、代谢组、免疫组、微生物组等多组学技术，发现重大慢病防控所需的系列生物标志物，实现生物技术、信息技术和纳米技术等多种技术在健康领域的应用融合，构建国际一流的临床研究能力体系，全面推动诊疗技术的精准化、智能化、个性化发展。

主要任务：（1）突破人体健康状态量化分层、健康信息的连续动态采集、健康大数据融合分析等关键技术，开发智能化的新型诊疗等解决方案，构建多学科交叉融合的移动医疗和远程医疗服务系。（2）开发面向老年人群、残疾人和慢性高发疾病监测监护和管理的新型低功耗生物医学传感器，以及基于大数据的智能化康复、治疗、疾病预防、行为与认知干预技术、器械及系统。

2、精准防控的公共卫生体系

把握全球公共卫生发展方向，对标国际最高标准、最好水平， 提升疾病预防控制机构现场调查处置能力、信息分析能力、检验检测能力和科学研究能力，完善救治网络和应急医疗救治能力储备， 形成统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生管理体系，力争成为全球公共卫生最安全城市之一。

重点方向：（1）重大公共卫生事件应急响应。面向重大公共卫生事件的提前预防、筛查检测、诊断治疗、应急处置、分诊管控， 构建规范、高效、智能的病原微生物资源库、预警和应对平台，开发应急预案和疫苗药物产品。（2）常态化公共卫生防控与救治。开发快速、大规模检测鉴定和高效监测预警技术，构建集生物设计、虚拟筛选、动物实验、临床研究于一体的疫苗和药物开发系统支持平台，提升大规模高质量的重大疫苗、药物高效研发和药物快速供给能力。（3）食品安全。构建完善食品安全的全过程追溯、全覆盖监管技术支撑体系。集成生物、信息、纳米技术，开发便携、普惠、智能的食品安全成分检测终端，研发精准动态的食品安全全程追溯技术，构建食品安全危害成分全覆盖的数据支撑系统，完善食品安全综合评价技术。

重大平台：重大传染病与生物安全研究院。建立覆盖病原学、临床、药物、公共卫生、大数据、公共管理等多学科，集前沿技术攻关、科技成果转化、专业人才培养、公共政策研究于一体的政产学研用全链条开放平台。

食品安全

构建食品安全的全过程追溯、全覆盖监管技术支撑体系。

主要任务：（1）探明主要的新食品原料基本特性，开发高风险物质的快速识别和关键控制点体系，构建食品成分的风险评估及功能评价体系；（2）开发基于高光谱、化学及生物传感等技术的便携式、智能化食品安全快速检测新设备，研发化学危害因子和微生物污染的适用于非定向筛查技术。

3、活力迸发的文化体育

推动科技和文化体育融合成为文体高质量发展的重要引擎，打造上海文体科研发展核心竞争力，为提升城市活力注入科研动力。重点方向：（1）文体共性关键技术研发。以国家战略引领科技和文体融合创新，推动类人视觉、听觉、语言、思维等智能技术在文体领域的创新应用。（2）提升文体装备技术水平。瞄准文体领域关键核心技术产品与装备，实现文体领域重要软件系统和重大装备自主研发和安全可控，提升文体装备制造水平。完善文体大数据基础设施和应用设施的装备配备，加快文体装备关键技术、重要工艺、应用模式等方面的标准规范制定与推广。（3）推进文体场馆智慧互联。推动物联网、大数据等新技术在文体场地的深度应用， 打造文旅场所数字化转型的典型场景应用，提升全市范围内文旅服务供给效率。（4）促进智能体育创新发展。大力发展体育智能制造、体育新材料产业，支持智能运动装备的研发。大力培育数字体育新业态，推动智能体育与线上社交、健身休闲、康复护理融合发展，创新生产方式、服务方式和商业模式。

全民健康与健身深度融合工程

以“健康中国”和“健康上海”战略为引领，以提高市民体质和健康水平、提升科学健身素养为研究和工作目标，推动全民健身和全民健康深度融合。

主要任务：（1）制定相关政策、标准，推动健身设施等智慧化改造，打造智慧体育公园、智慧健身步道等，并结合智慧健康驿站建设，构建市、区、社区三级体质监测及健康服务网络，开展体质监测和健康指导工作，满足市民不断增长的科学健身指导需求。（2） 开展体医融合、体养融合研究，探索适于复制推广的健康服务模式和适宜技术，积极推进老年人体适能水平对健康的效应研究。（3） 完善国民体质监测信息平台，加强国民体质监测数据研究利用，为提升群众体质健康水平提供基础数据支撑。

六、优化科技创新人才体系，促进人的全面发展

聚天下英才而用之，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，积极引进培育高层次人才、拔尖人才和团队特别是青年才俊， 贯彻落实人才引领发展战略，建设全球科技创新人才高地。

（一）打造引领发展的科技创新人才队伍

面向服务国家战略需求与塑造上海竞争新优势，厚植人才发展优势，建立“海聚英才”人才计划体系，形成分类科学、层级清晰、有机衔接的科技人才培养支持机制，促进人才、项目、基地一体化发展，努力造就适应新时代发展需求的高水平科技人才队伍。

1、集聚世界一流高层次科技创新人才

大力集聚和培育一批具有国际影响力的高层次科技创新人才 和团队。重点任务：（1）优化高层次科技创新人才培养机制。加大对科技领军人才团队的稳定支持，发挥各类科技人才计划作用， 打造具有全球竞争力的高层次科技创新人才队伍。（2）加强高层次科技创新人才团队培育。依托高水平科研机构和新型研发机构， 对标国际通行规则和标准，优化完善管理运行机制，为世界一流创新团队提供事业平台，打造一批面向新兴、前沿领域的交叉融合创新团队。

2、培育杰出青年科技创新人才

加大对优秀青年科技人才的扶持力度，支持青年人才潜心钻 研、建功立业。重点任务：（1）建立健全面向未来的青年科技创新人才培养机制。发挥高校对青年人才的培养作用，加大数学、物理、化学、生物、地学等基础学科及前沿交叉学科的青年人才培养力度。选拔海内外优秀博士予以重点培养，扩大“超级博士后”计划影响力和覆盖面。（2）优化青年科技创新人才支持体系。引导高校、科研院所、企业等联动支持青年人才发展，为青年人才创造多学科交叉、多行业融合的交流平台和发展机遇。（3）优化信任机制和激励机制。鼓励年轻人才潜心研究，勇攀科学高峰。提高青年科技人才奖励覆盖面，鼓励和支持青年科技人才参与国际交流。

3、打造基础前沿科技创新团队

全面培育原始创新能力，引导科学家将科研兴趣与国家战略需求紧密结合。重点任务：（1）优化自然科学基金。探索设立资金渠道更加多元化的基金，扩大基金规模，对上海优势领域基础研究人才提供全方位支持，鼓励在沪科学家开展前沿探索研究，勇闯科学基础理论“无人区”。（2）加强基础研究人才团队培育。强化战略领域前瞻部署，支持围绕重大原创性基础前沿和关键核心技术的科学问题，聚焦重点研究方向，对从事科学研究的人才和团队给予长期稳定支持。

4、强化重点产业领域科技人才支撑

围绕集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，加快形成科技创新人才集聚效应。重点任务：（1）集聚关键核心技术领域应用研究人才。重点支持承担关键核心技术攻关的应用研究人才团队发展。（2）集聚需求导向的技术开发人才。制定重点领域紧缺人才（科技类）目录并实行动态调整，将目录所列人才纳入优先支持和服务范围，发挥目录对高校学科设置、在职培训的引导作用。（3） 加大力度支持实验室技能人才。重视实验室技能人才培养，提高薪酬待遇和绩效激励，完善实验师序列职称改革，畅通职业发展通道。

5、发展科技创业人才队伍

鼓励各类人才科技创业，打造一批具有标杆效应和高成长潜力的企业家。重点任务：（1）优化科技创业人才支持计划。加大科技人才计划对科技创业人才的支持力度，以赛事、项目、奖励等多种形式支持鼓励人才创业。（2）加大科技创业扶持力度。支持众创空间、孵化器、加速器、大学科技园等创新创业载体发展。发挥创业引导基金带动作用，鼓励金融机构开发符合创新创业人才需求的金融服务。（3）支持青年大学生和外籍人才创新创业。发挥大学生创业基金作用，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务，建立多层次的离岸创业支持系统。

6、强化科技服务人才队伍

加快建设专业化、市场化、国际化的科技服务专业人才队伍。重点任务：（1）加强技术转移人才队伍建设。依托上海技术交易所、国家技术转移人才培养基地等，优化技术转移服务人才培养体系，支持企业等社会力量推动技术转移人才培养。（2）壮大创新创业服务人才队伍。依托科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业载体，构建有梯度、多层次、专业化的创新创业服务人才队伍。（3）支持科普人才发展。支持科技馆、博物馆、艺术馆等多领域主体培养多元科普人才。（4）培育复合型科技服务人才。重点支持科技咨询、技术标准研制与应用、知识产权服务与金融服务等人才发展。

强化产业人才支撑和青年人才培育

打造与科技创新中心建设和新时代经济社会发展需求相适应的科技创新人才队伍。

主要任务：（1）强化产业人才支撑，制定重点领域（科技类）紧缺人才目录。（2）加强青年人才培育，实施“强基激励计划”，每年遴选培育 1000 名青年未来顶尖人才。加大“超级博士后”支持力度，每年选拔培育 500 名海内外优秀博士。

（二）完善激发科技创新人才活力的体制机制

建立健全更加开放包容的科技人才体制机制，构建科学规范、运行高效的人才治理体系，形成具有全球竞争力的人才制度优势， 充分激发各类人才的创新创业创造活力。

1、实施更具吸引力的海外人才政策举措

加大力度引进高端海外人才，为海外人才在沪工作生活营造更加良好的环境。重点任务：（1）实行更加开放和便利的海外人才引进政策。充分发挥用人单位选才、识才、用才自主权，夯实“谁聘请、谁负责”的主体责任，为用人单位聘请海外人才来华工作提供更多便利。（2）优化外国人来华工作许可制度。试点推进创业孵化期内的外国人才及团队办理工作许可，便利外国青年人才、科研团队成员、科技企业骨干办理工作许可。（3）推出海外人才引进创新举措。在外国人才签证、居留许可、永居申请等方面推出一系列举措，健全完善海外人才社会保障体系，探索更加符合国际规则的引才机制与途径。（4）完善海外人才在沪服务体系。从语言环境、文化融入等角度，通过设立“海外人才服务之家”，发布多语种政策服务信息，为在沪海外人才提供更加精准、内容丰富的优质服务， 进一步营造海外人才近悦远来的引才环境。

2、完善有利于人尽其才的使用和激励机制

以发挥人才价值为导向，建立更加灵活的人才使用机制，完善以增加知识价值为导向的激励机制。重点任务：（1）进一步下放用人自主权。支持高校、科研院所根据国家有关规定和开展科研活动需要，制定招聘方案，设置岗位条件，发布招聘信息，自主组织公开招聘。（2）发挥企业在人才引进配置方面的重要作用。支持用人单位引进和培育具有突出贡献的科技人才，优化科技人才数据库等公共产品对企业引才育才的支持机制。（3）完善以增加知识价值为导向的分配机制。优化市属科研事业单位科研人员绩效工资增长机制，对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才实行清单式管理和年薪制。（4）充分发挥人才在重大科技任务中的主导作用。实行“揭榜挂帅”征集技术攻关团队，拓宽项目经费使用“包干制”范围，为人才提供基础研究、应用基础研究与技术创新融通发展的支持机制。

3、完善激发人才活力的评价和流动机制

深入实施科技创新人才分类评价和人才流动机制，充分激发人才创新活力。重点任务：（1）优化科技创新人才评价体系。充分发挥用人单位人才评价主体作用，对从事基础研究、应用研究、成果转化和科技管理服务等不同类型人才，规范科技人才分类评价机 制。破除“四唯”，推行基础研究代表作评价制度，探索多元化人才评价机制。（2）进一步下放职称评审权限。推动自然科学研究人员高级职称评审权下放到符合条件的科研机构，充分发挥科研单位在职称评审中的主导作用。（3）支持科研人员按规定兼职兼薪、离岗创业。鼓励高校、科研院所和企业为科技创新人才“双向设岗”，支持科研人员离岗创办企业开展成果转化。

（三）营造开放包容的科技创新人才环境

充分发挥各区和科技创新中心承载区作用，强化以人为本的综合服务保障，提升人才事业支撑和生活品质，培育优良的创新创业人才生态。

1、发挥重点区域的人才承载功能

发挥平台、空间的创新承载作用，为人才干事创业提供支撑。重点任务：（1）发挥各区支持人才创新创业的主体作用。鼓励各区打造科技创新人才品牌，加强人才政策落实和衔接配套，为人才创新创业提供全方位支持。（2）发挥重点区域人才集聚功能。支持张江科学城、张江国家自主创新示范区、临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区等重点区域，在基础研究和重点领域加快聚集高层次人才。

2、强化以人为本的人才服务保障

落实以人为本，强化综合保障与公共服务，支持人才积极投入科技创新。重点任务：（1）优化人才安居保障。积极盘活存量资源，鼓励建设多种市场机制的人才公寓，采用“租、售、补”并举机制， 着力解决科技创新人才住房问题。鼓励科研机构利用自有资源，出台青年人才安居保障支持举措。（2）打造高水平人才服务体系。促进市场化人才服务机构发展，为用人主体引才提供服务支撑。（3） 推进数字化人才服务。优化“政策北斗”等人才政策服务，推动人才服务“一码集成”。持续建设全球高层次科技专家信息平台，制定对标国际通行规则和标准的科技创新人才发展指标与测度方法体系。（4）加强人才理论研究。充分发挥人才理论研究基地的作用， 以需求为导向推动人才理论发展。

3、培育一批人才类活动品牌

扩大国际影响力，打造一批顶尖赛事品牌，汇聚全球创新创业人才。重点任务：（1）丰富顶尖科技创新人才交流平台。持续打造浦江创新论坛、世界顶尖科学家论坛等科技创新人才交流品牌。（2） 活跃创新创业氛围。将“海聚英才创新创业峰会”打造成为具有全球影响力的品牌项目，推动建立“海聚英才”云选会常态长效机制， 将上海海归人才创新创业大会、上海创新创业青年 50 人论坛等活动办成创新创业的重要平台。提升中国创新挑战赛（上海）、长三角国际创新挑战赛、上海国际创客大赛、“创业在上海”大赛等活动影响力。（3）建立人才常态化交流渠道。推进联系服务专家工作制度化、科学化、常态化，鼓励科技创新人才进行多元化渠道的互动交流。

4、塑造城市科技创新文化

营造全社会尊重人才，尊重创新的文化氛围。重点任务：（1）弘扬科学家精神。鼓励科技工作者专注科研事业，勤奋钻研、不慕虚荣、不计名利。（2）弘扬企业家精神。鼓励企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者。（3）弘扬工匠精神。鼓励高技能人才执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越。（4）加强对科技人才创新成就和贡献的宣传。举办上海科技创新人才周等活动，讲好海外、青年、女性等各类优秀科技创新人才的上海故事。