上海市科技创新“十四五”：研发100kW级电解制氢系统 200kW级质子交换膜燃料电池及热电联供系统

七、聚焦张江，推进科技创新中心承载区建设

以张江科学城、张江国家自主创新示范区、临港新片区等重点区域为核心，提升创新浓度和密度，优化科技创新中心重要承载区的功能布局，支持浦东打造科技创新中心核心区和自主创新新高地。加快建设各具特色的创新增长极，在上海市域层面打造“点线面”全面发展的创新网络空间。

（一）全力打造世界一流的张江科学城

提升张江科学城标杆地位，加速集聚创新资源，加快重大项目建设，争取先行先试改革，推进张江科学城成为全球科技创新策源地、高端产业增长极、创新生态共同体和国际都市示范区。

1、打造科技创新核心引擎

聚焦张江，推进创新资源要素优先向科学城集聚，打造重要增长极。重点任务：（1）围绕集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业和先导产业领域，力争在关键共性技术和重大战略产品等方面实现攻关突破，破解制约产业发展的关键问题，以科技创新赋能产业链再造和价值链提升。（2）加快集聚全球高端创新主体， 培育一批掌握关键核心技术的科技领军企业，打造全球先进技术首发地。

2、建设全球开放创新枢纽

坚持开放创新理念，提升张江科学城的影响力和辐射力。重点任务：（1）支持张江科学城内各类创新主体在资源共享、平台共建、项目共担等方面，与长三角生态绿色一体化发展示范区创新联动，开展科技联合攻关，实现产业协同发展，加快形成张江面向长三角、联动全国的开放创新内循环。（2）探索推进张江科学城重大科技基础设施向全球科学家和科研机构开放，支持与国际顶尖科研机构共同开展大科学计划和大科学工程，加快形成张江面向全球的开放创新外循环。

3、形成创新制度供给高地

鼓励本市各类科技创新政策在科学城先行先试，探索在地方事权范围内，推动科技创新政策在张江科学城通行适用，为张江科学城体制机制改革赋能。重点任务：（1）积极发挥中国（上海）自由贸易试验区与张江国家自主创新示范区的“双自联动、融合发展”，促进投资贸易便利与科技创新的深度叠加和有效融合。（2）在公共技术服务、科技金融、知识产权等领域不断创新优化，探索适应创新型企业发展的管理服务模式，营造具有国际竞争力的产业发展生态环境。（3）探索社会各界共同参与张江科学城的建设发展，形成共治共享的现代化治理结构。

（二）全面强化张江国家自主创新示范区核心载体功能

进一步提升张江国家自主创新示范区在科技创新中心建设中的主战场地位，增强自主创新能力，推进产业高端化，形成特色突出、协同发展的一区多园发展格局，率先成为全国创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

1、培育产业集聚高地

强化高端产业引领功能，提高产业基础高级化、产业链现代化水平。重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大重点领域，着力增强战略性新兴产业实力，培育未来产业，加快构筑具有国际影响力的创新产业集群。重点任务：（1）全力突破集成电路领域关键核心技术，提升示范区集成电路从研发、设计到制造的创新能力和全产业链能力。（2）打造生物医药创新策源核心区，瞄准全球生物医药产业前沿，加强对颠覆性技术和高端核心产品的研发攻关，优化产业空间布局，推动创新药物和医疗器械重大创新成果在张江示范区产业化。（3）加快促进以人工智能、区块链、大数据、5G 等为代表的智能化技术示范应用，支持云端经济、在线新经济加快发展，推进智慧园区建设，建设国家新一代人工智能创新发展试验区， 形成人工智能产业集群。（4）加快发展新兴重点产业，围绕数字经济、新能源汽车、高端装备、航空航天、信息通信、新材料等领域， 打造具有国际竞争力的高端产业集群。（5）培育发展先导产业，重点发展第六代通信、氢能源等前沿领域，培育未来产业新动能。

2、优化产业空间布局

面向产业创新发展需求，优化示范区产业空间布局，加快各园区特色化、差异化发展。重点任务：（1）明确各园区主导产业，促进创新资源要素加速集聚，推进各园区围绕主导产业、优势产业， 培育产业链、创新链，建立各具特色、优势凸显的创新产业生态， 提升各园区创新产出能级。（2）细化园区产业空间布局，打造以重点开发区块为载体的特色产业基地，推进一区多园联动发展。按照产业链、创新链水平分工与垂直分工体系，推进集成电路、生物医药、人工智能等重点产业在各园区联动布局。以园区特色优势要素资源为依托，推进园区间创新资源互补。

3、营造一流创新创业生态

加速创新要素集聚，对标全球重要影响力的高科技园区，围绕产业发展需求，推进资本、技术、人才、数据等创新要素的高度集聚，打造国际一流的创新创业生态环境。重点任务：（1）打造张江国际人才试验区，建设国际人才枢纽，大力吸引海内外高层次人才， 构建高端人才流动机制，提供配套服务能级。（2）深化张江科技金融创新，推进金融要素资源在示范区内集聚，完善科技金融服务体系，大力发展天使投资和创业投资，在中证沪港深张江自主创新 50 指数基础上推出 ETF 产品，完善多层次的资本市场体系。（3）加速科技成果落地转化，推进新型研发机构和产业创新平台建设，吸引国内外前沿科技成果在张江示范区内聚集、交易、转化。（4）打造双创服务升级版，提升张江示范区在创业孵化、科技金融、知识产权、技术交易等多方面的服务能力。

4、打造改革创新与政策先行区

以上海深入推进全面创新改革试验为契机，深化科技体制机制改革，加快推进落实国家授权的先行先试政策。重点任务：（1）加快探索集成电路、生物医药等重点领域政策先行先试，完善集成电路全产业链贯通支持政策，持续优化生物医药审评审批制度。（2） 落实《上海市推进科技创新中心建设条例》，推动张江示范区在体制机制、人才政策、科技金融、统计管理、科技成果转化与股权激励等方面的改革创新与先行先试。（3）推进对外开放政策在张江示范区先行先试，强化与临港新片区联动发展，积极对接中国（上海） 自由贸易试验区对外开放先行创新举措优先在张江示范区内推广 应用。

（三）加快构建各具特色的科技创新中心重要承载区

加快建设创新要素集聚、综合服务功能完善、适宜创新创业、各具特色的科技创新中心重要承载区，引导创新主体、创新要素、创新功能向承载区集聚，推动政府在财政金融、创新人才、知识产权、土地利用、成果转化和股权激励等方面进行创新改革。

1、优化承载区功能布局

聚焦张江、临港、闵行、杨浦、徐汇、嘉定、松江等区域，持续夯实科技创新中心重要承载区的功能优势，加快建设特色产业园区和在线新经济生态园，构建兼具空间布局承载、重大项目承接、重点产业引领、创新服务示范，以及创新要素集聚的区域科技创新体系。重点任务：（1）围绕活力四射的张江科学城，构建“政产学研金服用”系统集成创新的最佳实践区，打造上海自主创新的最高峰。推进临港新片区建设具有国际市场竞争力的产业集群，构建全球创新驱动网络的重要节点。（2）聚焦长三角科技创新共同体建设， 推动沪西五区联动发展，加速以科技创新提升战略性新兴产业升 级。推进闵行打造上海南部科技创新中心核心区，建强国家科技成果转移转化示范区，建设高端产业制造基地。支持松江联动长三角城市，推动长三角 G60 科创走廊建设成为驱动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。继续推进青浦长三角生态绿色一体化发展示范区、嘉定新兴产业示范区建设，加快布局金山科创“一带一湾一港”，培育集成电路、新能源汽车、通信、导航、新材料等优势产业集群。（3）加快推动科技创新赋能区域高质量发展，推进杨浦打造创新创业示范标杆，徐汇建设科技服务示范区，静安建设新兴产业创新发展先导区和应用融合示范区，普陀打造“一带一路”国际创新合作承载地，虹口建设“一心三区一平台”国际创新港升级版，宝山区立足南大、吴淞等重点地区建设科创中心主阵地之一，奉贤区依托“东方美谷”打造生命健康产业高地。（4）鼓励其他区域进一步用好资源禀赋和特色优势，以重点项目、平台载体为重点，加快集聚创新要素、培育创新主体、优化创新生态。

2、推进临港新片区成为国际创新协同重要基地

加速集聚一批世界一流企业、高开放度功能性平台和国内外高层次人才，攻关突破一批重点领域关键核心技术和创新产品，初步构建前沿产业和现代服务业协同发展的开放型产业体系。重点任务：（1）打造具有国际竞争力的前沿产业集群。聚力突破关键核心技术，集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等前沿产业集群，显著增强新兴产业原始创新力。（2）打造具有全球辐射力的现代服务产业集群。链接世界服务网络，提升发展新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等高端服务功能。（3）打造具有时代影响力的开放创新经济业态。培育特色驱动优势，培育发展离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等创新经济业态。（4）打造新兴产业创新走廊。着力建设两港发展带、沿湾发展带，差异化布局多功能产业组团，形成“两带一廊多组团”产业空间发展格局。

3、加快推进大学科技园高质量发展

着力打造一批学科特色鲜明、技术优势明显、创新要素集聚、服务功能完善的大学科技园，强化品牌效应和引领作用。重点任务：（1）聚焦核心功能，加快提升“创业孵化、成果转化、人才培养、辐射带动”四大功能，突出大学科技园承接高校综合智力资源溢出的特色和优势，全面提升发展内涵和核心竞争力。（2）聚焦创新改革，推动大学科技园制度创新、管理创新和模式创新，提升市场化、专业化、国际化水平，形成多层次、开放性的大学科技园体系。（3）聚焦联动发展，深化大学校区、科技园区、城市社区联动，加强高校资源与社会资源的融合，辐射带动高校周边区域形成若干个产值规模达到千亿级的创新创业集聚区。重点打造以“环同济知识经济圈”为代表的杨浦大学科技园集聚区、闵行环上海交通大学—华东师范大学的“大零号湾创新创业集聚区”、嘉定同济大学创新创业集聚区、宝山环上大科技园等，孵化培育出一批具有创新能力和发展潜力的科技型企业。

八、营造开放协同的创新空间，构建更高水平的全球创新网络

深化科技创新开放合作，充分发挥上海核心城市引领作用，加强全方位、多层次、宽领域的国内国际科技创新交流合作，加快形成长三角科技创新共同体，夯实区域合作“科技+”模式，不断“强化全球资源配置功能和开放枢纽门户功能”，全力打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，助力上海成为全球创新网络的重要枢纽。

（一）开启国内科技合作新局面

发挥上海科技创新中心辐射带动和枢纽链接作用，以科技助力国内科技合作地区高质量发展，加强与中西部城市群、创新型城市的联动，服务国内国际双循环发展新格局。

1、高质量推进区域间交流合作与跨区域协同创新

充分释放上海创新优势，优化“科技+项目”“科技+人才”“科技+服务”等模式，一体化、精准化、高质量开展区域合作交流， 推动地区间合作共赢。重点任务：（1）实施基础设施强化工程。加强上海与合作交流地区科技创新基础设施建设的有效链接，通过大数据、云计算等手段，实现各方科技需求、生产需求、消费需求、公共安全应急需求等情况的实时掌握和精准匹配。（2）实施创新平台共建工程。结合合作交流地区的资源优势、区位特点和发展需求， 如新疆地区新能源消纳、维稳固边等领域，西藏地区高原种植业和草牧业、清洁能源等领域，云南省边境流行病、传染病防控等领域， 贵州遵义现代物流、智能制造、软件和信息技术服务等领域，宁夏地区新材料、智能制造、生物医药等领域，海南地区生命科学、深海科技等领域，河南地区生物医药等领域，共同开展高水平研究平台建设。（3）实施产业支撑工程。对中药材、特色农作物、种养殖业等农业进行精准支持。围绕康养医疗、地方文化、在线教育、远程医疗等服务业领域，强化供需对接、互惠共赢。聚焦生物种业和农产品精深加工、新材料、节能环保等领域，共同开展重点技术联合攻关，带动传统产业升级，培育战略性新兴产业。（4）实施乡村振兴示范工程。聚焦医疗卫生、教育培训、生态环境、食品安全、特色民居等合作交流地区特别是原对口支援地区的新需求，大力推广先进适用技术，提供低成本的高效科技服务，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫。（5）实施创新服务提升工程。建立健全科技服务平台、高效运营产业技术转移合作平台，探索多形式多层次的科技园区、产业技术转移合作模式。（6）实施创新人才培育工程。组织动员全市科技人员和科技管理干部参与国内科技交流合作，提升西部地区、革命老区内生发展动力和科技管理服务水平，推动当地科技管理和专业技术人员提升综合能力。

2、强化科技创新引领推动国内大循环

充分发挥上海国内大循环中心节点优势，强化科技战略支撑作用，助推科技创新赋能区域产业、社会、经济、文化等全方位发展。重点任务：（1）深化部市地区间合作，强化与北京、粤港澳大湾区等科技创新中心的合作交流，在科技体制机制突破、参与全球科技合作等方面相互协作。（2）强化与合肥、武汉、重庆、西安等地的合作交流，加强重大关键技术攻关、重大技术产业化和应用示范， 促成一批重大合作项目。（3）探索与河南、贵州和海南等重点合作地区共建展会合作平台，促进上海优秀科技成果在全国范围内的示范应用和推广。（4）以新基建为契机，聚焦传统产业、新兴产业以及低碳、环保、智慧等民生应用领域，推动本市适用技术在中西部地区转移转化和产业化。

3、深化科技合作朋友圈

不断拓展合作交流渠道，进一步扩大上海科技创新的辐射力、集聚力和影响力。重点任务：（1）发挥上海国际创新合作通道优势，利用中国国际进口博览会、浦江创新论坛、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国国际工业博览会等展示交流平台，搭建国际国内科技深度合作与交流的渠道。（2）充分利用中国北京国际科技产业博览会、中国国际高新技术成果交易会等全国性科技合作交流活动平台，促进上海科技成果展示推广，助推企业开拓市场和快速发展。（3）发挥沪疆对接洽谈会、沪滇成果对接会、重庆高交会等品牌项目引领作用，聚焦民生保障、现代绿色农业、新能源、生物医药、海洋科技等重点领域，加强与相关地区协同创新。（4）依托与云南、宁夏、新疆、海南、大连等地区建设的创新网络平台，拓展与东南亚、阿拉伯、中亚、南亚、东北亚地区的科技交流合作。

（二）引领长三角一体化发展

建设长三角科技创新共同体，健全共享合作机制，联合开展重大科学问题研究和关键核心技术攻关，完善跨区域协同创新机制， 加强创新资源互联互通和开放共享，推动创新链、产业链深度融合， 构筑全球创新高地。

1、共同打造科技创新主引擎

服务国家战略，充分发挥长三角区位优势，瞄准世界科技前沿、关键核心技术和产业制高点，率先成为全国高质量发展动力源，提升长三角科技创新共同体的全球竞争力。重点任务：（1）以国家实验室建设为牵引，协同推进重大科技基础设施集群建设，共同布局开放、协同、高效、多层次的重大创新平台体系，打通原始创新向现实生产力的转化通道。（2）协同推进重大创新基地平台建设，加快建设长三角国家技术创新中心，全面强化源头技术供给和成果转化。（3）在集成电路、生物医药、人工智能、高端制造等领域建设国家技术创新中心，提升重点产业领域创新基础能力与核心竞争 力。（4）共同实施一批关键核心技术攻关任务，加强长三角创新链、产业链协同，产生一批填补国内外空白的重大技术突破和创新成 果。（5）支撑循环型产业发展，推进高新技术产业开发区工业污水近零排放、固废资源化利用和区域大气污染联防联控科技创新。

2、共同培育创新创业生态活力源

坚持市场导向，吸引和集聚全球创新创业人才、资本和技术， 在长三角区域产生共振效应，建设新型空间载体，营造场景触发与技术驱动相结合的创新生态。重点任务：（1）建设创新创业资源共享服务平台，动员社会力量，聚焦长三角科技资源共享、技术市场一体化、双创服务联动、科技金融，以及创新人才资源互通等方面， 共同培育一批掌握核心技术、成长潜力大的创新型企业和科创板上市后备企业。（2）深化长三角 G60 科创走廊建设，建成产城一体化发展的先行先试走廊，推动建立长三角 G60 科创走廊与沪西五区协同联动机制。（3）紧扣生态绿色主题，建设长三角生态绿色一体化发展示范区，着力打造创新型、融合型、生态型的协同创新承载区。（4）支持长三角技术研发有优势，发展理念和组织模式有特色的创新主体来沪开展合作，鼓励上海高校和科研院所根据基础研究和应用研究需求，在长三角范围内设立研发机构。

3、共同打造产业创新发展协同圈

围绕重点产业基础高级化和产业创新链现代化，打造数字长三角，赋能产业创新，推动实现世界级的新兴产业集群。重点任务：（1）以集成电路、人工智能、量子信息、生物医药、先进制造、物联网、互联网等高端高新产业为重点，建立需求导向的长三角新兴产业创新集群。（2）围绕集成电路设计、制造、测试与封装技术的产业链协同发展需求，开展长三角集成电路产业共性关键技术协同攻关。（3）推动人工智能在基础理论与关键核心技术领域取得原创性突破，打造人工智能赋能典型应用场景标杆，建成一批开放创新平台，创建一批各具特色的试验功能区，探索建立人工智能法律法规、伦理规范和政策体系。（4）探索建立高级别生物安全实验室、重大科技基础设施、生物及化合物信息资源库等生物医药相关科研平台。（5）研究建立覆盖材料到动力系统各环节的燃料电池测试评价平台、国内领先的智能网联汽车测试基地、新能源汽车大数据平台等新能源汽车科研平台。

4、共同构建制度改革和政策创新“试验田”

聚焦重点领域和重大科技创新任务的规划布局、组织实施和成果转化，强化顶层设计，推动形成科技部牵头、长三角各省市协同、多方社会力量共同参与的工作推进机制。重点任务：（1）充分发挥张江国家自主创新示范区、中国（上海）自由贸易试验区以及临港新片区等改革“叠加效应”，在推动人才、技术、资本、信息等创新要素跨区域自由流动方面先行探索经验，破除区域协同发展的体制机制障碍。（2）探索创新财税分享机制，对长三角生态绿色一体化发展示范区内新设企业形成的税收增量地方收入部分，研究实施跨地区分享。（3）探索长三角科研计划指南统一发布、项目联合资助和共同组织管理的协同攻关机制。（4）推动形成海外高层次人才互认机制。（5）推进长三角科技创新券在更大范围内通用通兑。（6） 加强知识产权法规体系建设，逐步实现长三角知识产权地方立法和实施机制一体化。

建设长三角国家技术创新中心

定位于从科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化， 成为全球创新资源的配置枢纽、产业技术的创新枢纽、人才价值的转化枢纽。

主要任务：（1）以关键技术研发为使命，以长三角产业技术创新需求为导向，树立“共需、共建、共享、共治”理念，加强产学研协同，推动科技成果转移转化与产业化，为长三角区域和产业发展提供源头技术供给。（2）服务长三角区域科技型中小企业技术创新孵化培育和发展，培育创新型企业和产业集群，进一步带动长三角区域成为科技创新中心和未来产业高地的核心引擎，为支撑长三角区域产业化向中高端迈进、实现高质量发展发挥重要战略作用。

（三）构建高水平国际创新网络

坚持引进来和走出去并重，探索上海融入全球创新网络的新模式、新路径、新机制，优化开放合作环境，推进全方位、高水平的全球科技创新合作。

1、提升全球创新资源配置能力

坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式，营造有利于创新要素跨境流动的良好环境。重点任务：（1）围绕国家重大战略需求，制定高效精准的引才政策，建设世界顶尖科学家社区，形成对全球高层次人才的“磁吸效应”。（2）组织科技人才和科研管理人才出国（境）培训，培养具有国际视野、自主创新能力和全球科技治理经验的国际化人才队伍。（3）探索发起设立国际科技组织，支持知名国际科技组织、国际科研机构在沪设立分支机构。（4）支持外国投资者在沪设立研发中心，引导外资更多投向高端、智能、绿色等重点产业，鼓励外资企业与本地研发机构组建研发联盟或联合研发机构。

2、深度融入全球创新网络

加强上海与全球创新网络交流融合，促进知识流动和技术转移，提升上海在科技创新领域的国际影响力。重点任务：（1）提升企业开放式创新能力，培养企业全球性思维，创造跨境协作机会， 鼓励科技型企业“走出去”，在全球布局研发中心、创新中心。（2）鼓励和培育有条件的创新主体积极参与、探索发起大科学计划和大科学工程，力争在脑科学、天文、海洋、人类表型组等领域取得突破性进展。（3）加强全球公共卫生领域科研合作。（4）全力打造一批重大科技基础设施，对标国际先进运营模式，吸引国际人才开展基础研究合作。（5）加快推进上海标准国际化工作，推动牵头或参与国际标准制定，鼓励更多具有自主知识产权的标准向国际标准转化。（6）提升世界顶尖科学家论坛、浦江创新论坛、世界人工智能大会等活动的国际影响力，打造上海“创新名片”。

3、构建多元化国际合作网络

搭建多主体、多层次、多类型对外科技合作交流网络，推动更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放合作创新。重点任务：（1）加强与欧美及其他发达国家和地区，围绕热点、重点科技领域开展对话交流。（2）利用上海友好城市网络等，巩固和拓展政府间科技创新合作，切实落实政府间科技合作协议。鼓励企业、高校、科研院所等各类创新主体积极主动融入全球创新网络。（3） 优化联合研究布局，打造若干“精品”国际联合实验室。加强技术转移平台建设，推出若干“优质”技术转移中心。（4）探索科技园区合作新模式，提升中以（上海）创新园能级。（5）深入实施“一带一路”科技创新合作专项行动方案，加强科技人文交流。推进在“一带一路”沿线建设绿色技术分支机构。

4、完善全球创新服务网络

优化开放合作服务与环境，营造开放包容、互利共赢的国际创新环境。重点任务：（1）发挥上海科技服务业优势，提升上海创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融等领域的国际化、专业化能级。（2） 搭建跨境技术贸易平台，打造全球创新技术的交易网络，支持创新成果跨境转化孵化，破除技术跨境流动在监管和融资等方面的障碍，促进跨境技术交易结算便利化。（3）鼓励国际科技组织、跨国公司、创新服务机构在沪设立创新平台、孵化器和分支机构。（4）吸引全球风险投资机构落地，支持初创科技企业发展。（5）发展离岸创新创业基地，针对海外人才特点建设专业化创新创业平台。

科技创新国际枢纽建设

建设多模式、多载体、多渠道的国际创新协同载体，建成以上海为枢纽，链接国际与长三角、中西部和“一带一路”沿线国家和地区的国际创新合作网络，为来自全球的创新活动者提供最佳的创新创业生态系统。

主要任务：（1）布局全球科技研发和服务网络。建设一批海外创新中心、联合实验室、联合研究中心等国际科技合作平台载体， 开展联合创新研发、双向技术转移与创业孵化，参与科技领域的国际治理。做实做强国家级国际科技合作基地，探索建立上海市国际科技合作基地，积极引入国际科技创新资源。（2）建设全球跨境技术贸易中心。借助临港新片区的制度优势，通过搭建基于区块链的跨境技术贸易存证系统、推动跨境技术所有权交易的结算便利化。（3）建设UNDP（联合国开发计划署）全球金融科技创新中心。以金融和科技赋能可持续发展，利用科技创新解决全球性的可持续发展问题，牵头制定可持续金融的国际化标准，通过联合国资源和平台，为全球可持续发展提供中国参考范式。