多重背景下的供需失衡 全国能源系统全力保安全稳供应

10月8日召开的国务院常务会议要求，进一步做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

全力以赴保电、保煤、保暖，守住民生、发展和安全底线，是全国能源行业当前最紧要的责任所在。刚刚过去的十一黄金周，全力保供成为不少能源电力人的假期常态。

国庆假期，国家能源局两次召开专题会议，深入学习贯彻落实习近平总书记关于能源电力保供的重要指示批示精神和李克强总理、韩正副总理批示要求，综合研判今冬明春能源供需形势，动态掌握煤炭供需情况，强化动员部署能源系统做好今冬明春能源保供工作。国家能源局相关业务司加班加点，全面了解重点地区能源保供情况，针对存在问题与困难提出措施建议，组织相关企业、派出机构和地方能源电力主管部门梳理迎峰度冬电力电量平衡情况，摸清安全底数，扎实推进能源保供稳价工作。

10月1日至6日，国家电网经营区日均发受电量较去年同期增长15.75%，10月1日至7日，南方电网全网统调发售电量比去年同期增长20.65%；10月1日至7日，国家能源集团煤炭产量累计完成1100余万吨，同比增幅8.5%；9月中下旬以来，中国华能、中国华电等中央发电企业火电机组运行容量始终保持高位，同比增幅超20%……面对我国能源供需持续偏紧的态势，全国能源系统正加足马力，为促进经济社会稳定运行提供有力支撑。

20余省区执行有序用电

自9月下旬起，从华东、华南至华北、东北，一场近年来最为严峻的“电力供需紧张潮”席卷20余省区。一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。

9月30日，东北网调预测，辽宁全省最大电力缺口539万千瓦，达到严重缺电的橙色预警状态——以去年冬季辽宁电网峰值最高负荷3500万千瓦测算，这一缺口比例超过15%。

记者了解到，今年以来，国家电网公司经营区域有序用电累计覆盖 21个省份，分别是天津、冀北、山东、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、河南、江西、四川、重庆、辽宁、吉林、黑龙江、蒙东、陕西、甘肃、新疆、西藏，单日最大错避峰达到 3905.6万千瓦（9月29日）。

南方电网公司面临同样的问题。以最大电力供应能力与最高负荷需求差值占总负荷的比例来看，广东高峰用电错峰缺口一度超10%。截至9月23日，广东全省最高负荷需求达1.41亿千瓦，比2020年峰值增加11%，负荷创历史新高。

电力是基础产业，是国民经济的命脉。回望今年以来，我国经济持续增长、居民消费稳定恢复，对电煤气的需求明显提高。与此同时，全国部分地区先后遭遇冬季极寒天气、夏季持续高温、电煤供应紧张、暴雨洪涝频发，电力供应紧平衡状态难以缓解。

进入9月份，全国多地面临大规模有序用电的严峻形势，导致部分省份发生工业企业“停四开三”“停五开二”的情况，也有个别省份影响到了城市及农村的居民生活，电力行业供需矛盾愈发突出。

长时间、多频次执行有序用电，容易导致企业因生产停顿、合同违约而承担较大经济损失，地区经济秩序亦或受到波及。为最大程度降低大规模有序用电的影响，全国能源系统已进入临战状态。

“连环动作”紧密推进

全国范围内大面积电力短缺并非一日之故，应对的举措也非一蹴而就。

事实上，自今年年初起，国家能源局便注意到区域性、时段型电力供需偏紧问题。国家能源局局长章建华在4月接受《中国电力报》记者采访时便指出，“针对电力供需形势的新变化、新特点，国家能源局已经组织有关地方和企业，深入研究完善电力供需平衡预警机制，加强对全国各地今年和未来三年的电力供需形势预测预警，合理安排电源建设，提前做好应急预案，确保有关重点地区迎峰度夏、度冬期间电力平稳有序供应。”

加强监测预警已成常态。国家能源局充分发挥派出机构“探头”作用，及时准确发现各地能源领域重要情况和问题，每月汇总分析形成报告，局长办公会专题研究，为能源保供和政策调整完善提供参考。

迎峰度夏以来，一系列保障能源安全稳定供应的“连环动作”紧密推进：

8月，国家能源局已会同、配合国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家矿山安监局、国家林草局等部门，分类施策，推动煤炭优质先进产能加快释放；

9月，先后召开煤矿智能化建设、加快释放先进产能专题会议和采暖季天然气保供专题会议，部署今冬明春供暖季煤炭、天然气增产保供工作，并对保供督导作出安排，确保人民群众温暖过冬；

9月28日，章建华带队赴河北省张家口市进行专题调研，统筹推进绿色办奥、能源保供和能源改革发展等工作；

9月以来，国家能源局派出工作组分赴宁夏、陕西、京津冀、蒙东、黑龙江、湖南、辽宁、吉林等地调研督导煤炭、天然气保供工作，督促指导地方和企业切实落实增产增供措施；

9月30日，印发《关于全力做好当前能源供应保障工作的通知》，要求各能源派出监管机构加强能源电力保供监管，督促强化市场和风险管控，畅通12398能源监管投诉热线，妥善解决群众诉求；

10月1日，会同相关部门印发《关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》，督促指导各类煤矿全力以赴做好煤炭生产供应；

国庆假期，国家能源局相关司工作人员坚守岗位，扎实开展每日调度运行和煤炭生产情况分析，指导督促产煤省区落实主体责任，利用窗口期提高电煤库存水平，减轻冬季供应压力；

……

今年以来，国家能源局坚决把保障能源安全、保障产业链供应链稳定作为重大任务突出出来，通过专题分析、督导调研、会议座谈等方式，抓紧抓实抓细各项工作。

多重背景下的供需失衡

今年以来，我国经济持续增长、用电负荷快速攀升，全国能源供需总体处于紧平衡状态。最高用电负荷连续6个月均创历史同期新高，仅上半年工业用电就同比增长了16.5%。

电力的上游是煤炭生产与运输。作为我国现阶段主体能源，煤炭行业实行供给侧结构性改革以来，有效产能数量和质量均得到提升。但国际市场能源价格大幅上涨，国内煤炭需求超预期增长，助推了煤炭价格的走高。

中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的第35期《CECI指数分析周报》显示，截至9月23日，5500大卡、5000大卡离岸综合价为1210.44元/吨和894.08元/吨，分别比8月份月度综合价上涨157.44元/吨和65.08元/吨。

进口煤方面，本期CECI进口指数到岸综合标煤单价1283元/吨，较上期大幅上涨73元/吨，环比增加6.0%。CECI指数分析周报称，全球煤炭资源紧张，叠加海运费持续攀升，进口煤价格持续高位且不断刷新历史新高。

煤炭价格高企，而市场定价的煤价与“半计划、半市场”的电价之间尚不能形成有效疏导，一边是“煤价翻了1倍”，一边是“发一度电赔一毛钱”，亏本运行让燃煤电厂陷入两难，供给积极性自然被抑制。

加之可再生能源发电的间歇性、波动性和随机性，很难为负载提供持续稳定的电力供应，近期主要流域来水偏枯、风电出力大幅减少等都会在短时间内导致出力下降，影响电力供应。9月23日至25日，正是由于辽宁风电出力骤减，才将电力供应缺口推至10%—20%的严重级别。

诸多分析认为，除了上述一次能源价格持续高位运行、用电负荷快速增长等因素，部分地区长时间、多频次执行有序用电也同部分地区以停限电为手段，对高耗能工业用户等特定行业采取限产措施有关。

以今年为例，部分地区一季度就用完了上半年乃至全年的能耗指标。一些地方政府为完成指标，开始加码进行“能耗双控”工作，对于高耗能、高污染的企业进行用电管控，这其中不乏粗糙治理，“一刀切”停产限产。

全力以赴打赢供电保障攻坚战

记者10月8日从国家能源局获悉，煤炭增产增供措施已经见到实效。

今年以来，我国加紧推进在建煤矿投产，新投产煤矿（含联合试运转）实现产能增加1亿吨/年左右。同时，明确内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆5省区15座联合试运转到期煤矿办理延期手续，在确保安全的前提下增产增供，有效稳定煤炭产能4000万吨/年。

据不完全统计，自8月份起，我国已有约1.2亿吨左右的煤炭产能被陆续释放。这是能源行业深入学习领会党中央国务院决策部署、坚决贯彻落实“六保”任务的一项最新工作成果。

迎峰度夏刚刚结束，迎峰度冬工作已着手展开。面对今冬明春较大的保供压力，国家能源局从供需双侧发力，采取更有力措施确保电力供应。

一是坚持民生优先，坚决守住大电网安全和民生用电底线。电网企业要科学安排电网运行方式，加强发电机组并网管理，加大机组非停和检修超期考核力度。加强重要输电通道、重点用户供电线路运行监测，持续巩固“三道防线”，确保电网安全稳定运行。强化应急值班和信息报送，全面提升应急处突能力。切实保障民生、公共服务和重要用户用电，确保民生用电、避免拉闸限电。

二是坚持增产扩能，持续加强一次能源供应。督促煤炭主产区增产增供，有条件的停产煤矿加快复产。推动长协电煤落实兑现，督促相关企业加快落实电煤采购计划，要求地方政府协助做好采购资金、运力、通关等服务保障，加强铁路跨局运输协调，同步建立电煤公路运输绿色通道。督促地方政府建立电煤采购日调度机制，动态掌握电煤库存情况。扩大进口煤炭规模，督促各缺煤省份提前与铁路部门沟通争取运力，最大量争取进口煤资源。

三是坚持底线思维，督促相关地区进一步完善有序用电方案。督促各地方政府细化完善分地区、分轮次有序用电方案，保证方案刚性、规范执行。进一步挖掘有序用电调控潜力，确保有序用电方案在今冬明春用电高峰期足额、有效。建立以地方电力主管部门和属地电网公司组成的联合工作组，加强有序用电方案执行的权威性、准确性、合理性，对执行不到位用户及时督导整改，对拒不执行用户由政府明确采取强制措施，确保执行效果。采取奖励、补贴等多种形式提升用户参与度，加强有序用电沟通服务，把有序用电影响降到最低。

初冬将至，暖意不止。坚决扛起保障能源供应重大政治责任，坚持“人民电业为人民”宗旨，相信全国能源系统将以更高站位、更严要求、更实举措，落实落细各项电力保供措施，全力以赴打赢供电保障攻坚战，为促进经济社会稳定运行提供有力支撑。（王怡 朱怡 支彤）