观点｜“能涨能跌”的电价机制改革势在必行-北极星输配电网

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近日，辽宁、河南等省纷纷宣布建立“涨跌自由”的市场化电价机制，山东、安徽等省也相继完成了深化煤电上网电价市场化改革后的首次交易。这是10月12日《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》发布后，各地落实通知要求的重要举措，标志着我国“能涨能跌”的市场化电价机制建设拉开了序幕，将助力实现碳达峰、碳中和目标。

多因素叠加导致本轮用电紧张

今年9月，我国部分地区出现了不同程度的用电紧张状况，从限制工商业用电到夜间限电关闭路灯；从限制部分供水厂用电到关闭部分交通信号灯；从限制高耗能高污染产业用电到居民生活用电紧张……限电波及十余个省，引起广泛关注。作为经济发展基石的电力系统，出现这种现象有其深层次原因：

完成“能耗双控”目标的要求所致。2015年，党的十八届五中全会提出“能耗双控”，即从源头上减少污染物和温室气体排放，提高绿色发展水平。2020年9月，我国在第七十五届联合国大会上提出2030年碳达峰、2060年碳中和的目标。

我国的碳排放主要来源于对化石能源的开发和使用，治本之策是转变能源发展方式，即加快推进清洁能源替代，摆脱对化石能源的依赖。近年来，我国陆续制定了一系列绿色减排措施，同时大力发展新能源，以减少碳排放和空气污染。此外，我国还根据各地的实际情况制定了相应的“能耗双控”目标。有的省为完成“能耗双控”目标，采取了停电、限电措施。

电价机制存在天花板现象。我国的电价并非由企业或市场决定，而是沿用国家制定的基础价并有少量浮动，导致发电企业发电售价和收入存在上限。煤电企业面对上游煤炭价格的上涨和下游的电价管制，盈利空间被严重压缩，甚至陷入每发一度电就亏损的困境。

在“市场煤”和“计划电”的模式下，煤电企业在煤价过高时买不到煤、买不起煤，导致缺煤停机并引发部分地区限电。虽然近年来我国大力发展新能源，但相对于稳定的煤电而言，新能源的波动性、间歇性等缺点较为明显。目前，尽管新能源发电装机占电源总装机的比重达24%，但实际发电量仅占总发电量的10%；装机量占比由早年70%以上逐渐下降到56.6%的煤电，依然贡献着71.8%的发电量。

供不应求推升煤炭价格。随着“能耗双控”政策实施，多地采取与煤炭相关的限制措施，致使煤炭减产减量，不少煤化工企业也处于半停产状态。今年1-8月，全国煤炭供给量同比增加4.4%，而煤炭消费量增加11%，形成较大的供需缺口，导致煤炭价格出现较大幅度上涨。今年6月，动力煤主力合约尚在800元/吨上方徘徊，而4个月后的10月19日，动力煤主力合约已触及1982元/吨的历史高点。

社会用电量增长加剧电力供需矛盾。随着新冠肺炎疫情在国内得到有效控制，复工复产提速，社会对电力的需求也逐渐恢复。再加上疫情爆发以来全球生产订单陆续转移到国内，使得我国的外贸出口出现较大幅度增长，企业生产用电需求随之明显增长。统计数据显示，2021年上半年，我国全社会用电量达3.93万亿千瓦时，同比增长16.2%，两年平均增长7.6%；制造业用电量同比增长18.4%，两年平均增长7.8%；第三产业用电量同比增长25.8%，两年平均增长9.9%。

电价“解绑”将推动节能降碳

在煤电电价市场化改革的驱动下，甘肃、河南等省近日陆续发布通知，取消电价价目表中工业用电、一般工商业用电的目录电价，这将有力推动我国节能降碳工作。

具体而言，此次煤电电价市场化改革将有效调节电力市场的供需矛盾，保持居民、农业、公益事业企业的用电价格稳定，同时根据市场供需关系上浮高耗能行业企业的用电电价，将煤炭价格的合理上涨、发电企业的发电成本适当向下游转移，缓解“市场煤”与“计划电”之间的矛盾，改善发电企业的经营状况。

在电力供不应求时，利用市场手段调节，通过电价上涨，提升高耗能高污染企业的用电成本和运行成本，可间接遏制高耗能高污染企业盲目发展，淘汰部分低附加值产业，并鼓励企业加大技术研发力度，从而提高能源利用效率，减少能源消耗，降低运行成本。同时，可缓解发电企业的供电压力，从供给和需求两端减少碳排放，助力实现碳达峰、碳中和目标。

碳中和是一项长期工作

碳中和是一项长期而艰巨的任务，也是一项需要综合治理的系统工程。

广泛动员，牢固树立绿色发展理念。应认真学习中办、国办发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推动实现“能耗双控”，做好有序用电管理，反对部分地区懒政等行为，避免再次发生简单粗暴的“一刀切”式停产、限产；坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则，倡导节能理念，开创节能减排新局面；统一思想，转变观念，将实现碳中和、碳达峰目标作为一项重要任务列入议事日程，常抓不懈。

统筹兼顾，制定切实可行的节能方案。各地区、各部门及各企事业单位应统筹协调，兼顾全局，制定分步实施的计划方案，拿出切合实际的碳达峰、碳中和举措，制定目标责任制，逐级负责，层层传导，服务大局。

科技先行，守正创新，努力完成降碳任务。截至目前，全球已有多个国家和地区提出碳中和目标，占全球GDP的70%以上，公认实现目标的重要途径是能源体制、科技创新，提高产能、用能、储能的高技术含量。因此，需强化“科技创新是第一节能”的思维，实现绿色、低碳、循环发展，推动我国能源体制优化、社会经济发展更上一层楼，为应对全球气候变化交出一份满意的答卷。

（作者供职于中国能源建设集团有限公司）

原标题：“能涨能跌”的电价机制改革势在必行（行业洞察）

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