“全国一张网”下的天然气管输价格之困

在“全国一张网”目标下，若跨省管网和省内管网合并，执行统一运价率，可能会因收益分配不合理造成分歧。同时，管辖权限的划分也可能存在一些问题。在此背景下，管道等输配设施的公平开放和信息公开就显得十分必要。

日前，山东省发改委印发《山东省天然气管道运输价格管理暂行办法》（下称《办法》），以加强省内天然气管道运输价格管理，完善管道运输价格形成机制，提高管道运输价格监管的科学性。

由此，山东成为继国家发改委今年年中出台《关于印发〈天然气管道运输价格管理办法（暂行）〉和〈天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）〉的通知》（下称“两个办法”），确定实行“一区一价”、降低当期运价率，释放改革红利后，率先出台相关配套政策的省份。

“可以说，此前的‘两个办法’为地方省级管网提供了探索天然气管输定价的方向。” 中国石油大学（北京）教授刘毅军说，“但是目前山东的管网布局并不具有典型性，运价率如何核算、能否有效降低中间环节成本还不得而知，但通过尝试和实践以推动降低用气本，就已经是迈出了重要一步。”

一位不愿具名的业内资深人士表示，油气体制改革的最终方向是管住中间、放开两头，实现“全国一张网”。不论是“两个办法”还是山东出台的与之相适应的配套政策，都是改革过程中的重要环节和阶段性成果，都在朝着最终实现“全国一张网”的方向摸索前进。

省内管输定价有了“样板”

受访人士均表示，上述“两个办法”的出台，是对“中间”管道运输价格进行的里程碑式改革，也为省内管输定价机制改革提供了基础和“样板”。

刘毅军表示，“两个办法”的出台构建了相对统一简洁的运价结构，同一价区内天然气管输价格取决于运输距离，便于结算。这也有利于市场主体自主选择气源和管输路径，促进资源流动和多元竞争市场的形成，提高资源配置效率。

“天然气管道运输价格形成机制主要经历了从‘一线一价’，到‘一企一率’再到‘一区一率’三个阶段，国家管网集团运营的跨省管道由此前的13个定价率，大幅缩减为4个，从价格机制层面打破了不同运价率对管网运行的条线分割，适应‘全国一张网’的改革要求，有助于构建起相对统一的运价结构。”上述业内资深人士说。

由此，管道用户的关注点将集中在选取经济可行的运输路径，推动国家管网集团加大管道建设投入，实现管道互联互通。

“虽然‘两个办法’只适用于国家管网集团目前经营的跨省天然气管道，但此次山东出台的《办法》也是参照‘两个办法’的相关原则制定的，明确了全省统一运价率，实际管输费由统一运价率乘以不同运距来计算。”上述业内资深人士说，“这将使国家管网集团管输定价机制成为管输行业价格‘样板’，引导其他省份制定当地管输价格管理办法。”

收益分配待理顺

刘毅军表示，如果省内管网运输价格得到有效监管，在天然气出厂价格和上游供气商售价不变的前提下，省内管输环节因价格调整释放的红利将全部让渡给下游用户。“在跨省管输定价机制调整、降低用户购气价格的基础上，省内管网运输价格降低能够进一步减轻下游用户的用气成本。”

上述业内资深人士表示，在“全国一张网”目标下，若跨省管网和省内管网合并，执行统一运价率，可能会因收益分配不合理造成分歧，同时，管辖权限的划分也可能存在一些问题。

“ 比如，在‘两个办法’中，中东部价区是我国主要的天然气消费市场，该价区内存在多个管输企业法人主体。原机制下，各公司都执行各自的管输价格，执行统一运价率后，若某公司运价率较政策调整前显著增加，营业收入也会因此增加，并获得合理收益以外的超额收益；而其他运价率降低的管道公司的营业收入将不同程度降低，无法保证国家管网部分所属企业在准许成本的基础上获得合理收益。‘两个办法’虽然可以保证价区准许总收入的稳定，但会造成价区内各企业间收入分配的不平衡，导致交叉补贴。”上述业内资深人士说。

“值得注意的是， 跨省管道和省内管网价格不是一个量级。假设国家管网干线管输费为0.2元/千立方米每公里，省内为2元/千立方米每公里，由于国家干线管道是大管径，输气量很大，而省内管道管径小，输气量也小，所以二者的输气量不一样。因此，在同样的收益率水平下，执行统一价格，干线就赚了，省内就亏了。所以，省内落实相关政策就会面临不小的阻力。”该业内资深人士指出。

“省内管网相关监管部门可能‘既是裁判员又是运动员’，亏本的买卖谁也不愿意做。若各省都出台相适应的办法，天然气管输价格不会比原来高，但也不会有明显降幅。”上述业内资深人士补充说。

设施开放和信息公开尤为重要

作为标杆价格的执行者，“两个办法”要求相关部门根据相关信息计算确定天然气管道运输具体价格表，并通过其门户网站或指定平台向社会公开。每年6月1日前，国家管网集团也应公开上一年度管道运输收入、成本等相关信息。山东此次发布的《办法》中也提到，省价格主管部门制定和调整管道运输价格，应通过政府门户网站向社会公开运价率、价格水平等相关信息；管道运输企业应在每年6月1日前，通过企业门户网站或指定的平台公开收入、成本、价格以及所有入口与出口的名称、距离等相关信息。

“其实2016年相关政策就提到要信息公开，各省当时也都出台了相应政策，但省内管网价格没有太多变化，一些省份只体现在增值税税率上，其他具体数据并不透明，很难验证。”上述不愿具名业内资深人士表示。

业内人士指出，在碳达峰、碳中和背景下，我国天然气市场必将进一步快速发展，更多市场主体将参与其中。运价率统一后，运输距离将直接影响天然气的输送价格， 因而管道等输配设施的公平开放和信息公开就显得十分必要。建议通过专业调控平台和管容交易平台一体化运作，优化分配管输容量，最大限度发挥管输能力，降低管输成本，提升市场效率，形成良性循环。

“理顺长输管道与区域管网的定价衔接也尤为重要。”刘毅军说，在逐步实现“全国一张网”的过程中，跨省长输管道与省内区域管网的连接与转换增多，不同的输气路由和定价模式交互转化，也对主管部门的监管提出了更高要求。

“应坚持管网企业收入、成本等数据的公开与共享， 保证对其经济评价的顺利开展以及评价结果的科学性、合理性、准确性，从而积极推动天然气管输定价机制改革。”上述业内资深人士补充说。