宁夏十四五：加快建设宝丰/国电投/京能电解水制氢项目 绿氢合成氨替代原有工艺

（六）加强建筑领域低碳高效发展。

强化城乡建筑节能。在建筑建设、改造、管理全过程贯彻节能、低碳理念，实施建筑能耗限额性能化设计，优化建筑用能结构，全面提升能源利用效率，优化能源消费结构，构建清洁、低碳、高效的建筑能源消费体系。积极推进设区市和经济发展较好的市县率先执行居住建筑75%节能设计标准，逐步实现全区城镇新建居住建筑全面执行75%节能设计标准。开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建设试点。推动农村建筑节能设计标准实施，鼓励在农村开展适宜节能技术、超低能耗建筑建设试点，提升农村建筑能源利用效率和室内热舒适环境。

积极发展绿色建筑。加强绿色建筑标准体系建设，将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制性规范，提高绿色建筑底线控制水平。完善星级绿色建筑标识制度，强化对绿色建筑评价标识项目实施情况的监管。实施绿色建筑试点示范创建行动，以城镇民用建筑为创建对象，引导新建建筑、改扩建建筑、既有建筑按照绿色建筑标准设计、施工、运行及改造。推动有条件的地区适当提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑以及绿色生态城区、重点功能区内新建建筑中星级绿色建筑比例。到2025年，力争城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%。

专栏10：研究建立绿色住宅信息披露机制

建立绿色建筑标识项目运行数据上报制度，强化绿色建筑标识项目运行数据管理，引导物业管理企业开展绿色物业管理，提升建筑智慧运行管理水平。完善建筑能耗分项计量、监测和评估制度，开展绿色建筑运行评估，加强建筑能效测评工作。指导各地定期更新维护建筑能耗监管平台，实现建筑能耗实时采集、实时监测，并及时公示披露重点用能建筑能耗信息。

推动将绿色建筑等级、住宅绿色性能和全装修质量相关指标信息纳入《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，明确绿色住宅质量要求、保修责任和使用方式。向购房人提供房屋住宅绿色性能和全装修质量验收方法，引导绿色住宅开发建设单位协助购房人做好验房工作。加强专业验房机构管理，推动第三方协助验收服务。

推动可再生能源建筑高品质应用。因地制宜采用太阳能、浅层地热能、空气热能、生物质能等可再生能源解决建筑采暖用能需求。开展太阳能光伏在城乡建筑中分布式、一体化应用，推动光热系统在中低层住宅、酒店、学校、乡村办公建筑中应用。继续在全区推行民用建筑太阳能热水系统配建制度。在集中供暖未覆盖农村地区，大力推动太阳能阳光房、太阳能+空气源热泵（水源热泵、生物质锅炉）等小型可再生能源供热。

加强既有建筑用能管理。严格落实严寒及寒冷地区清洁采暖要求，持续推进建筑用户侧能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。在城镇老旧小区改造中探索将节能改造作为基础类改造内容，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、宜居综合改造模式。以机关办公建筑和大型公共建筑为重点，开展以空调、电梯、照明、门窗等为主的节能改造，增加屋顶绿化、墙面绿化、遮阳设施。深化推进大型公共建筑能耗监测平台建设。

（七）构建绿色低碳综合交通运输体系。

优化交通运输结构。贯彻落实国家交通强国战略，协调推进国家综合立体交通网规划顶层设计在宁夏落地实施。加快构建客运“零距离换乘”、物流“无缝化衔接”、运输服务一体化的现代化绿色高效综合交通运输体系，推动公铁、公空多式联运发展。提高铁路运输电气化水平，推动大宗货物“公转铁”。强化公路、铁路、机场等基础设施养护管理，积极推行预防性养护，大力推行精细化养护和机械化养护，提高公路、铁路、机场等网络应对气候变化能力。力争到2025年，综合客运枢纽地级城市覆盖率达到100%，每个地级城市有1-2个现代化综合交通枢纽。

大力推动新能源汽车的应用。积极推广天然气动力汽车、纯电动汽车、氢能汽车等新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代，新增和更新的城市公共交通、出租汽车、城市物流配送车辆，以及大气污染防治重点区域物流园区需采用新能源和清洁能源运输装备。科学布局加氢站、充换电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。有序推进氢燃料供给体系建设，完善加氢基础设施的管理规范，支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。构建智能绿色物流运输体系，推动新能源汽车在城市配送等领域应用，为新能源货车通行提供便利。发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式，推广网络货运、挂车共享等新模式应用，打造安全高效的物流运输服务新业态。到2025年，新能源汽车销量占新车销量比例达到15%以上，新能源公交车比例达到45%，市政车辆全部实现新能源替代。

（八）有效控制非二氧化碳温室气体排放。

控制工业、能源活动排放。严格控制硝酸产能，从源头减少氧化亚氮的排放。鼓励实施硝酸生产过程氧化亚氮排放消减工程，推广二级处理法控制氧化亚氮排放，鼓励新建硝酸生产设施采用三级处理法氧化亚氮分解技术。控制工业生产过程含氟气体排放，加强电力设备和半导体六氟化硫回收处理和再利用。推动能源活动瓦斯等非二氧化碳温室气体排放实现全面监测，防止关闭煤矿的瓦斯逸散排放。

控制农业活动排放。加强耕地建设和管理，提高耕地质量；推广测土配方施肥和有机肥替代化肥，促进化肥减量增效。提升秸秆全量化综合利用。发展绿色养殖，积极推进畜禽粪污综合治理，大力推进畜禽粪污综合利用；引导第三方开展粪污专业化处理，重点发展沼气、生物天然气和农用有机肥，控制生物质厌氧发酵产生的甲烷逸散排放。

控制废弃物处理排放。全面建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，支持银川市创建全国生活垃圾分类示范城市。推广使用塑料制品替代产品，鼓励开展无废城市建设。有序推进垃圾焚烧发电厂建设，因地制宜建设小型生活垃圾焚烧设施。建立健全畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化综合利用和无害化处理体系，推动废弃电器、光伏组件、报废汽车、碳纤维材料、快递包装等废弃物回收利用。加快推进城镇污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用，加强人工湿地和污水处理厂甲烷和氧化亚氮等温室气体排放控制。到2025年，地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

（九）增加自然生态系统碳汇总量。

强化国土空间规划和用途管控。加快构建国土空间规划体系，建立全域覆盖、层级有序、分类管理的国土空间用途管制制度，实行生态空间准入正面清单管理。完善国土空间规划信息系统，建立国土空间规划动态监测预警和实施评估机制，用规划管活动、保自然、促修复。探索耕地、永久基本农田、林地、湿地、建设用地等各类用地规模布局和时序调整优化机制；制定《国土空间专项规划管理办法》，探索建立目录清单管理制度。开展全域全要素自然资源调查监测评价，高标准编制《自治区国土空间生态修复规划（2021~2035年）》，建立全区生态保护修复项目储备库。

增强森林草地湿地碳汇。持续推进大规模国土绿化，加快实施生态修复、防沙治沙、灌区绿网、城乡增绿、湿地保护五大生态建设工程。积极营造碳汇林，建设沿黄绿色生态廊道，实施黄河干流两岸生态防护林工程，因地制宜建设沿黄城市森林公园。加强贺兰山东麓葡萄长廊防护林建设和山洪沟两侧植被修复，开展罗山天然林保护、荒漠灌丛森林自然岩体和人工灌木林提升改造。开展草原保护修复工程，推进退化草原生态修复。加大湿地湖泊保护修复力度，提升湿地湖泊水质和平衡水生态功能。到2025年，规划完成营造林600万亩，退化草原生态修复100万亩，湿地保护修复144万亩；全区森林覆盖率达到20%，草原综合植被覆盖度达到57%，湿地保有量310万亩，保护率55%。

专栏11：黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护重点

按照自治区“一带三区”战略布局，将全区划分为北部绿色发展区、中部防沙治沙区、南部水源涵养区。重点在黄河流域宁夏段水源涵养区、水土保持区、平原防护区、沙漠化土地治理区，实施黄河支流源头水源涵养林建设、黄河支流两岸水土保持林建设、黄河干流护岸林及沿线绿网建设、黄河两岸沙漠化土地治理、黄河流域湿地保护恢复、自然保护地体系建设、特色经济林提质增效等重点生态工程项目，增加黄河流域林草植被覆盖度，提升水土流失治理能力，增强水源涵养、水土保持、防风固沙及湿地生态功能。

推动生态价值转化与实现。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。科学评价自治区林草碳汇发展潜力，构建林草碳汇项目计量体系。完善林草碳汇项目开发机制，推进森林碳汇、草原碳汇、湿地碳汇参与全国碳市场交易。建立森林、湿地、草地等生态系统生态产品价值实现机制。完善市场化、多元化生态补偿，重点开展森林、草原、湿地生态补偿和流域生态补偿。

四、主动适应气候变化

（一）强化自然生态领域气候韧性。

优化水资源管理。实施深度节水控水行动，建立水资源刚性约束制度，大力推进节水型社会建设，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用。到2025年，全区用水总量控制在73.27亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降15%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.60。加强水土流失治理，推广彭阳小流域综合治理和隆德渝河治理经验，以清水河等重点流域为骨架，以小流域为单元，实施淤地坝除险加固、坡耕地综合整治等水土保持生态建设和水土流失综合治理，维护六盘山黄土高原“水塔”功能，提升贺兰山防风防沙能力。到2025年，年均减少入黄泥沙200万吨。加快水利设施建设，以骨干供水工程为重点，建设大水源、升级大水网、推进大转型，构建“城乡一体、南北互连、水源互通、丰枯互济”的水网体系。加强水旱灾害防御，启动“宁夏黄河云”建设，实施水利大数据中心、水慧通平台和信息网提升工程，全区水旱灾害年均损失率控制在0.2%以内。加强空中云水资源开发力度，构建监测精密、技术先进的“地基-天基-空基”云水资源立体监测系统，开展不同地区云水资源评估，研发应用融合多种云降水参量的条件识别、跟踪指挥、任务调度技术和系统，提高云降水预报的精细化程度和人工影响天气作业条件预报的准确率。

提高陆地生态系统稳定性。开展林业防灾减灾，加强森林火险气象等级预报及火情遥感监测；完善突发林业有害生物灾害应急预案，推广应用低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技术及航空作业防治、地面远程施药等先进技术手段；加强植物检疫，做好林业有害生物传播扩散源头管理。加强森林经营管理，根据气温、降水变化合理优化林分结构，选择优良乡土树种，构建适应性强的人工林系统，全面开展森林抚育经营，构建健康稳定、抗逆性强的森林生态系统。促进草原生态良性循环，加快基本草原和保护红线划定，提高草原火灾监测预警及防控能力，加大草原虫鼠害监控和防治力度。加强自然保护区生态保护，完善自然保护区网络、基础设施和管理机构，加强野生动植物栖息地和生物多样性保护，适时开展生态移民。

打造山水林田湖草沙生命共同体。围绕“一带三区”生态格局，以生态问题治理和生态功能恢复为导向，探索源头保护、系统治理、全局治理新途径，统筹构建山水林田湖草沙一体化生态保护修复新格局，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。扎实推进“一河三山”生态保护修复治理。对现有自然保护区、森林公园、风景名胜区等各类自然公园开展评价，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。深化贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复等试点成效，总结推广典型经验做法。

（二）强化经济社会领域气候韧性。

强化农业领域适应能力。推进农业节水，北部引黄灌区推广水肥一体化、测墒灌溉、测土配方施肥、喷灌、滴灌等现代高效节水技术，推进贺兰山东麓农田水利基础设施建设；中部干旱带推进调蓄水池、供水管网等基础设施建设，重点发展旱作农业，引进推广抗旱抗逆制剂及配套技术；南部山区实施梯田改造和坡耕地治理，重点在河谷川道建设库灌工程，发展拱棚设施冷凉蔬菜种植，推广抗旱保墒与保护性耕作等适应技术。到2025年，全区农业灌溉用水有效利用系数达到0.6。加强农业灾害监测预警与防灾减灾，加大墒情自动监测网点建设，构建墒情与旱情监测预报预警系统；加强病虫害统防统治，推广普及绿色防控与灾后补救技术，增加农业备灾物资储备。

强化人体健康领域适应能力。加强气候变化对人体健康影响评估，加强宁夏不同季节、不同区域对于气候变化引发的相关疾病，特别是心脑血管疾病、呼吸系统疾病、传染性和突发性疾病的风险评估，完善气候变化脆弱地区公共医疗卫生条件，重点推进中南部地区和农村公共医疗卫生设施建设。加强气候变化对人体健康的预警和防控，建立气候变化敏感疾病监测预警、应急处置和公众信息发布机制，重点做好雷暴天气、花粉重污染天气等信息预报工作，及时发布气候变化、极端天气健康风险及其适应策略；建立极端天气气候灾难灾后心理干预机制。

强化城市生命线适应能力。积极开展气候变化对城市生命线系统及重大工程的影响评估，科学规划城市生命线系统，根据适应气候变化需要提高建设标准。加强城市管网、排水防涝、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设，全面提高城乡环境综合承载能力。推进电力、通讯、给排水、供气、供热等各类管网建设改造。针对重点防洪涝区域实施排水管网升级改造，鼓励城市广场、停车场等公共场地建设采用渗水设计。

强化基础设施适应能力。提高城乡基础设施建设标准，新城选址、城区扩建、乡镇建设要进行气候变化风险评估；根据气候条件的变化，适时修订自治区设施设计建设、运行调度和养护维修的技术标准，考虑地温、水分和冻土变化完善铁路路基等建设标准。加强水利、交通、能源基础设施防灾减灾能力，优化调整大型水利设施运行方案，研究改进水利设施防洪设计建设标准；加强交通运输设施维护保养，综合考虑防灾减灾因素优化线路设计；修订输变电设施抗风、抗压、抗冰冻标准，加强电网在线气象预警和负荷预测。

强化旅游业适应能力。合理开发旅游资源，综合评估气候、水文、土地、生物等自然禀赋状况开发旅游资源，调整旅游设施建设与项目设计。合理保护旅游资源，防止水、热、雨、雪等气候条件变化造成旅游资源进一步恶化，加强对受气候变化威胁的风景名胜资源以及濒危文化和自然遗产的保护，建立景区气象和地质灾害风险应急预案。利用有利条件推动旅游业发展，加快推动特色民俗、文化表演、时尚休闲、展览展会、美食购物等受气候条件影响较小业态的创新性发展，利用气候变暖延长适游时间的机遇，充实旅游产品和项目，发展宁夏特色旅游业。

（三）提升重要生态安全地区适应气候变化能力。

加强六盘山生态保护修复。构建“一屏四区五流域”保护治理修复建设格局，继续实施封山育林，依法有序推进自然保护区移民搬迁。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，建设宁夏南部山区绿屏。继续推进生态敏感区移民搬迁。构建以河道为主体，水库湿地相连、林带草原迭生、生态经济多赢的五个百里生态产业绿网。推进六盘山国家公园建设。支持完善六盘山气候生态环境综合监测站点建设，提升对生态环境脆弱地区气候环境变化的监测能力。

专栏12：六盘山“一屏四区五流域”保护治理修复建设布局

“一屏”：六盘山自然保护区。

“四区”：生态关联区和生态拓展区内云雾山、南华山自然保护区及西华山、月亮山生态功能区。

“五流域”：生态关联区和生态拓展区内清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河流域。

加强贺兰山生态保护修复。构建“一屏两带两域”保护修复建设格局，全面开展历史遗留废弃矿坑治理和行洪沟道整治，依法逐步退出贺兰山内井工煤矿，加强贺兰山生态修复。因地制宜营造防风固沙林、水源涵养林。推进贺兰山国家公园申报建设工作，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。支持完善贺兰山气候生态环境综合监测站点建设，提升对生态环境脆弱地区气候环境变化的监测能力。

专栏13：贺兰山“一屏两带两域”保护治理修复建设布局

“一屏”：贺兰山国家级自然保护区（含四合木保护区）。

“两带”：生态关联区内，以贺兰山国家级自然保护区外围重点区域为主的山前生态保育带，以国道110两侧、贺兰山东麓葡萄长廊为主的山下生态产业带。

“两域”：生态延伸区内，包兰铁路沿线以西的贺兰山冲积扇平原及卫宁北山。以包兰铁路青铜峡黄河大桥为界，以北为平原绿洲生态区域、以南为荒漠草原生态区域。

加强罗山生态保护修复。构建“一核两廊两区”保护治理修复建设格局，加快培育天然林、补植补造未成林、营造灌草结合的水土保持林，打造中部干旱带“绿屏”，维护生物种群和生物多样性。加强现有湿地资源保护，严格落实饮用水水源保护区制度，修复流域水生态，降低生态关联区土壤盐渍化，消除矿山造成的水源污染和土壤面源污染。加强森林火灾、林业有害生物系统防治及建设工作。支持完善罗山气候生态环境综合监测站点建设，提升对生态环境脆弱地区气候环境变化的监测能力。

专栏14：罗山“一核两廊两区”保护治理修复建设布局

“一核”：罗山国家级自然保护区。

“两廊”：生态关联区内以苦水河、红柳沟两条黄河一级支流为主体的生态廊道。

“两区”：生态延展区内的防沙治沙区和水土流失治理区。防沙治沙区包括盐池县全域，灵武市白土岗乡、马家滩镇，利通区扁担沟镇；水土流失治理区包括红寺堡区全域和同心县部分乡镇，中宁县恩和镇、鸣沙镇、白马乡。

（四）加强预测预警和防灾减灾能力。

加强预测预报和综合预警。加强气候变暖对我区承受力脆弱地区影响的观测，加强气候变化基础信息与灾害信息收集，建立自治区气候变化基础数据库，开展气候变化风险及极端气候事件预测预报。做好各类气象灾害的跟踪监测、滚动预报、有效预警。建立多灾种早期预警机制，加大水情监测站网建设，重点加强干旱、暴雨、霜冻、干热风、低温冷害等极端气候事件的预测预报。加强贺兰山东麓和中南部地区山洪地质灾害易发区的极端气候事件监测。建立健全信息共享和应急联动机制，构建以预警信号为先导的自治区、市、县、乡四级监测预警与应急指挥体系。

加强气候变化风险管理和灾害管理。坚持以防为主、防抗救相结合，健全自治区防灾减灾管理体系，持续改进优化应急响应机制，建立完善气候相关灾害风险区划和减灾预案，针对气候灾害新特征动态调整防灾减灾措施。加强工程防御能力建设，重点开展防汛抗旱、防沙治沙、森林草原防火、病虫害防治、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾骨干工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。