2025年风光装机达2.9GW！兰州新区“十四五”能源发展规划出炉！

北极星风力发电网获悉，兰州新区管委会与日前发布关于《兰州新区“十四五”能源发展规划》的通知，《规划》明确，到2025年，可再生能源装机容量从2020年6.79万千瓦增长至290万千瓦，其中，屋顶光伏发电装机规模达20万千万，集中光伏电站装机规模达200万千瓦，风力发电场装机规模达70万千瓦。

兰州新区“十四五”能源发展规划

二〇二一年十二月

前言

能源是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质基础，是促进经济发展方式转变和经济结构调整的重要抓手。兰州新区处于国家重要的能源大通道节点，承担“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略使命，但能源产出匮乏，无石油、煤炭、天然气、水能等能源产出。

为认真贯彻落实习近平总书记对能源发展的总体要求，落实“碳达峰、碳中和”目标任务，保障兰州新区能源供给,“十四五”期间，兰州新区将坚持清洁低碳、安全高效的总方针，不断优化能源供给结构，加快布局建设能源重大工程，加强节能降耗审查监察，提高单位能源产出效率，努力建设适应新区经济社会发展需要的现代能源保供体系。

根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》《兰州新区“十四五”国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》和《第五批国家生态示范区方案》制定本规划。规划范围包括兰州新区已托管的中川、秦川、西岔三镇，以及协调融合发展的水阜镇、黑石镇、石洞镇、什川镇及上川镇。规划期为2021—2025年，远期展望到2035年。

目 录

第一章发展基础与形势…………………………………………………………………………………………1

一、发展基础………………………………………………………………………………………………………………1

二、存在的困难和问题……………………………………………………………………………………………………4

三、发展环境………………………………………………………………………………………………………………6

第二章指导思想与发展目标………………………………………………………………………………………11

一、指导思想………………………………………………………………………………………………………………12

二、基本原则………………………………………………………………………………………………………………12

三、发展定位………………………………………………………………………………………………………………13

四、发展目标………………………………………………………………………………………………………………13

第三章能源发展布局……………………………………………………………………………………………17

一、新能源项目集中布局区………………………………………………………………………………………………17

二、能源集中消纳区域……………………………………………………………………………………………………17

三、推动能源装备制造产业发展…………………………………………………………………………………………18

四、新能源研发推广中心…………………………………………………………………………………………………18

第四章重点任务…………………………………………………………………………………………………19

一、严格控制能耗强度，全面推进绿色低碳发展………………………………………………………………………19

二、大力推进电网建设，增强电力供应保障能力………………………………………………………………………22

三、优化储运设施布局，保障电力煤炭石油稳定供应…………………………………………………………………25

四、健全燃气供应体系，推动天然气广泛应用…………………………………………………………………………26

五、大力发展可再生能源，提高非化石能源利用占比…………………………………………………………………27

六、加强能源科技创新，推动能源产业快速发展………………………………………………………………………29

七、强化能源运行协调，增强能源应急保障能力………………………………………………………………………31

第五章环境社会影响分析………………………………………………………………………………………33

一、火电行业环境影响……………………………………………………………………………………………………33

二、风、光电环境影响……………………………………………………………………………………………………33

三、天然气环境影响………………………………………………………………………………………………………34

第六章规划保障措施……………………………………………………………………………………………35

一、强化规划引领…………………………………………………………………………………………………………35

二、加强政策支撑…………………………………………………………………………………………………………35

三、完善合作机制…………………………………………………………………………………………………………35

第七章规划附图…………………………………………………………………………………………………37

一、附图－01能源设施及线路总体规划图…………………………………………………………………………37

二、附图－02电力设施及线路规划图………………………………………………………………………………37

三、附图－03燃气设施及线路规划图………………………………………………………………………………37

四、附图－04供热设施及线路规划图………………………………………………………………………………37

五、附图－05原油成品油管道及设施规划图………………………………………………………………………37

六、附图－06加油加气设施布局规划图……………………………………………………………………………37

七、附图－07新能源设施布局规划图………………………………………………………………………………37

第一章发展基础与形势

一、发展基础

“十三五”期间，兰州新区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，秉承能源多元化发展战略思路，初步形成了电、气、煤、油、光伏、生物质、地岩热等新能源综合发展的能源体系，能源供给能力、消纳能力和能源结构不断优化提升，全面保障新区经济社会发展能源需求。

——能源供给能力不断提升。“十三五”期间，兰州新区能源供给实现供需动态平衡，电力、石油、天然气、煤炭供储销体系脉络基本成型，电力安全稳定运行达到行业先进水平，天然气、供热管道建设基本全覆盖，煤炭配送体系基本建成。其中，建成330千伏变电站1座、110千伏变电站9座、35千伏变电站6座、10千伏公用配变设备305台，110千伏线路205.02公里、35千伏线路185.25公里、10千伏线路874公里，新区电力容需比达到1.8：1，满足新区全社会用电需求；建成史喇口天然气高压门站1座，车用加气站4座；建成输气管道145.22公里，其中长输管线12.46公里，次高压管线16.384公里，中压管线116.38公里，实现新区建成区天然气管网全覆盖，充分保障生活、生产用气需求；建成燃煤热源厂4座，供热管道2×181.5公里，换热站147座，建成区集中供热普及率达85%，安全保障性不断提升。

——能源消纳能力不断增强。“十三五”期间全社会能耗消费总量113万吨标准煤。其中，用电量从2016年的5.6亿千瓦时增长到2020年的15.32亿千瓦时，增长174%；天然气用量从2016年的0.74亿立方米增长到2020年的1.2亿立方米，增长62%；煤炭消耗量从2016年的6.62万吨增长到2020年的20.7万吨，增长213%；成品油用量从2016年的5.3万吨增长到2020年的10万吨，增长89%。

——能源结构不断优化。“十三五”末，新区累计建成光伏电站装机容量57.95兆瓦，新能源发电量不断增长。2020年，一次能源消耗量中煤炭、石油及其制品、天然气占比分别为52.7%、22.8%、23.0%，非化石能源消费1.5%，新能源使用率不断提升。其中，农村供热方面，完成农村居民电改炕3052户共1.26万平方米改造任务；集中供热方面，加快发展多元化供热模式，燃气供热面积达255万平方米，电锅炉供热49万平方米，生物质供热4万平方米，无干扰地岩热供热4万平方米，工业余热供热3.5万平方米，太阳能与电能互补供热550平方米，清洁供暖占比达到100%。

——节能减排成效显著。兰州新区单位GDP能耗逐年下降，从2015年的0.17吨标煤/万元下降到2020年的0.1117吨标煤/万元，下降44%，能耗水平处于国际国内领先水平。2020年兰州新区煤炭消费比重为23.5%，低于全国平均煤炭消费57.5%的比重，大型燃煤锅炉已全部实现超低排放，淘汰改造35吨/时以下燃煤小锅（窑）炉6座，能源领域二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放显著下降。

图1兰州新区2016—2020年能源消耗情况

图2兰州新区2016—2020年单位GDP能耗情况

——能源改革创新纵深推进。“十三五”期间，兰州新区大力推进能源供给侧结构性改革，多策并举降低用能成本，作为全国第一批增量配电业务试点地区之一，通过购售电交易、智慧电网运营管理和综合能源管理等，实现用户便捷用电、节能用电和低成本用电；新材料、高端装备制造等行业实现电度电价0.35元/千瓦时，大数据行业实现到户电价0.28元/千瓦时。建立健全区域能评管理制度，对年综合能源消费量小于5000吨标准煤的项目实施承诺备案制管理。

注：1.由于原油2016年未统计，表中2016年值为2017年值，年均增长率计算基数为2017年，年份为：2017-2020。

2.[]内为五年累计值。

二、存在的困难和问题

（一）基础设施建设有待进一步加强。新区能源供需差异性较大，电力设施配套存在全域过剩、局部不足情况，绿色化工、城市矿产等工业园区和部分项目建设速度快，电力设施配套建设与实际发展不匹配。供热结构不够合理，新区北部实际供热面积仅占额定供热面积的25%，新区南部热源已满负荷运行。

（二）能源结构转变不够彻底。兰州新区作为能源受端城市，主要能源消耗均来自外购。截至2020年，兰州新区煤炭消费比重为23.5%，低于全国57.5%的平均煤炭消费比重。非化石能源等清洁能源消费比重占1.5%，低于全国15.3%的平均消费比重。未来新建和在建热电联产的投运，煤炭消耗量将继续增长。

（三）能源产出存在短板。新区作为西北重要的产业集聚区，区内暂无稳定电源保障新区用能安全；风电、光伏受自然环境、土地面积等影响无法大规模布局实施，与企业生产对优质优价、智能便捷能源的需求相比存在差距。

（四）能源应急保障能力有待提升。能源储备类型较单一，石油储备设施受国家统一调配，天然气和煤炭储备（中转储运）较少，无商业化、区域性储备，天然气输送容易受到极端天气、上游管道输送能力等限制，现有能源设施水平和供应能力在极端情况下已不能充分满足产业发展需要。

（五）能源与生态环境、经济协同发展水平有待提高。能源发展与生态环境、经济高质量发展的要求不完全匹配，能源结构优化有待提升、要素配置方式有待完善、配置方向有待精确，保障经济发展的托底作用还需加强，对新区在实现“碳达峰、碳中和”时如何保障新区经济高质量发展、生态文明先行示范区建设、能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化、产业转型升级都提出了更高要求。

三、发展环境

“十四五”时期是兰州新区继续乘势而上的关键阶段，是深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略、贯彻落实“碳达峰、碳中和”目标愿景、加快构建现代综合能源体系的重要阶段，也是面临优化能源结构、保障能源安全、提升能源效率的攻坚期，经济社会高质量发展将高度依赖能源保障。

兰州新区在国际大环境和全国发展新格局中，既面临着新一轮科技革命、西部大开发、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大发展机遇，也存在后疫情时代国内外形势不确定性因素增多和自身发展面临的困难问题等多方面挑战。

（一）面临的机遇

——转变能源结构，构建现代能源体系。从我国“十四五”能源发展形势看，煤炭、石油发展增速不断放缓，天然气、非化石能源等发展迅速，减煤、替油、清洁能源持续增长的趋势明显，这为新区优化推进煤炭清洁高效利用、加快可再生能源发展、电能替代，构建现代能源体系带来新的发展机遇。

——实现“双碳”目标，壮大清洁能源产业。2020年9月和12月，习近平总书记先后提出了“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的目标要求，标志着我国新能源将迎来大发展阶段。随着风电、光伏发电等可再生能源及储能使用成本的降低，可再生能源在一次能源供应中的竞争力不断增强，将成为我国能源转型的重要力量。这为新区利用资源禀赋加快发展风电、光伏发电产业，提升企业市场竞争力、重构能源产业格局、构建多元化能源体系、建设非化石能源示范基地、推进资源循环利用产业发展带来重大机遇。

——推动黄河流域高质量发展，构建清洁低碳发展体系。兰州新区作为黄河上游唯一的国家级新区，承担着创新黄土高原生态修复和水土流失综合治理模式、改善区域生态环境、维护黄河生态安全和建设高质量发展先行区的重要使命，对推进能源创新、优化能源结构、构建清洁低碳发展体系、实现城乡一体化协同发展目标、促进高质量发展具有重要指导意义。

——推动技术创新，实现产业融合发展。信息技术将重塑能源供需格局和产业发展格局，云计算、大数据、物联网、移动终端、人工智能、区块链等新一代数字技术与能源行业日益融合的趋势越发明显，高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的全新能源时代正在引发经济社会深刻变革，能源利用的新技术新业态新模式将更好地促进清洁能源消纳，提高系统转换效率，为新区抓住数字时代机遇、加快推动能源数字产业化、打造智能制造、智能电网等重点应用场景、建设清洁能源交易大数据中心提供支撑。

（二）面临的挑战

——从国际看，外部环境复杂多变为新区能源改革带来较大挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，保护主义、单边主义上升，对全球经济的冲击不断加大，能源重点供应地的局势变动以及全球应对气候变化的新要求，都是能源发展面临的国际形势新变化,不确定性和风险点呈增加态势，将为兰州新区能源领域区域性合作带来新的不确定性。

——从国内看，国内发展环境也经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，国内能源安全出现新情况,能源供需形势呈现新特征,清洁能源产业发展遇到新问题,能源体制机制改革面临新任务。为全面提升能源安全水平,坚持开放务实的能源发展战略，能源对外合作将以绿色、低碳为主要方向,这对新区发展高效化、低碳化、智能化、电气化的能源产业带来很大的挑战。

——从兰州新区自身看，兰州新区主要能源需从新区外购供应，新区经济快速增长和能源消耗量增加，将对新区能源基础设施的建设体系完善提出较大挑战，同时能源供应季节性矛盾突出、能源供应安全保障不完善。

综合分析，“十四五”时期，兰州新区面临的机遇大于挑战，仍然处于大有作为的重要战略机遇期、产业集聚关键期和能源发展攻坚期。必须主动作为、抢抓机遇、改革创新、先行先试，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力开启兰州新区现代化建设新征程。谋划“十四五”能源发展，实现重点领域能源体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府宏观调控作用，构建兰州新区现代化能源发展新格局。

（三）能源发展趋势及需求预测

1.发展趋势

能耗“双控”压力增大。兰州新区承担“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略使命，加快构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源产业体系，能源消费总量将持续增长，在国家能耗“双控”目标控制下，新区能耗“双控”压力将进一步增大。

能源结构加快调整。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右，《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，到2025年，全省风光电装机达到5000万千瓦以上，可再生能源装机占电源总装机比例接近65%，非化石能源占一次能源消费比重超过30%，外送电新能源占比达到30%以上。能源结构、产业结构加快向绿色低碳转型。

能源变革发展机制不断完善。我国能源发展正处于转型变革的关键时期，下一步要加快推进能源重点领域和关键环节体制机制改革，切实加强和完善能源监管，积极构建有效竞争的市场结构和市场体系。同时，推动建立主要由市场决定能源价格的公平竞争市场机制，完善能源标准规范。

2.需求预测

电力：“十四五”期间，兰州新区将加快打造绿色化工、新材料、商贸物流“三个千亿”产业集群，先进装备制造、清洁能源、城市矿产和表面处理“三个五百亿”产业集群，信息、生物医药、现代农业、文化旅游、现代服务业“五个百亿”产业集群，产业项目用电需求将急剧增长，预计到“十四五”末，兰州新区全社会用电量160亿千瓦时，年均增速50%。

天然气：“十四五”期间，新区进一步完善燃气产供储销体系，提高燃气利用率，加快城镇燃气建设，优化城市能源供应体系，扩大天然气使用范围，提高天然气消费占比。预计到“十四五”末，兰州新区天然气用量6亿立方米，年均增速38%。

油品：不断完善新区加油加气站、储油库等基础设施建设，积极争取国家能源局在新区增设储油基地，加快输油管网互联互通，提高应急调峰能力，不断拓展石油产业链上下游项目发展。预计到“十四五”末，兰州新区用油量30万吨，年均增速24.5%。

煤炭：严格控制煤炭消耗总量，保障民生和工业项目的用煤需求，限制以煤炭为主要生产要素的落后产能企业、过剩产业等淘汰或限制类企业项目发展、限制高耗能企业盲目发展，确保入驻企业符合产业政策。淘汰小型燃煤锅炉，大力推广清洁煤炭，持续优化能源消费结构，稳步提高天然气、电能、太阳能、地热能等可再生能源消费比重。预计到“十四五”末，兰州新区用煤量100万吨，年均增速38%。