重庆2022年政府工作报告：加快煤电机组节煤减排改造 开展水电、风电、光伏发电等内部挖潜

二、2022年工作安排

今年是“十四五”承上启下的关键一年，我们党将召开二十大，我市也将召开第六次党代会，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，做好政府工作责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央经济工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动成渝地区双城经济圈建设向纵深发展，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右；规上工业增加值增长6％左右，固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，进出口总值增长5％左右；一般公共预算收入增长3％左右；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3％以内；全体居民人均可支配收入增长7％左右；能耗强度下降目标在“十四五”规划期内统筹考虑。

上述预期目标，与全国经济走势和我市“十四五”预期目标相衔接，同全市经济潜在增长水平相适应，充分考虑了各种变量，兼顾了需要和可能，有利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性。实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，在战略上更加主动、战术上更加精准，注重稳定经济大盘、稳住社会大局，注重融入新发展格局、推动高质量发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

（一）全力以赴稳增长，保持经济运行在合理区间。重庆经济和全国一样，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须把稳增长放在更加突出的位置，切实稳住经济基本盘。

积极扩大有效投资。抓好项目储备，加强政策对接，抢抓国家加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的“窗口期”，争取更多项目纳入国家“盘子”。抓好基础设施投资放量，深入实施抓项目稳投资专项行动，聚焦“两新一重”、城市更新、民生补短板等领域布局一批重大项目，开工一批成熟项目，加快在建工程进度，形成更多工作实物量。抓好工业投资提质增效，用好产业链招商等方式，引进一批牵引性强、可持续发展的项目，提高招商签约项目开工率和资金到位额，引导企业加大设备更新和技改投入。抓好资金保障，管好用好地方政府专项债券，创新政府投融资机制，开展基础设施REITs试点，提高资产证券化水平，更好撬动社会资本参与，确保社会融资规模合理增长。

促进消费升级扩容。抓住国际消费中心城市培育建设契机，实施国际消费载体提质等“十大工程”，深化“巴渝新消费”八大行动，巩固消费回暖势头。培育品质消费，推进解放碑—朝天门、观音桥、三峡广场等商圈建设，提档升级中央商务区，优化商圈业态布局，发展智慧商圈。激发县乡消费，加快发展县域商业，鼓励区县开展新能源汽车促销、绿色智能家电下乡和以旧换新，推动育幼、护理、家政、住房租赁等生活性服务业补短板上水平。培育新型消费，挖掘重庆特色文化、特色美食和特色旅游资源，推动消费产业联动融合，提质发展电子商务，促进线上线下融合、商旅文体跨界发展。优化消费环境，完善现代商贸流通体系，健全社区商业配套设施，发展农村物流配送，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，完善消费者权益保护机制，释放居民消费潜力。

激发市场主体活力。市场主体是经济的力量载体，要完善企业意见收集、办理、反馈良性机制，营造重商、亲商、安商良好氛围，千方百计把各类市场主体保护好、发展好。构建更优产业生态，整合产业创新资源，建设一批公共研发服务平台，完善研发设计、成果孵化、小试中试、检验检测等科技服务体系，推进应用场景建设，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用，为市场主体厚植发展沃土。推动大中小企业协同发展，做强做大“链主”企业，大力培育领军企业，实施“专精特新”中小企业高质量发展专项行动计划，培育发展优质中小企业。加大助企纾困力度，落实国家新的组合式减税降费政策，继续执行现行纾困政策，实施中小微企业助力工程，对受疫情影响较重的服务业等困难行业实施精准帮扶；建立完善科学用能政策，优化煤电油气保供机制，推广高速公路差异化收费，健全面向小微企业、覆盖所有区县的政府性融资担保体系，扩大制造业中长期贷款和商业价值信用贷款规模；强化初级产品供给保障，帮助企业解决缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等要素短缺问题，让企业增强信心、轻装上阵、加快发展。

（二）统筹成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，持续释放区域经济发展布局优化效应。聚焦“两中心两地”战略定位，集中精力办好重庆自己的事情，齐心协力办好川渝合作的事情，努力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

纵深推进双城经济圈建设。加强全方位协同、全领域合作，唱好“双城记”、共建经济圈。推动重大规划编制，配合国家部委编制出台双城经济圈国土空间、生态环境保护、巴蜀文化旅游走廊等专项规划，联动四川编制完成水安全保障、国际消费目的地建设等规划方案。推动重大改革政策落地，争取获批国家科创金融改革试验区、绿色金融改革创新试验区等试点试验，联动推进成渝地区高标准市场体系建设，探索经济区与行政区适度分离改革，启动实施第三批“川渝通办”事项。推动重大合作平台建设，争取国家批复万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区建设方案，推进川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带等建设，加快首批20个产业合作示范园区建设，深化川渝产业链、供应链配套协作。推动重大合作项目实施，聚焦现代产业体系、西部科学城、西部金融中心等共建领域，实施160个引领性标志性项目，以高质量项目支撑双城经济圈高质量发展。

持续推进“一区两群”协调发展。落实三个片区建设行动方案，做大做强“一区”、做优做特“两群”。主城都市区，突出强核提能级、扩容提品质，构建国土空间规划“一张图”、基础设施“一张网”、公共服务“一张表”、城市管理“一平台”，统筹布局科技创新、先进制造、现代服务等重大功能设施，促进中心城区和主城新区交通同网、产业同链、服务同标、发展同步。渝东北三峡库区城镇群，突出生态优先绿色发展，推动万州建设区域中心城市，推进万开云同城化发展，加快“三峡库心·长江盆景”等跨区域合作平台建设，推动垫江梁平、丰都忠县、奉节巫山巫溪城口等板块协同发展，强化沿江区县城市互动、产业联动，做靓三峡制造、三峡农家、大三峡旅游等特色品牌。渝东南武陵山区城镇群，突出文旅融合发展，推动黔江建设渝东南区域中心城市、秀山建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，支持武隆开展旅游国际化试点，支持彭水建设民族地区产城景融合发展示范区，引导各区县建设精致山水城，合力建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区，促进民族地区加快发展。

（三）更大力度推动科技创新，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。科技创新是调结构、转方式的根本之策，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕“四个面向”，争取国家战略科技力量布局，强化科技创新支撑作用，以创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。

建设一流创新平台。高水平建设西部（重庆）科学城，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题铸魂，建设金凤实验室和国家应用数学中心，推动国家实验室基地、中科院重庆汽车软件创新研究平台落地，支持高校研究院和特色研发机构在科学城集聚；面向未来发展筑城，提速建设科学会堂、科学公园等功能设施，建成投用科学大道一期；联动全域创新赋能，强化“一核引领、五区联动”，统筹规划布局、政策协同、重大项目和环境营造，建设“科学家的家、创业者的城”。高标准建设两江协同创新区，瞄准新兴产业、未来产业发展方向，集聚开放式、国际化高端研发机构，开工建设卫星互联网等科创项目，建成投用分布式雷达验证试验场、北理工重庆创新中心等科创平台，打造全国重要科技创新和协同创新示范区。高质量建设广阳湾智创生态城，聚焦“智慧＋”“创新＋”“绿色＋”，建设重庆脑与智能科学中心、广阳湾实验室，探索打造零碳示范产业园，培育零碳工厂、智慧交通、智慧建造等应用场景。统筹推进各类产业园区创新发展，加快重庆高新区及拓展园建设，支持潼南、涪陵、合川、大足、綦江、铜梁创建国家高新区，推动市级高新区建设，促进各类园区创新转型、提能升级。

培育一流创新主体。强化企业创新主体地位，启动科技型中小企业创新发展行动计划，推进规上工业企业研发机构倍增计划，支持企业创建国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心，力争国家级“专精特新”小巨人企业达到140家、高新技术企业突破5500家、科技型企业突破4万家，全社会研发经费支出占比提高到2.3％左右。增强高校创新能力，加大“双一流”建设力度，鼓励市属高校建设特色高水平大学，布局建设基础学科研究中心，优化重组现有国家重点实验室，创建大数据智能计算国家重点实验室。发展新型科研机构，加强与名校名院名所名企的科技合作，支持国家生猪技术创新中心、重庆高新技术产业研究院、重庆国际免疫研究院、重庆金佛山喀斯特生态系统野外科学观测研究站等机构建设，鼓励外资企业在渝设立全球研发中心。深化产学研合作，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各类创新主体相互协同的创新联合体，协同开展关键核心技术攻关，提升科技创新体系整体效能。

营造一流创新生态。完善政策、集聚人才、优化服务，健全政产学研用协同创新机制，促进科技、产业、金融、人才良性循环，加快创新成果产业化、商业化。深化科技体制改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，让有真才实学的科技人员有用武之地。优化科技金融服务，完善种子、天使、风险投资全链条创投体系，创新科技企业融资增信机制，扩大知识价值信用贷款规模，支持科技企业利用多层次资本市场直接融资，促进科技与金融有效对接。推动科技成果转化，健全环大学创新生态圈功能，启动科技成果展示平台建设，完善“众创空间＋孵化器＋加速器”全流程孵化体系，加快建设国家科技成果转移转化示范区，打通创新技术到产业应用的“最后一公里”。强化科技人才集聚，完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制，深入实施重庆英才计划，持续办好重庆英才大会，打造全国地方科协综合改革示范区，构建“近悦远来”人才生态，大力引育战略科学家、一流科技领军人才和团队、国防科技人才、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才，加快建设全国重要人才高地，让重庆成为各类人才的向往之地、创新之都、圆梦之城。

（四）加快构建现代产业体系，增强产业链韧性和竞争力。推动高质量发展，要把重点放在推动产业转型升级上，加快产业基础高级化和产业链现代化，促进经济循环和产业链畅通。

提高制造业核心竞争力。围绕国家重要先进制造业中心建设，突出支柱产业提质增效、战略性新兴产业发展壮大、产业链供应链现代化水平提升，建好市级重点关键产业园，抓实产业链升级重构，稳步提升制造业占比。汽车产业，抓住智能新能源汽车发展机遇，加快长安、金康、吉利、理想等高端新能源整车项目建设生产，推进长安汽车软件园、国家氢能动力质量监督检验中心等平台建设，增强动力电池、汽车电子等关键核心零部件配套能力，完善充换电设施，试点建设车路协同体系，加快建设国家级车联网先导区，构建智能新能源汽车产业新生态。电子产业，以发展集成电路、电子核心元器件为重点，进一步做优做强产业集群，推进华润晶圆制造及先进封装、四联传感器MEMS制造等项目建设，加快康佳MicroLED关键技术研发。装备制造产业，以“智能＋”为方向，以“整机＋零部件”为路径，做大做强数控机床、轨道交通装备等高端装备，提升通机等优势产品竞争力，推动新能源装备、山地农机装备产业发展，加快三一重庆智能装备产业园等项目投产上量。医药产业，聚焦化学药、中药、生物药、医疗器械等重点领域，促进产学研一体、医工理融合发展，加快博唯生物宫颈癌疫苗、智翔金泰创新抗体药物等产业化进程，构建以重庆国际生物城为重点的“1＋5＋N”医药产业体系。材料产业，推进中铝高端制造、华峰己二胺、中科润资气凝胶等项目建设，做优先进有色合金，做强高性能合成材料及复合材料，促进气凝胶材料产业化。消费品产业，升级粮油食品等优势消费品产业集群，培育个护美妆、渝派服装、巴渝美食工业化等特色消费品产业集群，促进消费品产业品牌化、个性化发展。

大力发展数字经济。推动数字技术同经济社会发展深度融合，高水平建设“智造重镇”“智慧名城”。加速软件产业发展，突出工业软件、基础软件、信息安全软件、行业应用软件等重点方向，实施“千家软件企业培育工程”，支持重庆软件园产业集聚，创建中国软件名园、国家网络安全产业园区。深化智能制造实施，加快生产设备、关键环节智能化改造，新培育10个智能工厂、100个数字化车间，完善工业互联网产业生态，实施制造业“一链一网一平台”试点示范。推进产品智能升级，紧跟5G、AI＋、云化赋能、软件定义产品趋势，扩大智能家居、超高清视频终端等市场份额，导入智能监测、智能安防等新产品，推动智能产品向中高端迭代升级。丰富智能化应用场景，构建“8611”一体化场景建设体系，打造10个“5G＋工业互联网”试点示范项目，创建国家级工业互联网创新展示中心。夯实数字基础设施，深化“云长制”改革，持续加大5G规模组网建设力度，提速建设中科曙光、华为、京东等计算中心和城市大数据资源中心，规划布局空间互联网，建成投用西部数据交易中心。

推动现代服务业高质量发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设西部金融中心，围绕健全现代金融体系和提升金融服务实体经济能力，促进各类金融要素资源合理流动和高效集聚，推动与新加坡之间债券、基金、理财等业务创新合作，深化境内外金融市场互联互通，引进境内外金融机构，实施企业上市“育苗”专项行动，推动股权投资基金发展，完善科创金融、普惠金融、绿色金融、消费金融、供应链金融等金融服务体系。加快建设内陆国际物流枢纽，打造国际物流城升级版，整合市属重点港口物流资源，引育综合物流服务集成商，壮大国际物流、供应链物流、专业化物流等新业态，建设一批分拨运营基地，完善物流配送体系。加快建设国际知名文化旅游目的地，推动巴蜀文化旅游走廊建设，打造文化产业示范基地，积极创建5A级景区、国家级旅游度假区和国家文旅消费示范城市，提升大都市、大三峡、大武陵旅游品牌影响力。推进其他服务业高质量发展，加快国家工业设计示范城市、国家服务外包示范城市建设，培育发展健康服务业，引育研发设计、知识产权、技术转移等科技服务机构，发展会计、法律、审计等专业中介服务，做大远程医疗、数据处理、文化创意等外包服务，打造长嘉汇、两江国际等高端专业服务集聚区。

（五）推动改革落地见效，激发市场活力和发展内生动力。无论是应对经济短期下行压力，还是促进经济持续健康发展，都要依靠改革应对变局、开拓新局。要抓好各项改革协同，发挥改革整体效应，推动改革更好服务经济社会发展大局。

深化财政金融改革。推进预算管理一体化改革，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，保障重大战略任务和民生支出，兜牢基层“三保”底线，提升财政政策效能。加强政府债务风险排查，防范化解政府债务风险。加强财政金融政策协调联动。推动区域性股权市场改革创新试点落地，扩大中新双向投融资规模，争创国家普惠金融改革试验区，促进金融政策、工具、平台叠加集成。加强金融法治建设，开展虚拟货币、私募基金、第三方财富管理等风险排查，落实防范和处置非法集资条例，压实金融风险处置各方责任，持续防范化解金融风险。

深化国资国企改革。完成国企改革三年行动任务，启动区域性国资国企综合改革试验。加快市属国企战略性重组、专业化整合，培育壮大主责主业突出的优势国有企业集团。推动国有控股上市公司高质量发展，整合用好战略性新兴产业等国资基金。深化国企混合所有制改革。“一企一策”支持市属国有企业转型发展，完成能源集团引入战略投资者。深化经营性国有资产集中统一监管，运用智能化手段提升国资监管效能。

推动民营经济高质量发展。创建民营经济示范城市，提速建设渝商综合服务平台，完善常态化政企沟通联系机制，落实领导干部联系商会、非公经济接待日、走访服务民营市场主体等制度，畅通民营企业反映诉求渠道，依法保护民营企业合法权益。支持龙头企业自主创新、发展壮大，引导大型民营企业带动配套小企业共同发展。弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍，构建亲清政商关系，对企业“无事不扰、难时出手、有呼必应”。

加快营商环境创新试点城市建设。深入实施《重庆市优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，落实营商环境创新试点100项首批改革事项，持续营造国际一流营商环境。加快市场化改革，探索“一业一证（照）”改革创新，深入推进要素市场化配置综合改革，加强反垄断和反不正当竞争，支持和引导资本规范健康发展；推进政务服务事项通办改革，提升“渝快办”效能，深化“全渝通办”“跨省通办”，丰富“一卡通一码通”应用场景。推进法治化建设，推广法治化营商环境司法评估指数体系，加强社会信用体系建设，治理恶意拖欠账款和逃废债行为，加大知识产权保护力度，严格执行知识产权侵权赔偿制度。提升国际化水平，跟踪对接高标准国际经贸规则，深化软硬件互联互通，推进国际贸易和投资便利化，加快引育国际学校、国际医院、国际社区，让城市展现国际范、彰显重庆味。

（六）扩大高水平开放，更好融入国内国际双循环。重庆是国内国际双循环的重要节点，要全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快建设内陆开放高地，让重庆与世界精彩互动。

提升开放通道效率。完善出海出境大通道体系，强化内陆国际物流枢纽支撑。南向，推动西部陆海新通道增线扩能，强化物流和运营组织中心功能，加密重庆至钦州港等铁海联运班列，稳定开行重庆至越南、老挝国际铁路班列，拓展跨境公路直通班车，加快境内外枢纽和集货分拨节点建设。西向，推进中欧班列扩容提质，加快建设集结中心示范工程，推动海外仓发展，拓展线路网络，构建定点、定线、定时、定价、定车次的稳定运转体系，深挖高品质回程货源，提升班列货值规模和影响力。东向，深化智慧长江物流工程，加密沪渝直达快线、渝甬班列，发展长江干支联运，推广江海直达集装箱船型。北向，强化渝满俄班列沿线货源组织集结，优化运输货品结构，探索开行更多货物品种公共班列。空中，加密重庆至东南亚、南亚和欧美的全货运航线，引进川航物流、南货航设立基地公司，支持航空公司拓展“客改货”和航空中转业务，争取万州机场航空口岸获批，加快建设临空经济示范区。枢纽，完善港口型、陆港型、空港型国家物流枢纽功能，创建生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，实施果园港铁公水联运示范工程，推动“无水港”建设，促进客运“零换乘”、货运“零换装”。

提升开放平台能级。中新互联互通项目，加快中新金融科技合作示范区、国际航空物流产业示范区、大数据智能化产业示范园区等项目建设，依托中新国际数据通道促进跨境数字贸易，拓展实施商务、农业、人才培训、文旅等合作计划。自贸试验区，加快建设川渝自贸试验区协同开放示范区，推进联动创新区发展，持续开展首创性、差异化探索，全面提升开放度和竞争力。两江新区，完善两路果园港综合保税区、悦来国际会展城等功能，推进两江数字经济产业园、寸滩国际新城建设，做实上合组织国家多功能经贸平台和欧洲重庆中心，争创进口贸易促进创新示范区。高新区、经开区及各类园区，整合开放通道和口岸资源，加快海关特殊监管区域、保税监管场所创新升级，建设一批跨国产业转移平台。

提升开放型经济质量。促进外贸创新提质，壮大一般贸易规模，推动加工贸易提质升级，建设国家加工贸易产业园，大力发展“保税＋商品展示交易”“保税＋维修”等保税贸易新业态。提高利用外资质量，健全外商投资全流程服务体系，加强重大外资项目落地和重点外资企业服务保障，加大先进制造、现代服务等领域外资引进力度，促进外资企业增资扩产。推动制度型开放，编制出台高质量实施RCEP行动计划，深入推进服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点和跨境电子商务综合试验区建设。加快建设中西部国际交往中心，深化国际人文、科技等领域交流合作，培育引进国际组织和商协会，办好智博会、西洽会、“一带一路”陆海联动发展论坛、中新金融峰会、国际创投大会、中国国际“互联网＋”大学生创新创业大赛，拓展国际友城务实合作，持续提升国际交往能力和水平。

（七）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。重庆推动高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村。要牢牢把握稳住农业基本盘的总要求，围绕“五个振兴”，突出抓好粮食安全、耕地保护和巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，努力开创“三农”工作新局面。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，完善和落实监测帮扶机制，防止规模性返贫和新的致贫。实施特色种养业提升行动，强化就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产运营管理。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，支持乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶乡镇建设，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。

提升农业综合效益和竞争力。抓紧抓实粮食和重要农产品供给，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，落实耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；实施种业振兴行动和“千年良田”建设工程，加快农田宜机化示范改造，稳定粮食播种面积和产量，扩大油料作物种植面积，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，保障重要农产品供给。提高现代山地特色高效农业发展水平，壮大柑橘、柠檬、榨菜、生猪、中药材等特色产业集群，打造重点农产品全产业链，建设成渝现代高效特色农业带，统筹推进农业现代化示范区、现代农业产业园和农业高新区建设，大力发展农产品精深加工、农村电商和乡村旅游，促进农村一二三产业融合。加强品种品质品牌建设，引育名优特新品种，扩大农业标准化生产，健全农产品质量安全追溯体系，推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，让农产品卖得出、卖得远、卖得好。

推进乡村建设行动。优化乡村规划，深入推进“三师一家”下乡，有序推进乡镇国土空间规划编制，完善实用性村庄规划，强化村庄风貌引导。加强农村基础设施建设，持续推进农村饮水安全“一改三提”行动，新建农村公路安防工程4000公里，动态消除农村低收入群体等重点对象危房，推进“智慧农业·数字乡村”建设工程。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展“村庄清洁行动”和“五清理一活动”专项行动，推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，实施小城镇环境提升工程，新建200个美丽宜居乡村。提升农村公共服务水平，新增教育、卫生、文化、体育等社会事业经费向农村倾斜，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，以农村公共服务有效供给提升农民获得感。

深化农业农村改革。稳慎推进宅基地制度改革试点，扩面深化“三变”改革，创新“三社”融合发展机制，壮大新型集体经济。推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区改革试点。加快培育新型农业经营主体，加强农村基层组织建设，健全农业社会化服务体系、农村物流配送体系、农村信用体系和农业农村工作体系。创新人才下乡激励机制和政策体系，实施农村致富带头人培养行动，引导各类人才在乡村振兴中建功立业、尽展所长。

（八）持续推进城市提升，提高城市功能品质。深入推进以人为核心的新型城镇化，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强城市规划、建设、管理，努力建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。

强化规划引领。出台全市国土空间总体规划，完成区县国土空间总体规划和分区规划，实施国土空间生态修复、城市更新、嘉陵滨江生态长廊等专项规划，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。

构建现代基础设施网络。建设“米”字型高铁网，持续实施高铁建设五年行动方案，加快推进成渝中线、渝万、渝昆、成达万、渝湘高铁重庆至黔江段、重庆东站等在建项目，启动建设渝西、渝宜高铁，提速渝贵、渝湘高铁黔江至吉首段等项目前期工作，统筹推进兰渝、万州至黔江等高铁规划研究，二季度开通运行郑万高铁重庆段、完成渝万城际提质改造，四季度建成铁路枢纽东环线正线、新田港集疏运铁路等普速铁路，力争启动巫溪至奉节铁路，高铁营业里程突破1000公里。建设“轨道上的都市区”，统筹实施308公里城市轨道交通续建项目，新开工第四期项目44公里，推进TOD综合开发，力争城市轨道交通运营和在建里程实现“850＋”、其中运营里程突破500公里；加快渝遂等城际铁路、渝合等市域铁路规划建设，拓展开行公交化列车，深入推动“四网融合”。建设国际航空门户枢纽，提速推进江北机场T3B航站楼及第四跑道工程，力争开工重庆新机场综合交通枢纽，基本建成万州机场T2航站楼，完成黔江机场改扩建，研究布局支线机场、通用机场。建设长江上游航运中心，推进长江、嘉陵江、乌江、涪江等干支流航道建设，完成渠江重庆段航道整治主体工程，力争开工黄磏港一期等项目，打造多式联运的集疏运体系。建设高速公路网，开工垫丰武高速等项目，推进渝湘复线高速等1346公里项目建设，建成城开高速城口段、万州环线等117公里项目，实现县县通高速公路。建设城市路网，推进黄桷坪大桥、白市驿隧道等“6桥7隧”和坪山大道、茶惠大道等233公里快速路建设，加密东西部槽谷骨架路网，加快推进两江新区至长寿区、涪陵区等快速通道项目。建设多渠道能源网，畅通北煤入渝通道，启动川渝特高压交流工程，推进三峡电、川电、疆电入渝，提升页岩气勘探开发力度，开展水电、风电、光伏发电等内部挖潜，确保能源安全稳定供应。建设现代水网，实施“一核两网·百库千川”水利行动，推进渝西水资源配置、跳蹬水库等重大水利工程，力争开工建设藻渡等大中型水库，推动城市供水管网向镇村覆盖，创建国家节水型城市。

深入实施城市更新行动。优化城市空间，做靓“两江四岸”主轴，高品质建设城市功能名片，推进两江四岸核心区整体提升，加快重庆美术公园等项目建设，完成磁器口滨江片区、花溪河湿地公园等项目。完善城市功能，持续推进城市更新试点示范项目，新开工改造1277个城镇老旧小区，实施1.5万户棚户区改造，开展城市管道更新改造和生命线工程专项治理，实施城市内涝治理五年行动。修复城市生态，推进“四山”保护提升，统筹生态园林城市系列创建，推动坡坎崖滩治理向区县延伸，做靓山城步道、山城花境等特色品牌，打造社区体育文化公园、口袋公园等休闲空间。改善城市路网，启动中心城区路网更新和停车治理专题年行动，推动老城区堵点、重要交通节点、街巷交通路网一体规划、一体更新，落实公交优先战略，新开通一批同城公交、小巷公交和接驳公交，建设一批小微停车场，完善提升1500公里人行步道。传承城市文脉，坚持整体保护和活化利用相结合，推进大田湾—文化宫—大礼堂等历史文化风貌街区保护修缮，加强古建筑、老宅子、老街区保护，为城市留住根脉、留存记忆，让城市更有人文范、书香味、烟火气。

推动城市管理改革创新。树立全周期管理意识、同城化管理理念，推动“大城三管”“马路办公”等实践成果转化为制度标准，提升区县城市管理水平。实施老城区环境“小而美”惠民提升行动，建设“门前三包”“五长制”示范道路112条，推动生活垃圾分类覆盖全市所有镇街。优化物业管理服务。加快城市综合管理服务平台建设，推进城市建成区数字化管理全覆盖，构建“一云承载、一图呈现、一网统管、一端服务”的城市智管新格局。

（九）加快建设山清水秀美丽之地，筑牢长江上游重要生态屏障。人不负青山，青山定不负人。要学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，持续加强生态环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为重庆最动人的色彩。

提升生态系统质量和稳定性。统筹山水林田湖草系统治理，建设“两岸青山·千里林带”50万亩，科学推进石漠化、消落区、水土流失综合治理和矿山生态修复。严格落实长江“十年禁渔”政策，加强自然保护地建设管理和生物多样性保护，巩固提升缙云山生态环境综合整治成果。深化广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，建成广阳岛国际会议中心、长江生态文明干部学院、大河文明馆主体工程，精心打造“长江风景眼、重庆生态岛”。

深入打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战，加强重点流域水环境综合治理，实施城市排水管网精细化排查，补齐城镇污水处理设施短板，深入推进长江入河排污口整治，巩固城市黑臭水体治理成效。打好蓝天保卫战，聚焦臭氧污染和细颗粒物协同控制，强化工业废气、交通污染、扬尘和露天焚烧等领域管控，加强区域联防联治。打好净土保卫战，开展双城经济圈“无废城市”共建，强化建设用地、农用地等土壤污染防治，有序推进农村黑臭水体整治，强化锰污染综合整治。健全问题发现机制，常态长效推进生态环境问题整改，提高生态环境监管执法效能。

有序推进“双碳”工作。制定碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案，调整优化能源、产业、交通运输、用地结构。落实“三线一单”制度，严格“两高”项目准入要求，统筹做好能耗“双控”和能源保供。全面推进绿色制造、绿色建造，开展绿色低碳技术攻关，加快重点行业清洁生产改造、煤电机组节煤减排改造和城市公共照明节能改造，建设绿色建筑产业园，大力培育循环经济、生态产业和节能环保产业。落实全面节约战略，开展绿色生活创建行动，推广装配式建筑和新型材料，建设低碳发展示范城市。

深化生态文明体制改革。推进气候投融资试点，完善“长江绿融通”大数据综合服务系统，拓展“碳惠通”平台功能，培育优化地方碳排放权交易市场，统筹推进碳排放权、排污权、用能权、用水权交易，推动川渝共建区域性环境权益交易平台，深入推进“厂网河”一体化改革，健全生态产品价值实现机制。

（十）推进以改善民生为重点的社会建设，以更有效举措促进共同富裕。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。要坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，持续办好民生实事，着力解决人口“一老一小”、住房“一旧一危”、就业“一生一困”、交通“一堵一安”等实际问题，让老百姓的日子越过越红火、一天比一天好。

科学精准做好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，落实“四早”要求，压实“四方”责任，加快建设全市疫情防控信息平台，严格落实人、物、环境同防和空港口岸分流措施，强化重点人员健康管理和重点场所疫情防控，继续推进疫苗接种，引导群众做好个人防护，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

加强就业和社会保障。落实就业优先政策，解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，鼓励勤劳创新致富。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，发展长租房市场，推进保障性住房建设，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题，促进房地产业良性循环和健康发展。积极应对人口老龄化，建立基本养老服务清单制度，开展家庭养老床位照护服务试点，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。健全退役军人政策制度和工作运行机制。推动社保扩面提质和最低生活保障提标，完善社会救助机制，发展妇女、儿童、残疾人、慈善等福利事业，建立健全未成年人保护体系。

促进教育高质量发展。以教育评价改革为牵引，纵深推进教育改革。规范和支持普惠性幼儿园发展，力争学前教育普惠率巩固在90％以上。巩固和扩大义务教育“双减”成果，加快推进国家义务教育优质均衡发展区县建设。深化普通高中课程改革，推进普通高中多样化特色发展，提升县域普通高中整体质量。实施“双优”“双高”计划，发展职业本科教育，建设技能型社会。大力发展新工科、新医科、新农科、新文科，建成重庆中医药学院，开工建设长江音乐学院，推进高校分校区建设。完善服务全民终身学习的教育体系，发展在线教育、老年教育、社区教育，办好特殊教育。

强化全方位全周期健康保障。创建国家医学中心、国家区域医疗中心和国家临床重点专科，实施区县医院综合能力提升行动。加快4家应急医院建设，开展等级疾控中心创建。深化医药卫生体制改革，加强区县域“三通”医共体运行监测和绩效评价，全面推开公立医院薪酬制度改革，扩大长期护理保险制度试点，提升医保服务水平。完善三孩生育配套支持措施。适时启动适龄女性免费接种宫颈癌疫苗工作。促进中医药传承创新发展。

推动文化体育事业高质量发展。培育和践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设，推动文明创建提质扩面。支持文艺创作和展演，实施文艺作品质量提升工程。制定公共文化服务高质量发展实施意见，推动城乡公共文化服务体系一体化建设，建成重庆青少年活动中心。加强革命文物保护利用，加快长征国家文化公园（重庆段）、红岩文化公园二期建设。推动文化产业发展。繁荣哲学社会科学。倡导全民阅读。建设重庆国际传播中心。落实深化体教融合发展实施意见，编制竞技体育发展意见，推进重庆国际小球赛事中心前期工作，完成大田湾体育场保护利用工程，建成龙兴专业足球场，筹备2023亚洲杯，办好2022年世界举重锦标赛，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层治理能力建设。深化“五社联动”。完善信访制度，优化矛盾纠纷化解一站式服务。深入开展民族团结进步创建。依法管理宗教事务。开展城市治理风险清单管理试点。完成安全生产和消防安全专项整治三年行动，持续开展“两重大一突出”集中整治，全面开展燃气安全排查整治，推进自然灾害风险普查和防治能力提升“八项工程”。加强食品药品安全监管。健全社会治安防控体系，强化公民个人信息保护，防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，推动扫黑除恶长效常治，运用大数据提升社会治理能力，建设更高水平的平安重庆。

三、提升政府治理能力

今年是本届政府履职的收官之年，目标在前，使命在肩。必须坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，以政府治理能力提升促进既定目标实现。

（一）把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响，营造风清气正的政治生态。推进中央巡视、审计反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，更加坚定自觉地践行初心使命，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。

（二）把法治建设推向纵深。全面落实法治政府建设实施纲要，推动法治政府建设督察反馈问题整改。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协提案。规范行政决策程序，完善重大决策事前评估与事后评价机制，科学决策、依法用权。加强重点领域、新兴领域、民生领域政府立法，开展行政执法监督体系建设试点，深入推进“八五”普法，深化政务公开，强化政务诚信建设，努力使法治政府各方面制度更加健全、更加完善。

（三）把效能建设抓紧抓实。注重学习提能，及时跟进科技变革新趋势、产业发展新动态、国际经贸新规则，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，不断提高专业能力和解决实际问题能力。加强调查研究，倾听群众呼声，回应现实需要，作决策尊重客观实际，干工作综合考虑各方面因素，防止简单化、单打一。激励担当作为，在招商引资前线、项目建设一线、攻坚克难火线锻炼干部、识别干部，鼓励创造性干工作，完善容错纠错机制，让敢干者有舞台、实干者有平台，让担当者无忧、奋斗者无憾。强化效率意识，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念，发扬马上就办和钉钉子精神，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，都要明确具体时间节点，立说立行、紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。做好跟踪问效，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，“致广大而尽精微”是成事之道，要做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，完善目标分解、台账管理、督查考核、总结评估等工作闭环，把工作整巴适、不吹壳子，确保干一件成一件、落实一件销号一件。

（四）把廉政建设贯穿始终。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，深化整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。严肃财经纪律，落实过紧日子要求，把每一分钱都用在“刀刃”上。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐。深化拓展“以案四说”“以案四改”，健全一体推进不敢腐不能腐不想腐有效机制。全市政府系统工作人员要克己奉公、以俭修身，明大德、守公德、严私德，讲担当、讲情怀、讲奉献，永葆为民务实清廉的政治本色，做到不负历史、不负时代、不负人民。

各位代表！百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，踔厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

让我们一起向前进，一起向未来！