聚焦丨《政府工作报告》中的能源内容（2013-2022）

2022年政府工作报告

2021年工作回顾

●创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破；

●生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%；●保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间；●加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题；●优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础；●2021年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费；●加强生态环境保护，促进可持续发展；●巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化；●消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。

2022年经济社会发展总体要求和政策取向

●2022年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

2022年政府工作任务

●保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给；

●重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题；

●推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题；

●推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策；

●坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新；

●围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。深化投资审批制度改革，做好用地、用能等要素保障，对国家重大项目要实行能耗单列；

●启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理；

●持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。深入打好污染防治攻坚战。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策；

●有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

2021年政府工作报告

2020年工作回顾

●继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务；

●推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力。

“十三五”时期成就和“十四五”时期目标

●污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善；

●加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%；

●强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略。

2021年工作部署

●生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；

●推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平；

●允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价；

●稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系；

●继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系；

●继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%；

●扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。

2020年政府工作报告

2019年工作回顾

●污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。

2020年工作部署

●单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务；

●推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到2020年年底；

●加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强交通、水利等重大工程建设；

●提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚；

●保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

2019年政府工作报告

2018年工作回顾

●单位国内生产总值能耗下降3.1%；

●经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配；

●全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”；

●推进钢铁、煤炭行业市场化去产能；

●清理规范各类涉企收费，推动降低用能、用网和物流等成本。

2019年工作部署

●生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降；

●深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%；

●深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济；

●稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设；

●完成新一轮农村电网升级改造；

●持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬；

●坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题；

●深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

2018年政府工作报告

过去5年工作回顾

●单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上；

●扎实推进“三去一降一补”，五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人；

●重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上；

●加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放；

●优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点；

●引导对外投资健康发展，推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。

2018年工作部署

●单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；

●化解过剩产能、淘汰落后产能，今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置；

●降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%；

●巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降，推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标；

●落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

2017年政府工作报告

2016年工作回顾

●单位国内生产总值能耗下降5%；

●着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善，以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务；

●加强生态文明建设，绿色发展取得新进展，制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区，强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%，优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点，推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。

2017年工作部署

●单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降；

●扎实有效去产能，全年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障；

●深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题；

●坚决打好蓝天保卫战，全年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，一要加快解决燃煤污染问题，二要全面推进污染源治理，三要强化机动车尾气治理，四要有效应对重污染天气，五要严格环境执法和督查问责。

2016年政府工作报告

2015年工作回顾

●单位国内生产总值能耗下降5.6%；

●科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展；

●“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展；

●积极化解过剩产能，推进企业兼并重组，近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨，狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成，公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

2016年工作部署

●单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少；

●着力化解过剩产能和降本增效，重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”；

●大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革；

●活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施；

●启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目；

●抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖；

●重拳治理大气雾霾和水污染，全年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降，着力抓好减少燃煤排放和机动车排放，加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉，增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控；

●大力发展节能环保产业，扩大绿色环保标准覆盖面，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。

2015年政府工作报告

2014年工作回顾

●能耗强度下降4.8%；

●能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快；

●铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界；

●继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能，年度任务如期完成；

●加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

2015年工作部署

●能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少；

●扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策；

●加快电力、油气等体制改革；

●鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界；

●确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目，包括电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，节能环保和生态建设项目；

●力争让最后20多万无电人口都能用上电；

●在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施；

●坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰；

●要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业；

●打好节能减排和环境治理攻坚战，全年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少3%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右，深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油；

●积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点；

●能源生产和消费革命，关乎发展与民生，要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气，控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

2014年政府工作报告

2013年工作回顾

●全社会用电量增长7.5%；

●成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦；

●推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加；

●积极化解部分行业产能严重过剩矛盾；

●推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%；

●非化石能源发电量比重达到22.3%。

2014年工作部署

●以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划；

●全年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，推广新能源汽车，在全国供应国四标准车用柴油；

●推动能源生产和消费方式变革，加大节能减排力度，控制能源消费总量，全年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%；

●要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能、生物质能，开工一批水电、核电项目；

●加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用，推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度；

●加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业；

●制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

2013年政府工作报告

过去5年工作回顾

●单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%；

●西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一；

●加强农村水电路气等基础设施建设，解决无电区445万人的用电问题；

●清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。

2013年工作部署

●理顺能源资源价格需要留出一定空间；

●大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。