关键之年央企担当：2022央企八大动向

完善经营机制 激发内生动力

市场经营机制是国企改革的关键环节，是提高国有企业活力和效率的重要途径。国企改革三年行动开始以来，各央企在坚持市场化方向，打造面向市场竞争的、以质量效益为导向的现代企业上狠下功夫，取得了突出成效。新的一年，各企业继续以市场为核心，补短板、强活力。为了进一步提升企业的市场反应速度，不少企业在优化管控模式方面进行深入探索。中国电气装备是新组建的央企。中国电气装备党委书记、董事长白忠泉提出，要明确各级企业功能定位，不搞上下一般粗。集团公司总部实行“战略+财务”管控模式，突出战略导向。各企业根据实际情况研究确定管控模式，总的要突出运营导向，突出客户导向，有效释放基层抓经营、拓市场的动力。中国物流同样是新央企。中国物流党委书记、董事长李洪凤提出，集团总部要去机关化，突出“服务+赋能”；二级所出资企业要去总部化，把营销中心、利润中心做实，主动跑市场、揽项目、增利润。国有资本运营公司是党的十八大以来诞生的新事物，目前仍处在探索阶段。中国国新党委书记、董事长周渝波说，2022年要按照“强总部、实板块”要求，继续增强总部的战略引领、运营管控、资金配置、队伍建设、风险防范等能力。基金管理公司和国新系各只基金要互相理解支持，不断健全前后协作、运作高效、风险共担、利益共享机制，实现前台运转优化、中台风控专业、后台支撑有力。三项制度改革被誉为国企改革的牛鼻子。各央企在能下、能出、能降方面进行了深入思考和实践。“好的分配与激励机制是形成动力与活力的最根本渠道，有利于真正打造利益共同体、生命共同体、责任共同体。”中国能建党委书记、董事长宋海良透露，2022年将试行与推动“3＋2”机制。“3”就是科技入股、员工持股、管理层股票计划，“2”就是超额利润分红与员工跟投计划。这是我们下一步的主攻方向。新兴际华党委书记、董事长、总经理贾世瑞表示，分配制度要注重因地制宜、因企施策，精准激发活力动力。他举例说，制造类企业工厂可以实行计件制激励，基础薪酬完成量不要太高，让员工只要不偷懒就能拿到；奖励部分要有一定难度和吸引力，让员工通过努力才能拿到。科技类企业要把激励体现在高质量完成国家重大科技项目、掌握关键核心技术、提升智库影响力这些工作上来，坚决杜绝大锅饭式激励，杜绝事务性工作激励。中国安能党委书记、董事长周国平认为，与其他企业相比，中国安能的三项制度改革还没有完全破题。他说，2022年要实现“四个转变”，即工资总额管理由人员总量控制向利润总额、劳动生产率、人均利润率等指标性控制转变；人员薪酬由相对固定向合理浮动转变；薪酬决定机制由职务职级向岗位价值、业绩贡献转变；薪酬兑现由过渡衔接向依据价值创造、逐步拉开拉大差距转变。中国大唐党组书记、董事长邹磊表示，要率先在集团总部实施部门业绩考核和全员绩效考核，发挥示范引领作用，逐步在二、三级企业推行。全面推行“两个合同”管理、末等淘汰和不胜任退出，建立内部人才市场，妥善解决结构性缺员与冗员并存问题。中国一重党委书记、董事长刘明忠说：“目前个别单位不关注市场、不及时应对市场，总是贻误市场机遇，一直这样还怎么发展？各单位必须精简管理链条，优化管理模式，建立以客户需求为第一导向的运营体系，始终做到对市场的反应灵敏高效。”中粮集团党组书记、董事长吕军说，实践充分证明，只有坚持市场化改革方向，才能在激烈的市场竞争中超越对手、赢得优势。“新征程上，我们要把市场化改革摆到更加突出位置，用市场化改革的思路和办法破解发展中的挑战和难题，用市场化改革的成果和红利推动集团持续健康稳定发展，加快构建更加成熟的市场化激励约束机制。”

稳慎推进混改 实施差异化管控

多年来，混合所有制改革一直是社会各界关注的改革热点话题。近年来，已有大批成功的混改成功案例次第涌现，还有一批混改企业刚刚联姻。2022年，各央企在混改方面有哪些打算？中国铁建党委书记、董事长汪建平提出，要稳妥推进符合条件的三级工程承包类、勘察设计类、投资类、房地产类企业进行混合所有制改革，合理设计混改企业股权结构。中国物流党委书记、董事长李洪凤表示，要着眼放大拓展国有资本功能，有针对性地通过混改打通产业链供应链堵点断点。要以协同互补、相互赋能为导向，选择高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。要将混改企业作为集成化改革的高地，用足政策与工具，打造示范样板。中国远洋海运党组书记、董事长万敏说，推动物流混改是2022年深化改革的一项重点工作。要以混促改，围绕集团战略，深入推进运营、仓储、待整合三个平台建设，在引进战略投资者、员工持股等方面要取得实质性进展。对于混改企业的国有股东来说，如何对混改企业实施有效管理，既能保障国有资产安全，又能充分发挥企业活力，是重大挑战。中国煤地党委书记、董事长赵平提到，要加大混改差异化管控政策研究与方案制定，探索差别化、精准化的混改企业管控新模式，转换经营机制，释放经营活力。中国铁建党委书记、董事长汪建平说，要加强混合所有制企业管理，聚焦决策审批、审计评估、产权交易等重点环节加强监督，防止只投不管、控股不控权、失控失管，始终确保国有资产保值增值。作为国务院国企改革领导小组办公室批准的第一家混改差异化管理试点，国投率先开展差异化管理试点，从无到有搭建了差异化管理制度体系，取得了阶段性成效。2022年，国投提出，要继续努力探索实践，把差异化管理这个现实课题回答好。一是坚持法治化，对国有大股东必须承担责任的事项，要依法行权、依法履责，不能失管失控。二是深入沟通，凝聚共识，坦诚沟通，相向而行。三是放大优势，加快发展。国有企业有国有企业的优势，民营企业有民营企业的长处，混改后都要作出改变，通过优势互补补短板，通过优势叠加锻长板。

动向四努力打造原创

技术策源地、现代产业链链长文·本刊记者 原诗萌国有企业特别是中央企业是科技创新的国家队。而随着形势的变化和时代的发展，央企所承担的科技创新使命不断被赋予新的意义和内容。2021年3月29日，国资委党委和中央企业党委（党组）以视频会议形式举行理论学习中心组联学会，要求加快打造原创技术策源地、现代产业链链长。记者梳理各央企工作会议报告发现，除了部署重点技术和“卡脖子”技术攻关，央企还在打造原创技术策源地、现代产业链链长方面提出了具体举措，以期更好地促进高水平科技自立自强。

打造原创技术策源地

当今世界，围绕科技制高点的竞争空前激烈，央企承担的使命日益重要。国资委党委书记、主任郝鹏表示，“十四五”时期，要发挥好中央企业的引领作用，在科技自立自强上展现新作为。要把科技创新作为“头号任务”，努力打造科技攻关重地，努力打造原创技术策源地，努力打造科技人才高地，努力打造科技创新“特区”，加快打造一批科技创新领军企业，坚决把中央企业打造成为国家战略科技力量。2021年3月29日，国资委党委和中央企业党委（党组）以视频会议形式举行理论学习中心组联学会。会议指出，打造原创技术策源地、现代产业链链长，最能充分彰显国资央企的责任担当和使命作用，是中央企业“十四五”期间加快实现高质量发展、建设世界一流企业的必然要求和重要路径。从各央企2022年的工作安排来看，已经将上述要求落实到了具体的规划中。中国大唐党组书记、董事长邹磊提出，积极培育原创技术策源地和产业链链长。在具体做法上，邹磊要求，积极参与国家重大战略实施、重大工程建设，加强顶层谋划、稳步提升本领域方向的技术创新能力，多出高水平创新成果、早出可推广工作经验，有效赋能企业发展。同时，加强系统谋划，着力培育有条件的企业打造成为现代产业链链长。中国一汽总经理邱现东表示，中国一汽将用“可以全部推倒重来，必须归零创新构建”的思维，全新打造“一体化、少件化、软件化”的全新一代汽车产品平台和技术平台，努力成为汽车产业创新的策源地，实现技术创新、产品创新成果和能力行业领先的目标。中国一重党委书记、董事长刘明忠表示，加快推进大型铸锻件变革性制造技术研究、大型铸锻件智能制造和智能产品开发等关键核心项目组织，全力以赴打造大型铸锻件领域原创技术策源地。关键核心技术“卡脖子”，仍是制约中央企业高质量发展的突出问题。2022年，央企继续在这方面“部署重兵”，以期寻求突破。中国铁建党委书记、董事长汪建平表示，要加强核心技术攻关。服务国家科技高水平自立自强战略大局，落实好打造原创技术策源地要求，依托重大项目、重要工程，加快核心技术攻关，取得突破性创新、标志性成果。国机集团党委书记、董事长张晓仑表示，发挥高端引领、关键支撑、示范带动的骨干作用，加快推动关键零部件、高端装备和关键新材料等方向突破关键技术，为工业强基工程作出国机贡献。中国华电党组书记、董事长温枢刚表示，要围绕打造现代产业链“链长”企业，着力巩固和扩大华电“睿”系列自主可控工控产品成果，加快“走出去”应用推广，全面提升华电科技创新影响力。中国海油党组书记、董事长汪东进表示，要以国家部委关键核心技术攻关项目为重点，全力推进公司前两批 12 个关键核心技术攻关项目实施，积极开展国家科技项目和第三批关键核心技术攻关项目的接续立项。中国航信总经理黄荣顺强调，重点推进关键核心技术攻关工程建设。黄荣顺表示，进一步集中优势资源，加大研发投入力度，聚焦关键核心技术攻关，确保在技术上取得突破。中国化学工程党委书记、董事长戴和根提出，要持续以被国外垄断的、国内没有工业化生产的化工新材料技术为主攻方向，以集团级科技专项为引导，推动“十四五”期间48项重点研发课题早出成果、早见成效。中国电气装备党委书记、董事长白忠泉表示，中央重组成立中国电气装备目标之一就是聚集创新要素，统筹创新资源，增强融合创新和原始创新策源能力，提高创新链整体效能。集团公司要强化科技创新国家队作用，加快打造原创技术策源地，发挥引领支撑作用，培育壮大新动能，打造科技自强新高地。一些央企还对自身在科技创新方面的做法和定位进行了思考。中国节能党委书记、董事长宋鑫表示，一直以来，集团公司叫得响、立得住的技术偏少，整体上星星多、月亮和太阳少，尤其缺乏自主的“硬核”技术和核心装备。各单位要牢固树立科技强企意识，持续加大研发投入，以重大科技创新项目为抓手，围绕《拟重点攻关关键核心技术清单》，坚持自主创新与引进集成两手发力，大力开展关键核心技术研发。招商局集团董事长缪建民表示，尽管集团在科技创新领域相对底子薄、优势不突出，但我们决不能妄自菲薄，更不能就此“躺平”，而要奋起直追。缪建民强调，招商局短期内无法成为科技型企业，但必须发展成为“有一定科技含金量”的企业，努力成为强大的创新主体。中国国新党委书记、董事长周渝波表示，运营公司虽然不直接参与技术创新，但要积极发挥平台作用，助力推动创新链和产业链更好对接。要采取切实有效措施，加强与原创技术策源地央企、产业链链长企业的深度合作，共同推动国有资本、带动社会资本更多投向实体经济，支持高端装备、新一代信息技术、新材料等关键产业发展。

完善创新体系

打造原创技术策源地、开展核心技术攻关，离不开创新体系的支撑。在这方面，各央企工作会议进行了部署和安排。中国大唐党组书记、董事长邹磊表示，加速推动国家重点实验室等科研平台优化整合与建设，推进集团高水平科研平台体系化发展。中国绿发党委书记、董事长刘宇表示，紧跟国家战略需求，通过兼并重组等方式，创建以企业为中心的创新平台，积极参与国家级创新基地建设、重点研发项目联合攻关，提升关键核心技术研发服务能力。中国中铁党委书记、董事长陈云表示，落实第六届科技创新大会工作部署，强化企业创新主体地位，深化产学研结合，加大科研资金投入，紧密加强与高等院校等机构合作，更好发挥3家国家级实验室作用，努力培养院士大师等科技领军人才。通用技术集团党组书记、董事长于旭波表示，国家级平台是我们成为国家战略科技力量的支撑。要利用本轮国家重点实验室优化调整的机会，在核心主业领域培育国家级创新平台，将各方面资源向平台倾斜配置，使其成为高层次科技人才的聚集地。肩负打造原创技术策源地和现代产业链链长的央企，着眼于发挥带动作用，强调产学研用结合，部署与其他研发机构的合作。中国大唐党组书记、董事长邹磊强调，抓紧完善集团公司科技咨询委员会，加快推进与大院名所、装备制造企业战略合作，打造产学研联盟，构建开放协同高效的研发体系。中国航信总经理黄荣顺表示，推进中国航信研究院与各级政府、高校、科研院所、相关企业的紧密合作，进一步强化中国航信研究院在技术发展、新技术应用，以及政策、行业、市场研究的智库作用。积极与行业客户和技术优势企业联合，共同打造平台级产品创新基地。在与科研机构的合作机制方面，央企进行了思考和探索。中国节能党委书记、董事长宋鑫表示，攻克科技难关必须发挥新型举国体制优势、集聚社会创新资源集团先进制造业各领域要加强与一流高校、科研院所合作，加快形成有效合作模式。通用技术集团总经理陆益民表示，加强科技创新联盟、联合体建设，深化与高等院校、科研机构产学研、医教研合作，形成在高水平基础研究、应用基础研究和前沿技术研究领域的有效合作模式。

推进创新体制机制改革

开展创新体制机制改革，能够更好地激发企业创新的活力，是央企一直以来的工作重点之一。2022年，在创新体制机制改革方面，央企面临新的契机。2021年11月24日，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》。国资委党委书记、主任郝鹏指出，要在完善科技创新体制机制中更好释放创新潜能，进一步推动一揽子创新支持政策落地，积极落实科技体制改革三年行动要求，健全符合科研特点的分类项目管理机制，完善以质量、贡献、绩效为核心的科研评价体系，加大授权放权力度，有效激发各类人才创新创造活力。各央企在工作会议报告中纷纷对科技创新的体制机制改革进行了部署和安排。保利集团党委书记、董事长刘化龙表示，要坚持科技创新和体制机制创新“齐步走”，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力。中国华电党组书记、董事长温枢刚表示，深入落实国家《科技创新三年攻坚方案（2021-2023）》，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系。要建机制，推动创新要素聚集，深化创新主体协同，促进原创成果转化，引领创新生态建设，建立问题导向、目标管理、协同攻关、开放共享的新机制。人是科技创新中最活跃的因素。各央企提出，要积极落实国家科技创新激励机制。中国远洋海运党组书记、董事长万敏表示，探索赋予研发人员职务科技成果所有权和长期使用权，赋予领军人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，实现“应给尽给、能享尽享”，促进创新领域内外合作。中国能建党委书记、董事长宋海良表示，全面落实“十四五”科技总体规划，加快建立科技人员收入与价值贡献挂钩、科技创新投入与金融资本融合、科技创新成果与产业市场对接的有效机制，让创新人才大量涌现，让创新智慧竞相迸发，让创新氛围蔚然成风。中国中检党委书记、董事长许增德表示，完善科技创新体制机制。建立推进科技创新的激励保障机制，加大技术投入和创新力度，落实年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列等政策，激发科研人员创新创造潜能。新兴际华集团党委书记、董事长、总经理贾世瑞表示，科技类企业要深化“揭榜挂帅”“赛马”机制，真正把科技项目、技术攻关、重大课题交给想干事、能干事、干成事的人，赋予足够的人权、物权、财权，切实做到谁有本事谁就揭榜，谁能冲得上去、拿得下来，就大胆使用、放心使用，发挥好“揭榜挂帅”的应有之义。同时，要树立正确的激励导向，真正把激励体现在高质量完成国家重大科技项目、掌握关键核心技术、提升智库影响力这些工作上来，坚决杜绝大锅饭式激励，杜绝事务性工作激励。

动向五进一步优化国有资本布局

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，一些具有重大影响的新趋势和新变革正在加速演进。比如，数字化、智能化产业升级已成不可逆的发展趋势；气候变化成为全球治理核心议题，绿色低碳发展成为潮流。以变应变，更加积极投身构建新发展格局之中，进一步优化国有资本布局，成为央企的必然选择。《国资报告》记者梳理各央企年度工作报告发现，2022年，各央企的产业布局呈现出如下变化：首先是将更多资源集中于主业；其次是不断推动主业转型升级；最后是适度布局新产业新领域。“无论是传统产业创新转型还是新兴产业布局，都必须保持战略定力，提升战略落地能力。”招商局集团董事长缪建民表示。成功的前夜总是漆黑与漫长。他举例说，荷兰企业阿斯麦从昔日的无名之辈成长为全球“光刻巨人”，用了22年时间。该企业曾被人视为“吞金巨兽”，长期“烧钱”而不“生钱”，几乎到了山穷水尽、弹尽粮绝的境地。但阿斯麦公司始终坚定在行业中“争夺金牌”的信念不动摇，几十年如一日向这个目标挺进，打造出一支追求完美的顶级技术团队，最终成功翻身登顶，一统全球高端光刻机市场。“这对我们有很强的借鉴意义。”缪建民说。

强基固本

为了进一步优化国有资本结构布局，2021年，国资委指导中央企业进行了一系列战略性重组和专业化整合，组建了中国中化、中国物流、中国电气装备、中国稀土等一批新央企，旨在提升国有资本在相关领域的竞争力和影响力。深化内部整合，是这些企业当前一阶段最关键的任务。对此，中国物流党委书记、董事长李洪凤表示，中国物流要按照国家战略需要建设，着眼现代物流降本增效提质、自主可控安全两大需求，把握好数字化转型、绿色低碳发展两大趋势，融入区域协调和乡村振兴，促进两业融合和商贸物流高质量发展。李洪凤说：“要突出主责主业，坚持先立后破，坚定不移地推进业务结构的优化调整，巩固拓展一批，培育发展一批，剥离调整一批，确保物流主业收入占比逐步提升。”为实现这一目标，李洪凤提出：一是要以“形合”为基础，实现“物理形态”整合；二是以“心合”为重点，推进目标行动统一；三是以“神合”为目标，形成文化和行为自觉。中国电气装备党委书记、董事长白忠泉表示，中国电气装备的使命，是践行“赋能智慧电气、创引绿色能源”，战略定位是“电气技术引领者、能源革命推动者、绿色发展践行者”，战略目标是到2025年初步建成世界一流智慧电气装备集团，2035年全面建成世界一流智慧电气装备集团。为实现这一目标，白忠泉提出，重组整合重在协同、要在提质、贵在增效。要自觉增强大局意识，优化资源配置，发挥集群集约效应，实现整体利益最大化。中国中化总经理李凡荣提出，2022年中国中化将按照新的业务架构落实“十四五”规划、深挖重组协同价值。一要扎实平稳推进业务整合。按照先管理整合、后资产和股权整合、同步启动供应链整合的原则，分批完成经营单位管理权移交，力争在2022年年底前完成非上市公司股权和资产重组。二要科学探索内部协同机制。2022年计划推进600个协同项目，增效目标要达到38.7亿元。对于不少央企而言，收缩战线聚焦主业是当前的重要工作。比如，中国节能党委书记、董事长宋鑫提出，中国节能“枝枝叉叉”太多，占据了大量资源，拖累了企业转型发展。“相当于‘背着包袱、抱着孩子、穿着大棉袄在市场的海洋里游泳’，根本游不动。”因此他要求，要加快业务结构调整优化，大力实施系统内部重组合并，做好减法，优化存量，有进有退，合理流动，使集团资源向优势业务和企业集中。中国一重党委书记、董事长刘明忠说：“坚守主责主业，绝不能再犹犹豫豫、慢慢腾腾，等待观望只会把公司大型铸锻件、核电石化冶金装备等领先者的地位弄丢了，把一重做弱了、做小了。这样的结果党中央是不会答应的，职工也不会答应的！”新兴际华党委书记、董事长、总经理贾世瑞表示，2021年新兴际华启动了2006年以来改革力度最大、涉及范围最广、调整幅度最深的结构性变革，实现“主业归核、资源归集、产业归类”。经过这次调整，“531”产业结构初具雏形，资本布局得到优化，集团整体效能必将得到有力提升。中国远洋海运党组书记、董事长万敏说，全球竞争的主战场仍然是在航运公司，特别是集运公司。“下一步，集团资本运营部要统筹好中远海控作为投资平台的重要作用，大幅度提升中远海控的资本运作能力和投资能力，使得航运主业在整体的市场竞争当中能够处于领先地位。”万敏说。与产业公司相比，国有资本投资运营公司在产业进退方面更加灵活。对此，中国国新党委书记、董事长周渝波强调，运营公司虽然没有主业限制，但不能四面出击，发展不能“失焦”，尤其是已经明确的业务板块必须聚焦主业、做精专业。

转型升级

坚守主业，不同于抱残守缺。相反，为了更好做好主业，相关央企正在积极推进主业的升级转型。中国煤地党委书记、董事长赵平表示，2021年总局党委经过认真研究，明确了总局地质勘查与矿产开发、地质环境与生态建设、地质工程与技术服务的三大核心产业。为了做好三大主业，中国煤地提出，要提升全产业链综合服务能力。要进入矿产开发市场，加强找矿能力建设。要推动产业数字化转型，扩大产业发展的空间。百年变局与世纪疫情相互交织，市场变化和政策导向同频共振，给传统产业带来的冲击前所未有。招商局董事长缪建民提出，加快增长方式“由量向质”、业务结构“由重入轻”转变，是招商局“十四五”时期高质量发展的重点工作。他举例说，房地产行业探索新的发展模式迫在眉睫。一方面，必须加强资产负债管理，根据负债端的变化调整资产的配置，实现资产与负债的平衡；另一方面，要加强市场需求的精准研判，根据需求的变化来确立资产供给区域、品种的重点，实现供给与需求的适配。2021年，国资委以中国安能为综合平台联动加强中央企业应急救援体系建设。“中国安能将不再只是一家普通的建筑业企业，而是真正嵌入到国家应急治理战略乃至国家安全大局的国家队。”中国安能党委书记、董事长周国平提出。下一步，中国安能将进一步优化调整主业结构，成立一批应急救援产业及服务的专业化公司和运营平台，加快构建新的业务发展格局，切实做到应急专业救援当主力、应急产业发展当链长、应急力量建设当示范。中国中铁党委书记、董事长陈云提出，与建筑行业息息相关的钢铁、水泥、建筑、交通运输等行业共占全国碳排放的近30%，由此带来的产业链重构、产品技术升级、生产方式转变将对企业产生深远影响，必须做到未雨绸缪、提前布局。他要求，一是做好绿色发展顶层设计，明确公司融入“双碳”经济的产业布局和发展目标。二是真抓实干加快转型升级，快人一筹建立成本优势。三是推进资源集约循环利用，在降低成本的同时助力绿色发展。中国中检党委书记、董事长许增德提出，要积极寻找与主业关联度高、互补性强的标的，通过合资、收购、兼并等方式加快外延式增长，巩固行业龙头地位，打通堵点、补上断点，延伸服务链条。中国大唐党组书记、董事长邹磊要求，未来要加快优化结构布局，加快绿色低碳转型。一是打好新能源提速增效攻坚战；二是打好煤电提质优化攻坚战；三是打好新产业振兴拓展攻坚战。中建集团党组书记、董事长郑学选提出，要推动业务结构持续调整和优化。紧抓国家适度超前开展基础设施投资的机遇，高举高打、抱团竞争，大力发展基础设施业务；积极推进交通强国试点，深入拓展公路、地铁、铁路、水网、水利枢纽、大型桥梁、新能源建设等细分领域。中国华电党组书记、董事长温枢刚反思称，风光电规模偏少是制约华电高质量发展的最大问题，也是发展中的最大短板。他提出，要举全公司之力补齐绿色发展短板，坚决打赢新能源发展“翻身仗”。中国能建党委书记、董事长宋海良提出，要加快从偏重以投资拉动主业、赚取投资价差向价值投资转变，从偏重投项目向注重投产业转变，从较为单一的“投”向能投会卖的投资全链条转变“三个转变”，全力提高投资回报率。中国电气装备党委书记、董事长白忠泉提出，要全面推行机器换人工作，优化产品工艺布局，提升产品质量和劳动效率，实现传统产业的提档升级。

全新布局

对于不同的企业而言，同一产业的定位可能完全不同。比如，对于有的企业而言，“双碳”是企业主业；而对于有些企业而言，则是升级机遇；对于另外一些企业而言，则是全新领域。比如，中国船舶提出，2022年要持续壮大清洁能源装备产业。加大风光资源获取、核准和大兆瓦风机市场拓展力度。同时积极发展海上风电、深远海养殖、邮轮游艇、海洋文旅与康养休闲等新业态，推进示范项目落地。中国一重提出，要全链条发展陆上风电产业，下大力气获取东北、西北等地区不少于30万千瓦风场资源，积极探索海上风电项目建设，着力拓宽发展路径满足发展需求；稳步推进秸秆综合利用项目，确保年内完成定型，努力实现1-2处样板工程，力争2023年全面推广；积极开展氢能源产业布局，通过产学研相结合，尽快在氢制取、储存、加注等方面取得突破性进展。“绝不能在这场能源抢夺战中失去先机。”刘明忠表示。周渝波要求，要找准选好运营公司业务切入点，进一步在绿色低碳产业发展、清洁技术创新等领域加大投资力度。要持续丰富绿色金融产品供给，把落实“双碳”战略、绿色发展融入运营业务。要立足以煤为主的基本国情，正确理解技术价值最大化，在积极助力新能源等战略性新兴产业发展的同时，关注传统产业科技创新、转型升级，支持节能降碳。美国学者罗伯特·戈登在其著作《美国增长的起落》中，梳理了从1870年到1970年百年间一系列伟大的发明和增量式创新。他发现，只有推动社会整体进步的创新才能久远，仅仅服务于少数群体和资本利益的创新，最终会被资本所吞噬。基于此，缪建民认为，绿色科技关乎地球的未来，生命科技关乎人类的未来，数字科技关乎世界的未来，三者都是宏大的革命性变革。这几个领域市场需求巨大，未来投资金额巨大，商业机会也巨大，是招商局新产业布局的重中之重，务求突破。缪建民说，要充分发挥集团体制机制和资金优势，通过投资与并购等方式来迅速开拓新领域、培育新产业。投资新兴产业要围绕“硬科技、新业态”，重点挖掘“专精特新”小巨人、细分领域单项冠军或具备这方面成长潜力的企业。当然，布局新产业并非易事。对此，国投时任党组书记、董事长白涛建议称，面对前所未有的复杂形势和严峻挑战，需要我们进一步深化对并购投资规律的认识。一要有积淀。投资永远面临信息不对称，在决策时不可能掌握全部信息，准确的判断来源于经验的积累，需要在实践中长期积淀，不断培养“受过训练的直觉”。二要有耐心。投资就是选择，选择要有耐心，有的项目可能需要跟踪三五年甚至更长的时间才能下决心。三要审慎。一个项目“好”是投资的理由，但要把“不好”的方面找出来，而且不好的方面是可控的、可修正的，带来的损失是可以承受的。唯有如此，我们的投资才能经受得起未来市场的检验。缪建民认为，投资新兴产业要平衡好战略投资和财务回报，不能光看短期投资回报，要更多地从集团长远产业布局的战略视角考虑。这是面向未来的战略性投资，是为后人栽树，必须有长远眼光。当然，也必须坚持商业可持续原则，新兴产业基金投资整体上要高回报。虽不一定要求每个项目都成功，但对每个项目都要认真研判、严格把控，做到大胆开拓、专业论证、科学决策、依法合规、防范风险。缪建民说：“专业能力是新兴行业投资成败好坏的关键。”

动向六防范化解重大风险更积极主动

防范化解重大风险是企业迈向高质量发展必须跨越的关口。2022年，面对我国经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重冲击”，中央企业要在稳字当头、稳中求进中主动担当、积极作为，必然要在防范化解重大风险上更加积极主动，从而见真章、出实效。“要持续深化精细化管理，开展‘合规管理强化年’”“坚持分类施策、精准拆弹，牢牢守住底线着力防范化解风险”“更加科学把握发展节奏，更加主动补齐运营短板，一步一个脚印稳健前行”……展望2022年，多位身处不同行业领域的央企负责人，结合企业特点各异的问题矛盾，在强化合规管理、精准拆弹防范化解重大风险、“由量向质”转变增长方式等方面凝聚起高度共识，精编细作织就起一张张风险防护网。

合规管理再发力再攀升

百年变局叠加世纪疫情，全球治理体系正在发生深刻变革，企业面临着灰犀牛、黑天鹅等突发事件的种种考验。应对复杂严峻的内外部挑战，强法治、促管理、防风险，无疑成为企业稳健发展的必答题。

为推动央企合规管理工作再上新台阶，国务院国资委已明确将2022年定为中央企业“合规管理强化年”，提出把强化合规放到贯彻习近平法治思想的高度来认识，放到落实全面依法治国战略的全局来部署，放到保障企业高质量发展的层面来推动。在新征程新方位下重新审视和强化合规管理。中央企业将法治建设“必选动作”与自身经营发展实际相结合，“自选动作”重点突出、方向聚焦、力求实效。2021年以来，中国远洋海运在凤凰涅槃、脱胎换骨的重大转变中，一跃成为全球最大航运企业，全球化发展程度高，净利润跨入千亿元大关。“效益越好，越要谨慎。”中国远洋海运党组书记、董事长万敏表示，“我们要始终坚持稳中求进的工作总基调，坚持战略方向不动摇，抓住行业发展的窗口期，坚决守住不发生重大风险的底线。”以风险防控为前提保障价值实现。2022年，中国远洋海运明确提出要高度重视涉外依法合规工作，重点做好反垄断、制裁、出口管制、海外反腐败等法律及贸易规则的研究，夯实风险管控基础。依法合规开展国际化运营，强化风险管控，切实做好海外投资、运营风险防范。牢牢守住不发生重大风险的底线。华润集团明确要建立健全以风险管理为基础、内部控制为保障、合规经营为底线的具有华润特色的风控管理体系。通过梳理“集团共性+业务单元个性”的风险指标，华润集团推动现有各风险管控系统集成应用，进一步提升风控的信息化和智能化水平。顶层谋划有特色，落地实践求实效。中国船舶在开展“合规管理强化年”活动中，进一步突出深化精细，着力提升法治建设第一责任人履职水平，优化制度体系，促进制度执行落实，加强管理体系和管理能力建设。为扎实推进合规经营、实现稳健发展，保利集团提出关口前移，集团法治工作要对企业发展改革、科技创新、公司治理、重大投资、资本运作等重大事项进行指导、把关和引导，发挥更加积极的作用。“在中央企业‘合规管理强化年’，要将合规工作纳入全局统筹谋划，强化境外合规风险防范，推动合规工作再上新台阶。”保利集团党委书记、董事长刘化龙表示。中国中铁党委书记、董事长陈云提出，着力把经营风险关口由事后向事前延伸、由表内向表外延伸、由集团向基层延伸、由内部向外部延伸，有效清理表外风险、隐性债务。锚定高质量发展破浪前行，依法治企能力已经成为中央企业参与全球竞争、跻身世界一流的重要软实力。合规能力再强化再攀升，势必为推动改革发展、促进基业长青提供更加坚实有力的支撑保障。

排雷拆弹 风险处置更优化更精准

展望2022年经济形势，中国企业既面临工业生产的供给约束，也承受着能源和大宗商品价格、全球产业链瓶颈、发达国家劳动力供需错配，以及中国需求下行压力、房地产和相关债务风险等多重挑战。实体企业风险、地方政府隐性债务风险、金融风险、房地产风险等相互关联，相互嵌套。

风险点多面广，处置起来更加要求精准性和耐心。2021年12月，中央经济工作会议提出，要正确认识和把握防范化解重大风险，并要求继续按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，抓好风险处置工作。这就要求在“稳字当头、稳中求进”的总基调下“精准拆弹”，并格外注意处置风险的负面“外溢性”。《国资报告》记者观察发现，2022年中央企业风险防控工作在继续坚持系统观念谋划推动全面风险管理的基础上，将更加突出分类施策，精准拆弹，风险处置工作更优化、更精准。业务布局涉及交通物流、房地产、金融等多元业态的招商局集团，面临的外部形势复杂严峻，风险多发频发。聚焦防范流动性风险，招商局集团把严格控制负债率特别是有息负债率摆在了突出位置。“只要控制住有息负债率，就能平稳穿越周期。”招商局集团董事长缪建民表示。虚实有别，侧重不同。“对于实业板块来说，坚守债务底线的根本就是不要头脑发热、盲目扩张，而是要聚焦主业、做强存量、提质增效。”缪建民表示，“对于金融板块，则增强全过程的风险管控，强化风险预警，对于已经露头的风险则要精准拆弹。”抓好重点、守牢底线。2022年，中国节能提出要对资产负债率高、资金链脆弱的子企业进行重点监测，一企一策“排雷”“拆弹”，切实将集团层面负债率控制在安全合理范围。重点把握好风险防控“高压线”。中国华电明确聚焦重点领域、关键业务、重要环节潜在风险，完善全过程、全链条风险防控体系，严防企业债务、金融市场、经营领域、海外发展等风险。在分类应对方面，华润集团2022年围绕四大风险点精准施策，一是在境内经济增速下降、多家地产企业债券违约冲击市场流动性的情况下，要保障集团债务资金来源及成本稳定；二是持续跟踪汇率市场，对2022年人民币贬值做好预防性措施；三是关注境外疫情反复、美国对华态度和美联储减债加息预期对集团流动性的影响，持续使用流动性调节整体资金效率和融资需求；四是重点开展数据安全、第三方供应链安全、工控及工业互联网安全工作，为集团数字化转型筑牢基础，防范数字时代新风险。精准分类是前提基础，协同化解是路径方向。着眼于风险的整体性、各个领域风险的穿透性和传染性，各自为政来防范化解风险，可能会引发巨大的操作性风险。“我们既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险的高招。”国机集团党委书记、董事长张晓仑说。为此，国机集团明确要落实好集团内部控制与风险管理办法要求，全方位、多角度、立体化推动内控与风控有机融合，积极抓好风险协同管控。

坚守风险底线重实绩、防虚功

提高防控能力着力防范化解重大风险，重在寻求治本之道。从我国经济运行风险的成因来看，片面追求增长速度与经济规模的传统发展模式，积累了大量的结构性体制性矛盾，导致发展不平衡、不协调、不可持续问题十分突出。

从高速增长转向高质量发展阶段，推动经济发展必须实现质量变革、效率变革、动力变革。迈步高质量发展，企业风险防控从根本上就是要摆脱无序融资和粗放型投资的路径依赖，加快增长方式“由量向质”转变，实现稳健发展。值得注意的是，多家央企负责人在分析部署2022年风险防控时，不同程度地强调了要实现速度和质量的统一，长期主义、战略定力等成为了高频词。投资布局新兴产业是企业赢得可持续发展的先手棋。注重短期投资回报而忽视长期价值、战略性意义，企业则易陷入低端同质化发展泥淖，威胁企业健康发展。“投资新兴产业是面向未来的战略性投资，是为后人栽树，必须有长远眼光。”缪建民表示，“虽不一定要求每个项目都成功，但对每个项目都要认真研判、严格把控，做到大胆开拓、专业论证、科学决策、依法合规、防范风险。”开展国有资本运营公司试点六年以来，中国国新经历了一个时期的高速发展，企业规模实力、运营水平、抵御风险能力显著提升，已经成功跃居央企中上游。“进入全新发展阶段，我们不能再像初创企业那样高歌猛进、快速扩张，否则就容易出现失速、失控风险。”中国国新党委书记、董事长周渝波说，“企业坚决不做昙花一现的‘独角兽’，更不当野蛮生长的‘暴发户’，而是要成为资本运营的‘常青树’和‘百年老店’。”追求在稳健增长实现基业长青者，有央企后起之秀，也不乏砥柱中流。2022年中国海油成立40周年之际，企业将“坚持系统观念，统筹发展和安全，着力强管理、控风险、除隐患，提升安全水平和运营效率”视为改革发展的宝贵经验。整装再出发，中国海油提出要打造一流的风险防控能力，持续优化公司产权结构和治理结构，建立与公司发展要求相适应的体制机制、管控模式、制度流程和风控体系，全面夯实基础管理，牢牢守住不发生系统性、颠覆性风险的底线。远见者稳进，稳进者远行。透过布局看动向，迈进“十四五”时期的第二个年头，中央企业以稳保进、以进固稳，在努力实现稳增长和防风险的平衡协同中，校准方向、重塑体系、筑牢根基，进军世界一流的基础更加稳固，抵御风浪的底气和信心更加坚定。

动向七服务国家重大战略能力持续提升

2022年是我国完成了第一个百年目标、实现了全面建成小康社会、迈向第二个百年目标新征程的第一年。这一年，中央企业将积极服务国家战略、践行央企使命责任，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。国资委党委书记、主任郝鹏指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念；要坚持发展是硬道理，不断提高企业价值创造能力和可持续发展能力，有力促进经济社会绿色低碳转型，更好服务国家战略。百年征程照初心，奋楫扬帆启新程。2022年，中央企业负责人将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旨在实现第二个百年奋斗目标，全力落实“双碳”部署、乡村振兴战略、国家区域战略以及发展实体经济战略，服务国家战略能力持续提升，自觉履行央企使命责任。埋头苦干，勇毅前行，矢志在建设社会主义现代化强国的新征程上不断作出新贡献。

促进绿色低碳转型 落实“双碳”战略部署

习近平总书记在2022年1月24日主持第三十六次集体学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。党的十九届六中全会提出，高质量发展必须实现绿色成为普遍形态。中央经济工作会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，要求增加新能源消纳能力，提出新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。中国华电党组书记、董事长温枢刚认为，党中央构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，明确提出到2025年可再生能源发电装机比重达到50%以上。作为能源央企，中国华电要坚定不移走绿色低碳发展道路，积极构建以新能源为主体的新型电力系统。具体而言，中国华电发布碳达峰行动方案和“十三五”碳排放白皮书，成立碳资产运营公司，105家发电企业完成碳排放权交易履约，完成全国首笔CCER抵消碳配额清缴。抓好高位推动，集团公司领导带队协调，抓好风光电调研督导，推动与13个省市政府、10家行业头部企业签订合作协议，涉及风光电资源2.7亿千瓦。中国节能党委书记、董事长宋鑫表示，要积极抢抓碳达峰碳中和机遇。“据研究，实现碳达峰碳中和将带来百万亿元级市场，集团公司能分多大蛋糕，直接决定了未来发展规模和质量。各单位要深入研究碳达峰碳中和‘1+N’政策体系中管总管长远的重要文件，以及各地区、各行业相关政策和实施方案，主动参与各部委、各地区、各行业顶层设计和标准制定，抢占巨大市场机会。”宋鑫说。推进碳达峰碳中和是高质量发展的内在要求，技术创新是绿色低碳发展的重要驱动力。国机集团党委书记、董事长张晓仑表示，围绕落实“双碳”战略部署，国机集团积极推动绿色低碳转型。“狠抓绿色低碳关键核心技术攻关，加快先进技术推广应用，持续推进重点领域节能降碳。推进绿色低碳技术和重大装备研发融合发展，努力打造国家节能低碳重大装备技术策源地，以技术创新推动和促进绿色发展。”张晓仑说。中国电气装备党委书记、董事长白忠泉表示，将抢抓“双碳”目标下，发展特高压、新能源为企业带来的发展机遇，聚焦“赋能智慧电气、创引绿色能源”的企业使命，努力成为支撑我国能源电力实现“双碳”目标和能源清洁低碳转型的重要力量。中国中检党委书记、董事长许增德表示，为增强“双碳”目标实施的科技含量，中国中检已推进双碳服务、车联网、智能制造、绿色制造、数字检验检测认证等7个筹建对象，全面对标国际领先水平。“中国中检将加强绿色低碳等关键技术领域标准研究，聚焦新一代信息技术，加快推动大数据、区块链、人工智能等先进技术在质量服务领域的应用，探索科技与绿色发展的深度融合。”在我国大力发展绿色低碳经济的新阶段，淘汰落后产能，升级传统产业，跨界融合发展，已成为不可逆转的大势。中国绿发党委书记、董事长刘宇认为：“中国处在一个深刻变革调整的时代，这决定了中国绿发必须顺应形势要求，努力奋发进取，闯出一条新路。”“我们必须树立强烈的危机意识、风险意识、创新意识、争先意识，坚持创新驱动发展，加快升级步伐，构建具有强劲竞争力和可持续发展能力的绿色低碳产业体系，推动公司实现创新发展、高质量发展。”刘宇说，实施“双碳”战略，不仅将引发一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，而且本身将成为新的经济增长点。