世界首个“碳关税”获通过为什么是欧盟？-北极星碳管家网

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3月15日晚间，欧盟碳关税(碳边境调节机制，CBAM)在欧盟理事会获得通过。法总统马克龙在其个人社交账号上公布此消息。作为世界上首个以碳关税形式应对气候变化的提案，将对全球贸易产生深远影响。（详见：欧盟碳关税法案初步通过！2023年初执行！影响电力/水泥/钢铁/铝业/化肥五大领域！）

碳关税概念的雏形出现在1997年12月通过、2005年2月16日生效的《京都议定书》中，最初的用意是对不遵守《京都议定书》的国家征收新关税。

2007年，时任法国总统希拉克针对美国退出《京都议定书》，提出应当针对来自美国的进口产品征收碳关税。

2008年，诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼对碳关税在WTO框架下的合理性提出了明确设想。

他认为，没有缴纳碳关税的进口产品具有“不公平”的竞争优势，因此承担了强制性减排义务的发达国家有权利选择在边境采取贸易措施，提高国外相似产品生产者的成本，对进口产品根据其含有或在生产过程中排放的二氧化碳成比例地征税，同时对其本国出口的含有二氧化碳的产品予以免税或退税，从而达到“夷平竞技场”的目的。

欧盟及其成员国签署并批准《京都议定书》后，欧盟制定了碳排放权交易体系，这是世界上首个多国参与、全球最大的温室气体排放交易体系。

欧盟碳排放权交易体系是欧盟碳关税的基础，也是碳关税在欧盟合法化的条件。

2019年12月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩上任伊始推出《欧洲绿色新政》，为实现减排目标制定了详细的路线图，涉及碳关税、碳排放权交易体系、能源、交通、建筑等在内的多个领域。

自2020年1月起，碳关税进入欧盟立法快车道。同年3月~10月，欧委会走完了行业、公众咨询程序，共收到224份反馈意见。

2021年3月10日，欧洲议会通过了不具有法律约束力的《迈向与WTO兼容的欧盟碳边境调节机制》，提出碳关税机制应体现欧盟碳排放权交易体系“污染者付费”原则，外国同类进口产品也需要为碳排放付费。

2021年6月，欧盟《气候变化法》通过立法程序，将2050年前实现碳中和的承诺转变为强制性的法律约束，备受争议的碳关税由此合法“落地”。

终于在2022年3月15日，欧盟理事会的经济与金融事务委员会(ECOFIN)的会议上，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的碳关税提案。

这意味着欧洲各国支持采取碳关税措施。

法国倡导的欧洲理事会采纳一个搁置争议的方案——将CBAM最具争议的三个棘手问题都留待以后另行解决：

1、欧盟产业获得的免费排放配额的退出时间表

2、CBAM的收入分配方案

3、欧盟出口产品的碳成本“退税”

可以看出，法国作为欧洲理事会轮值主席国急于推动完成CBAM立法。有分析认为，法国希望能够在4月份总体选举前推动欧盟各国在欧洲理事会内部就CBAM达成妥协，形成一致立场。排除上述三个争论不休的问题非常有助于欧洲理事会内部达成一致意见。

这份“主席案文”在其他方面并没有改动欧委会提出的CBAM方案：产品范围仍限于水泥、电力、化肥、钢铁和铝;只承认出口国的“显性碳价”(可用于抵扣碳关税);只对直接排放征税;碳关税由欧盟各成员国执行(不设欧委会层面的统一执行机构)。

这一进展并不意味着欧盟碳关税已经走完立法程序。它意味着继欧委会之后，欧盟理事会也形成了自己的碳关税方案。

欧洲议会的方案预计在今年7月确定。然后就进入三方协商阶段，以得到最终通过的法律文本。

欧盟为什么急着要实施碳关税呢？

1.维护欧盟企业竞争力。碳关税可拉平进口产品与欧盟产品的碳成本，消除进口产品相较欧盟产品的价格优势，削弱碳减排政策宽松的国家和地区的贸易竞争力，有效保护欧盟企业。

2.推动全球碳减排进程。欧盟试图以碳关税这种贸易手段，达到“倒逼”其他国家加大减排力度、提高低碳发展投资、促进减碳措施公平性的目的。

3.缓解新冠肺炎疫情带来的巨大财政压力。碳关税收入能在一定程度上缓解欧盟各国政府财政压力，还可用于资助清洁技术创新和基础设施现代化，或用作国际气候融资。

4.建立全球治理新秩序。欧盟想借助碳关税，一方面向发展中国家出售碳减排技术，抢占清洁能源和新兴产业市场；另一方面，在双边和国际层面将环境恶化、应对气候变化等议题纳入双边贸易协定或国际贸易规则，建立新的全球治理秩序。

欧盟碳关税政策将对温室气体排放量高的企业带来重大挑战。

碳关税对行业利润的侵蚀影响可高达40%，而且整个产业链上的企业都将感受到成本增加带来的影响。碳关税还可能改变出口欧盟企业的竞争优势。

以钢材行业为例，中国钢材企业因为碳排放较高，出口欧盟需要缴纳高额的碳关税，相较于其他国家碳效率更高的钢材企业而言，中国出口钢材的成本优势将会缩小。此外，欧盟现在已经要求企业评估、报告、计算产品的碳足迹成本，在全球减排压力倍增的情况下，欧盟可能很快会对向欧洲出口产品的企业作出同样要求。在全球低碳转型的大背景下，中国企业应该积极响应，巩固市场竞争力。

中国的能源结构属于“富煤、贫油、少气”，现在是世界上最大的能源消耗国，2020年能耗折合标准煤将近50亿吨，碳排放将近100亿吨，也是世界上最大的碳排放国家，占全世界碳排放28%左右，我们的碳排放超过了“美国+欧盟+日本”三大经济体排放的总和，大约是美国的2倍，欧盟的3倍。中国气候变化事务特使解振华近期指出，我国煤炭消费占比仍然超过50%，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍，是发达国家的2.1倍，而我国单位能源碳排放强度是世界平均水平的1.3倍。

另一面，利好中国新能源产业特别是光伏、风电产品。SolarPower Europe 的最新报告《2021-2025年欧盟太阳能市场展望》显示，2021年是欧洲太阳能行业又创纪录的一年。2021年，欧盟估计将有25.9GW的新光伏装机容量并网，比2020年19.3GW增长了34%，并且打破了十年内21.4GW的最高记录。

在国际贸易中，中国是“碳排放”的净输出国。

中国对外出口制造业产品大多处于国际产业链的中低端，能耗高，增加值低，是对外贸易隐含二氧化碳排放的净输出国。考虑到我国的能源结构，煤炭发电是我国电力结构的重要部分，因此我国的电力碳排放因子要远远高于欧盟的平均水平，生产的产品在碳税上不占任何优势。这意味着，在“碳关税”实施之后，中国出口企业面临的压力将空前增加。同时，以欧盟为主的低碳产品会更具竞争优势，从而增加对中国的出口。一进一出意味着中国的贸易格局会随之发生变化。

当然，长期来看，这种新的机制会倒逼中国产业调整和升级，推动中国的产业结构优化。可以说，“碳关税”机制落地意味着全球正在形成以气候变化为主题的新国际贸易体系和产业竞争格局。无论是主动调整还是被动转变，都意味着中国经济发展格局转变必将发生。

总的来说，中国面临的当务之急就是，尽快建立中国自身的“碳交易”、“碳定价”等绿色发展的制度体系，以便在国际竞争中占据一席之地。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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