提升碳汇能力 鼓励低碳产业 天津可持续发展试点实施方案发布

北极星碳管家网获悉，3月16日，天津市发改委发布了印发《天津市海河流域中下游区域水环境综合治理与可持续发展试点实施方案（2022—2024年）》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》提出，生态优先，低碳转型。坚持“五位一体”的总体布局，坚守绿色基底，把新发展理念贯穿试点建设的整个过程，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快绿色低碳转型发展，提升生态系统服务功能和碳汇能力，助力碳达峰、碳中和，以高水平保护引导推动高质量发展。

严控产业准入门槛。从工业园区项目准入、重点行业绿色发展等方面引导试点区域内园区高质量发展，提高园区产出效益。二三级管控区新建工业项目全部进入规划保留和整合的园区内，严格禁止工业园区以外区域新建工业项目。二三级管控区严格落实“三线一单”要求，并按照区域定位适当提高项目准入门槛，制定实施差别化环境准入政策，鼓励发展清洁生产水平高、资源能源利用效率高、单位面积产值高的绿色低碳产业。

搭建环境权益交易市场机制。进一步建立健全排污权、碳排放权等基础性制度，逐步规范化、标准化区域性交易市场环境权益交易产品。同时，落实履约体系、市场运行体系、监管体系等相关政策。鼓励区域内超额完成任务的企业单位，经相关部门复核其削减量后，开展排污权、碳排放等环境权益交易，依法转让，推动资金向更绿色、更环保的领域流动和倾斜，用市场机制解决不断恶化的环境问题，促进基于环境权益的绿色金融创新。

全文如下：

附件

天津市海河流域中下游区域水环境综合治理

与可持续发展试点实施方案

天津市发展和改革委员会

二〇二二年一月

一、总则

为贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于开展全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点工作的通知》（发改办地区〔2021〕981号）要求，完成“按照陆海统筹、河海共治、系统治理原则，努力形成渤海之滨产绿融合发展的典型模式，为京津冀协同发展提供生态保障”的试点建设任务，特制定本方案。

（一）目的及意义

海河流域中下游区域水环境综合治理与可持续发展试点的实施，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念的重大实践；是深入推进京津冀协同发展重大国家战略，构建环首都生态绿色屏障带、打造增蓝复绿的渤海之滨、实现产绿融合发展美好愿景的重要举措。试点区域上连海河五大支流，汇经海河干流排入渤海，水环境综合治理对于净化上游来水，提升区域内水体水质，助力渤海综合治理意义重大，并为海河流域其他区域水环境综合治理提供经验。

1.京津冀东部绿色生态屏障的重要组成部分。安全的水资源和水环境是京津冀协同高质量发展、社会经济可持续的重要前提。京津冀对海河流域地表水资源开发利用率已达98%，流域天然地表径流较少，生态基流难以保障，部分主要河段出现季节性断流，河道自净能力差，水污染问题依然严峻。以试点流域水系为单元，协调以黄港水库、鸭淀水库

等湖库为核心的干支流水库群与中下游水系生态之间的关系，加强马厂减河、月牙河等流域综合治理，实现水系连通、水体循环，特别注重改善海河中下游段水体流态，提升河流自净能力，将助力形成京津冀生态大格局，重塑生态新体系。

2.巩固渤海综合治理成果的重要措施。天津地处海河流域尾闾，河网水系纵横密布，水环境治理是改善生态环境的重中之重。海河中下游不仅承担着上游水域带来的污染压力，更是入海河流陆源污染治理的重点范围，是渤海综合治理攻坚战的最前沿。试点流域水环境的综合治理，是坚持陆海统筹、河海共治，深入打好渤海综合治理攻坚战的重要抓手，为入海河流消劣筑牢稳固的基础。

3.构建“津城”“滨城”双城格局的重要生态廊道。天津市构建“一市双城”的空间结构，促进经济绿色高质量发展，在“津城”“滨城”中间地带打造贯通南北的津沽绿色生态屏障，融入京津冀环首都生态屏障带，从而形成“双城紧凑、中部生态”的格局。“津城”依漕运兴盛，“滨城”因海发展，加快实施双城间生态屏障带的水生态环境治理、生态基础设施建设，是提升辖区生态系统承载能力和生态景观质量的基本保证，有助于加快创建人与自然和谐共生的现代化都市名片。

4.助推经济社会高质量发展的水安全保障。“十三五”期间，天津市坚持“控源、治污、扩容、严管”多措并举，“一河一策”精准发力，不断巩固水环境治理成效，推动水环境质量持续改善，国控断面优良水质提升30个百分点，

入海河流实现全面消除劣V类，近岸海域优良水质比例近七成，确保入海河流水质稳定达标。试点流域将根据区域水环境特性，充分发挥湖库湿地调蓄净化功能，修复河道自然生态，积极推广有机农业，减少面源污染，改善区域内整体水生态环境面貌，为海河流域经济社会高质量发展提供更加坚实的水安全保障。

（二）范围及时限

试点区域位于海河流域中下游，中心城区和滨海新区之间，永定新河汇水区与独流减河汇水区围合的范围，总面积约800平方公里。区域内现有16个街镇，46个村。包括一级河道4条，总长57.9km，分别为永定新河、独流减河、新开—金钟河和海河。二级河道22条，总长268.4km，其中海河以北7条，海河以南15条。主要湖库5座，总库容1.39亿m3。

试点工作实施期限为2022—2024年。方案涉及到的具体行政区域包括滨海新区、东丽区、津南区、西青区、宁河区五区，具体范围详见图1-1。

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图1-1 试点区域范围示意图

（三）典型特征

针对试点区域地处海河流域九河下梢，上游来水质量严峻、环境容量极低的问题，围绕服务京津冀协同发展重大国家战略中建设环首都生态屏障带的目标，通过加强党对流域综合治理工作的领导，系统推进科学空间开发格局构建、绿色低碳生产转变、全面控源减污、水生态系统功能提升和体制机制创新，实施一批增蓝复绿治理工程，探索生态产品价值实现的有效路径，努力形成渤海之滨产绿融合发展的典型模式。

1.试点区位具备典型性

试点区域地处海河流域中下游，天津市中心城区和滨海新区之间，永定新河汇水区与独流减河汇水区围合的范围，在水环境质量严峻、容量极低的现状条件下，通过试点的实施，可支撑京津冀协同发展重大国家战略中环首都生态屏障带的建设。

2.与国家战略具备结合性

试点的实施是深入推进京津冀协同发展重大国家战略的重大举措，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重大实践，是优化城市结构，加快建设美丽天津的具体行动。

3.发展模式具备创新性

试点将在“津城”“滨城”间的绿色生态屏障带中，采用生态环境导向型（EOD）城市开发模式，实现生态率先突破，探索生态产品价值的有效实现路径，打造生态资源富集的“绿谷”、引领转型发展的“绿峰”，努力形成渤海之滨产绿融合高质量发展的典型模式。

4.协调机制具备联动性

试点将从京津冀协同发展的大环境、大生态、大系统着眼，把解决当前突出问题和构建京津冀六河五湖水生态保护与修复长效机制相结合，推进京津冀上下游联防联控，改善海河中下游段水体流态，提升河流自净能力，助力形成京津冀生态大格局，重塑生态新体系，为京津冀协同发展创造良

好生态环境发挥天津作用。

5.治理举措具备多样性

多措并举实现根源提升，协调以黄港水库、鸭淀水库等湖库为核心的干支流水库群与中下游水系生态之间的关系，加强马厂减河、月牙河等流域综合治理，共安排人工湿地建设、河道沟渠生态治理、污染底泥清理、生态护岸建设、污水管网改造、入河排污口整治、污水处理系统提升7大类24个项目，实现水系连通、水体循环，提升河流自净能力。

6.实施效果具备持续性

以水先行带动产业升级，严格能耗强度约束性指标管理，合理控制能源消费总量，倒逼产业结构转型升级。做到生态环境保护和新兴产业培育同步发展，把开展流域治理的生态优势转化为发展胜势，奋力推动经济社会发展全面绿色转型。

二、现状与形势

（一）基本情况

1.经济社会发展基本情况

行政区划。试点区域涉及滨海新区、东丽区、津南区、西青区、宁河区五区，拥有津南辅城，空港经济区、开发区西区、滨海高新区、冶金工业园、海河教育园等功能区，以及东丽湖、军粮城、天嘉湖、葛沽、小站、北闸口、八里台、王稳庄等街镇。现状常住人口约115万人，其中海河北岸约40万人，海河南岸约75万人。

试点区域产业发展基础良好，分布有天津滨海高新区、天津经济技术开发区西区等国家级园区，以及空港经济区、八里台工业区、小站工业区、津南开发区、赛达工业区等市级重点园区。

从产业空间分布特征看，海河南北发展特征差异明显。海河以北地区，以大飞机、大火箭等为代表的国家重大项目纷纷落户，集聚了空客A320、西飞国际、庞巴迪、古德里奇、阿尔斯通、神舟飞行器、运载火箭、长城汽车、中海油新能源基地、航天五院、金耀集团等一批国内外知名企业，形成了航空航天、高端装备制造、新一代信息技术、新材料、医药健康、食品饮料、现代服务业等主导产业，高端产业加快集聚，成为国之重器代表。

海河以南地区，民营经济快速发展，以津重重工机械、太平洋化学制药、伊利康业冷冻食品、大裕汽车配件、巴泰克机械、福奇特电子、吉艾（天津）石油工程

技术、中建钢构等为代表的中小企业加快在该区域内集聚，形成了金属制品、装备制造、模具制造、汽车零部件等主导产业，簇群经济特征明显。

2.自然环境基本情况

水系情况。试点区域内水系属于海河流域的下游滨海段，地形地貌为滨海冲击海积平原，水系结构呈稀疏型编织状。区域内涉及万家码头、永和大桥、生产圈闸和海河大闸4个国控断面，万家码头国控断面位于西青区与静海区交界的独流减河水体，永和大桥国控断面位于北辰区、武清区和宁河区三区交界处的永定新河水体，生产圈闸国控断面位于津南区洪泥河水体，海河大闸国控断面位于东丽区、津南区和滨海新区三区交界处的海河水体。

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图2-1 试点区域国控断面点示意图

试点区域内共有一级河道4条，二级河道22条，主要湖库5座。其中：

（1）一级河道4条，总长57.9km。

表2-1 试点区域一级河道基本情况汇总表

序号 河流名称 起止地点 河道长度(km) 区内起止点 区内河道 长度（km） 河道宽度(m) 设计流量(m3/s) 起 止

1 海河 干流 金钢桥 海河闸 73.0 海河特大桥— 西外环高速 22.2 100~350 800

2 永定 新河 屈家店 北塘口 63.0 津宁高速— 西外环高速 13.3 500~700 1400~4640

3 独流 减河 进洪闸 工农兵闸 67 荣乌高速— 万家码头大桥 11.1 850~5000 3600

4 新开河—金钟河 耳闸 金钟河闸 36.5 宁静高速— 永定新河 11.3 90~180 200

合计 57.9km

（2）二级河道22条，总长268.4km。

表2-2 试点区域二级河道基本情况汇总表

序号 所属 区域 河道名称 起止点 长度 （km） 过流能力 （m3/s）

1 海河以北片区 北塘排水河 宁静高速—永定新河 14.9 101

2 东减河 金钟河—海河 21.8 50

3 东河 宁静高速—海河 3.5 20

4 新地河 金钟河起—老新地河 8.2 40

5 中心桥北干渠 中心桥泵站—横沟 11.7 10~20

6 红排河（横沟） 港城大道—黄港二库桥 4.32 60~80

7 黑潴河 黄港二库桥—永定新河 3.25 40

8 海河以南片区 大沽排水河 津南西青交界—马厂减河 28.4 50

9 马厂减河 万家码头—海河 28.9 35

10 洪泥河 海河—独流减河 20.6 35

11 月牙河 海河—马厂减河 16.2 30

12 双桥河 海河—马厂减河 9.9 30

13 卫津河 海河—清和村西 11.5 10

14 十米河 马厂减河—独流减河 9.5 30

15 幸福河 海河—马厂减河 21.0 10

16 四丈河 幸福横河—马厂减河 7.8 10

17 咸排河 海河故道—大沽排水河 4.1 10

18 石柱子河 小营盘西—马厂减河 9.2 8

19 跃进河 海河—大沽排水河 8.1 8

20 八米河 十米河—西排干 8.5 10

21 先锋河 宁静高速—大沽排水河 6.1 10

22 津港运河 宁静高速—马厂减河 10.9 20

合计 268.4km

（3）主要湖库5座，总库容1.64亿m3，分别为黄港水库0.87亿m3、东丽湖0.16亿m3、天嘉湖0.20亿m3，官港湖0.07亿m3和鸭淀水库0.34亿m3。

表2-3 试点区域湖库基本情况表

序号 水库名称 规模 所属、行政区 总库容 （亿m3） 水面面积 （km2）

1 黄港水库 中型 滨海新区 0.87 12.23

2 东丽湖 中型 东丽区 0.16 5.54

3 天嘉湖 中型 津南区 0.20 4.48

4 官港湖 小型 滨海新区 0.07 5.14

5 鸭淀水库 中型 西青区 0.34 2.24

合计 1.64 29.63

土地利用。试点区域位于中心城区和滨海新区之间，是天津市快速城镇化发展区域和城市边缘区域，受城镇化推进影响，试点区域原有生态环境急需实施生态修复和保护。为进一步统筹协调生产、生活、生态三大空间，区内用地划分为生态空间、农村空间、城镇空间和基础设施空间四类，区域面积合计约800平方公里。

水文水资源。天津市属重度缺水城市，随着经济社会的发展和上游用水量的增加，入境水量逐年减少。试点区域可供给河湖生态的水资源包括地表水、再生水以及外调水三类。一是地表水，2000-2016年平均地表水资源量为9.01亿m3，比1956-2000年平均地表水资源量减少1.64亿m3。同时天津市雨洪水资源具有北多南少的特点，2000-2016年北系河流入海水量为10.09亿m3，其中海河3.28亿m3，而南系河流入海水量仅为0.54亿m3。二是再生水，试点区域已建成并运行的污水处理厂6座，总处理能力64.0万m3/d，另有两座位于双城中间地区以外的污水处理厂，其排水进入北塘排水河后可大量用于双城中间地区，8座污水处理厂全年污水处理量可达4.5亿m3。三是外调水，天津市有引滦入津、南水北调中线两个外调水源。2030年前，将增加南水北调东线水源。根据《滦河流域水量分配方案》（征求意见稿），75%保证率时天津分水量5.72亿m3，净水量4.44亿m3。南水北调中线一期工程多年平均分配水量为10.15亿m3，收水量8.63亿m3，入水厂净水量多年平均8.16亿m3。

水环境质量。双城中间地区水资源短缺，承接上游和境内污染负荷较大，水体自净能力低，水环境质量不容乐观。根据水质监测结果，近十年试点区域主要河流水质主要为Ⅴ类、劣Ⅴ类，主要污染物为化学需氧量、氨氮、总磷。试点区域涉及万家码头、永和大桥、生产圈闸和海河大闸四个国控断面，近10年水质情况如下：

图2-2 国控断面水环境变化情况

由于生产圈闸是“十三五”期间设置的国控地表水考核断面，所以数据起自2014年；永和大桥是2016年设置的市控地表水考核断面，2021年起成为国控断面，所以数据起自2016年。

水生态系统。试点区域内水生态系统不容乐观，现状河道补水水源主要为地表水、海河环境水及再生水，来水水质有一定的差异，水体中的微生物含量差别较大，微生物群落分布状态不稳定。随着城市化进程加快，城市中道路、桥梁、建筑物等不可渗透表面不断增长，汛期屋面、路面上沉积物的排入，使河道水质受到影响，水生态环境恶化。区内部分二级河道的硬质护岸，不利于生物的生存、繁衍和水体自净，同时造成河岸生物生存环境支离破碎，河流生态系统退化，

水生态系统脆弱。

（二）工作回顾总结

近年来，天津市坚持生态优先、绿色发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，积极探索流域系统治理、水生态修复和协同发展模式，围绕生态环保与修复、河道疏浚、水资源保护、水资源利用配置等多个方面实施了海河流域生态保护及综合治理等一大批重点工程，取得了阶段性成果，不断推进经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。

一是规划引领，加强顶层设计。根据国家生态文明建设和京津冀协同发展战略部署要求，天津市第十一次党代会提出“滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控，形成绿色森林屏障”决策要求，制定形成《海河流域天津市水生态环境保护“十四五”规划》等多个专项规划，对试点区域内水系、道路、生态环境、造林绿化、工业园区等进行分项规划部署，以水生态环境质量改善为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹谋划，强化控源、治污、扩容、严管四个措施，综合运用法律、行政、科技、经济、市场五种手段，实现水生态环境持续改善。

二是统筹谋划，推进重点工程。2008年至2010年，天津市连续实施3轮水环境专项治理，突出河道清淤疏浚和水环境整治；2011年至2013年实施三年清水工程，突出河道截污治污和污水处理厂网建设；2013年至2016年实施“美丽天津·一号工程”清水河道行动，突出对各类污染源的综合治理；2016年至今，按照“水十条”和污染防治攻坚战的要求，

天津市政府又实施了碧水保卫战、饮用水水源地治理攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、渤海综合治理攻坚战等系列重点水环境保护工程。通过开展河道治理工程，修建截污管道，新改扩建污水处理厂、各类污染源综合治理、改造河流片区、完善水环境和污染源监测预警等多项工程，系统推进水环境治理和水生态修复工作。

三是提质增效，加强项目管理。严格落实国家发展改革委《重点流域水环境综合治理“十三五”规划》要求，加强项目储备和建设动态管理工作。围绕水环境治理重点任务，有针对性地谋划治理项目，根据实际需要，加大对流域内治理项目的前期费用投入，积极推进项目前期手续办理，确保各类重点水环境治理项目落地落细。加强污染防治项目的精细管理，严格执行国家关于工程建设质量的要求，确保水污染防治项目工程质量。进一步拓展资金渠道，建立多元化投入机制，多渠道筹措资金，保障项目顺利实施。

（三）问题识别

试点区域内河湖水系连通骨架基本形成，但水资源短缺，区域承载能力和调配能力较差，与生态文明要求的“绿水”差距较大。试点区域水环境综合治理与可持续发展方面还存在以下问题：

1.社会发展与水资源、水环境承载力之间矛盾突出

（1）生态水源严重不足。试点区域内城市化进程和经济发展速度不断加快，工业园区聚集，第二产业比重较高，供水需求不断增大，水环境蜕化速度不断加快。海河流域多

年平均水资源总量为295亿立方米，承载着大量的人口和工农业的用水需求。天津市生态环境用水主要依靠天然降水、以蓄代排的雨洪水及污水处理厂生产的再生水。海河生态水是试点区域内重要的补水来源，但补水量受时间和生态水量限制，保障程度低。再生水水源作为试点区域的另一补水来源，循环利用不足，未充分发挥生态补水作用。近几年，南水北调工程为海河流域增加了一定的水资源量，但仍无法满足区域发展需要。随着未来的产业发展和人口集聚，用水量将进一步加大。

（2）水环境质量不容乐观。现代经济增长的最初阶段，区域内人口增长数量显著加快，资源密集型产业规模不断扩张，污染防治技术落后，资源消耗速率超出更新速率，导致海河流域水体污染严重。近几年，随着水污染防治的不断深入，河流水环境稳步改善。试点区域内现有的四个国控断面，其中海河大闸、万家码头断面现状水质为Ⅴ类，永河大桥、生产圈闸断面现状水质为Ⅳ类。由于河道流动性差，水动力不足，部分人工河道护坡硬化，造成区域内水体自净能力差。此外，试点区域水生生物多样性水平低，水生态环境恶劣，缺乏具有本地特征的大型鱼类和水生植物，水环境质量不容乐观。

（3）来水质量参差不齐。天津市处于海河流域的最下游，由于海河流域过度开发利用，上游大量建库设坝，入境水量逐年减少，且多为劣Ⅴ类，部分河道入境断面化学需氧量、氨氮等指标严重超标，严重影响下游水质。

2.污染物排放压力成为制约可持续发展的主要瓶颈

污染物压力主要来自内源污染和外源污染。其中，内源污染主要为水体沉积淤泥，其富含氮、磷等营养物质，为河道水体污染的重要内源；外源污染主要为上游水域带来的污染压力和区域内污染外源，区域内污染外源主要分为工业源、农业源和生活源。

（1）工业源。试点区域内传统制造业仍是支柱产业，承载着全市50%的钢铁产能、11%的煤电机组装机容量、100%的焦化产能，50%以上工业园区（集聚区）分布于一级管控区。区内现状工业用地50平方公里。工业企业主要涉及金属制品业、通用及专业设备制造业、电力、热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业（包括钢压延加工、炼钢、炼铁）等行业，共有2000多家企业。

根据2018年环境统计结果，区域工业企业用水量5326.8万吨。工业水需求量最大的行业为钢铁行业，年用水量占区域用水量的38.3%。工业企业化学需氧量排放量为432.6吨、单位面积排放强度为0.6吨/平方公里，氨氮排放量为32.3吨、单位面积排放强度为0.04吨/平方公里。工业企业废水排放量1367万吨，其中1277万吨进入集中式污水处理厂处理，其余经深度处理后排入外环境。50%以上工业园区（集聚区）尚未配套污水集中处理设施，导致工业源污染仍存在较大压力。

（2）农业源。区域耕地面积为166平方公里，其中东丽区27平方公里，津南区94平方公里，西青区26平方公

里，滨海新区18平方公里，宁河区1平方公里。耕地面积中基本农田75.86平方公里，占耕地面积的45.78%。耕地包括水浇地164.79平方公里、水田0.78平方公里及旱地0.01平方公里，分布范围如图2-3所示，主要集中于试点范围内中部和南部区域。区域内现有规模化畜禽养殖场主要养殖品种为生猪和肉鸡、蛋鸡。区域内水产养殖面积8.7平方公里（约1.3万亩），多分布于河湖附近，对水质产生一定影响。种植业节水力度不足，如津南区农田灌溉水有效利用系数仅为0.54。农业源仍是区域内重要的污染来源。

图2-3 试点区域耕地现状空间分布图

（3）生活源。现状城镇建设用地约176平方公里，占总用地的24%。现状城镇建设用地中工业用

住用地17%，公建用地14%。共有空港经济区、开发区西区、滨海高新区、海河教育园区、海河下游工业区5个主要功能区，以及津南城区、军粮城、葛沽、小站、北闸口、八里台、双桥河、王稳庄、东丽湖、天嘉湖等街镇组团，试点区域现状城镇用地图及各类建设用地比例如图2-4和图2-5所示。城镇污水主要来源于八里台、小站、葛沽、王稳庄等示范小城镇，津南城区、海河教育园、大型居住区及服务业等。根据估算，城镇生活用水量约4600万吨/年，生活污水产生量约4140万吨/年，污水处理量约3850万吨/年，尚有290万吨/年生活污水直排外环境。雨污混流依旧是水环境污染的主要问题，尤其是老旧小区，在汛期通过雨水泵站大量排入河道，造成河道黑臭。同时部分区域存在管网错接混接、管网空白、精细化管控力度不足等问题，沿街商铺乱泼乱倒也是造成污水入河的原因之一。随着经济社会发展及污水管网的进一步完善，现有污水处理设施很难满足污水处理需求。

图2-4 试点区域城镇空间现状分布图

图2-5 试点区域城镇空间建设用地比例

农村生活污染问题主要是污水和垃圾。试点区域内农村

空间（不包含城区、镇区农村集体建设用地及林地等生态空间）占地面积约217平方公里，分布范围如图2-6所示。其中纳入示范小城镇建设的村庄正在搬迁或已经完成搬迁；尚未纳入城镇化建设范围的村庄均隶属于津南区，村域面积总计约52平方公里，主要位于绿色生态屏障区一级管控区内。区内规划保留村分布于小站、八里台、北闸口和双桥河4个镇，全部位于一级管控区。待拆除及规划保留村生活污水产生量约8880吨/日。其中8个规划保留村污水处理设施建成并运行，生活污水处理量约1360吨/日。

图2-6 试点区域农村空间现状分布图

3.区域协同治理的污染防治长效机制尚未建立完善

京津冀地区尚未建立经济发展与水污染防治之间的协调关系，缺乏区域水污染治理联防联控机制，尚未形成区域统一的水环境格局，多部门协同机制不完善，共保共育的水生态安全体系和资源环境管理制度不健全。在水污染源解析方面不够透彻，技术标准等不健全，且在前期水环境治理工作中主要侧重污染源的治理，从而忽视了水污染物输移、水生态的保护与修复。