河南：持续推进燃煤发电上网电价市场化和输配电价改革 引入省外清洁电力700亿千瓦时

优化提升现代服务业。以专业化、高端化为方向发展生产性服务业，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，争取1—2个国家物流枢纽纳入建设名单，完善提升冷链、快递、航空物流等专业物流配套设施和运营水平，培育全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流企业各10家，争创国家物流枢纽经济示范区。深入推进“两业”（先进制造业和现代服务业）融合试点，建设国家级和省级工业设计中心，围绕制造业龙头企业集聚发展研发设计、商务咨询、金融服务、品牌营销等生产性服务业，形成一批制造服务业集群。实施文旅文创融合战略，塑造“行走河南·读懂中国”形象品牌，推进黄河国家博物馆、黄河悬河文化展示馆、殷墟遗址博物馆、大河村国家考古遗址公园等重大工程建设，培育沉浸式文旅、演艺旅游等新业态，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带，打造中华文化传承创新中心和世界文化旅游胜地。培育一批生活性服务业平台企业，开展幼儿托育、健康养老、家政服务等重点领域标准化试点工作，布局50个左右家政示范社区网点。

加快推进数字化转型。推动数字产业化，培育壮大电子信息制造、软件和信息技术服务等数字经济核心产业，争取数字经济核心产业占生产总值的比重达到4.8%。加快产业数字化，开展“上云用数赋智”行动，选择10个重点领域建设100个以上典型应用场景，推动规模以上工业企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务全流程全链条数字化改造，建设10个智能制造标杆企业、150个智能车间（智能工厂）、15个左右工业互联网平台和10个省级数字化转型促进中心，新增上云企业3万家以上。拓展数字化治理，大力推广数字农业、智慧城市、数字政府等应用，推进8个省级新型智慧城市和10个省级智慧社区试点。

推动开发区高质量发展。推动各地制定开发区整合方案，3月底前完成开发区整合挂牌。落实“多规合一”“三条控制线”和产业用地不低于60%的要求，科学编制开发区规划，力争年底前具备条件的开发区完成扩区调规。以“管委会+公司”“三化三制”为重点加快推进开发区体制机制改革，选择30个开发区开展试点工作。依托省属企业吸引社会资本推动园区更新，盘活闲置低效土地，完善标准厂房等基础配套功能，聚焦1—2个主导产业招引落地一批产业链上下游重大项目，力争新增2个产业规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。建立健全开发区统计报表制度和考核评价体系，实现月度监测、季度通报和年度考评。

（三）着力聚资源优生态，加快建设国家创新高地。聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，全面提升全域创新能力。

搭建创新载体平台。推动省科学院重建重振与中原科技城建设、国家技术转移郑州中心建设“三合一”，创新完善人才引育、成果转化、激励评价等机制，形成共建共享、优势互补、互利共赢的创新体系，引领带动全省创新能力提升。总结推广中原龙子湖智慧岛标准化运营模式，实现“智慧岛”双创载体省辖市全覆盖。重塑实验室体系，争取嵩山、神农种业、黄河等实验室纳入国家实验室体系，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。积极争取国家重大创新载体平台布局，在网络安全、地下工程装备、高端轴承等优势领域创建国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心。

培育壮大创新主体。统筹实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，落实研发费用加计扣除、固定资产抵扣等优惠政策，力争高新技术企业达到1万家、科技型中小企业突破1.6万家、国家级专精特新“小巨人”企业新增100家，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖、研发投入同比增长17%以上。实施产业基础再造工程，滚动发布基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，推动先进制造体系30项“四基”项目技术突破和推广使用。推动郑州大学、河南大学“双航母”提质进位，支持7所高校的11个学科开展“双一流”创建。深化省农科院等科研院所改革，努力形成更多“从0到1”源头创新成果。

引进培育创新人才。实施“中原英才计划”等人才培育工程，新建20家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才150人。办好中国·河南招才引智创新发展大会、中国·河南科技创新暨跨国技术转移大会，实施高端（海外）人才引进专项行动，采取针对性邀约、量身定做等方式引进高层次创新领军人才和团队。修订高层次人才认定和支持办法，加大对高层次人才在子女入学、医疗保健、出入境和居民便利等方面的服务保障力度。发挥高校培养基础研究人才的主力军作用，深入推进学科学院、专业设置优化调整，培育大批创新型、技能型人才。

营造优质创新生态。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技分类人才评价体系。深化科研项目管理改革，推行“揭榜挂帅”、“赛马”、首席专家负责制等组织机制，落实科研经费拨付“直通车”“包干制”试点改革政策，赋予项目负责人更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。推进高校、科研院所薪酬制度改革，建立绩效工资总量动态调整和项目经费提取人员绩效支出纳入绩效工资总量管理机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。完善省科技成果转移转化公共平台服务功能，建设提升产业研究院、中试基地，开展一批重大科技成果转化示范。

（四）着力强中心稳县域，促进城乡区域协调发展。坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，完善多中心、组团型、网络化、集约型城镇化空间格局。

强化中心城市、副中心城市引领带动。推动郑州国家中心城市提质进位，聚焦当好国家队、提升国际化，编制郑州市国土空间总体规划，持续放宽郑州中心城市落户限制；建成郑州新郑国际机场北货运区、郑州南站，开工建设郑州枢纽小李庄站，积极推进郑州北编组站搬迁工程前期工作，强化枢纽功能；加快培育电子信息、新型材料、新能源及网联汽车等产业，发展壮大总部经济、会展经济和生产性服务业；争取“一带一路”沿线国家、地区或国际组织在郑州设立代表处或办事机构，建设特色国际化社区、国际医院和国际学校；对标国际先进城市开展精细化治理，提升城市文明程度、管理水平、市民幸福指数。支持洛阳打造万亿级中原城市群副中心城市，加快推进国家农机装备创新中心、东方红国际陆港、格力电器冰洗生产基地、汉魏洛阳城遗址博物馆等项目建设，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。支持南阳建设副中心城市，研究制定包括指导意见、总体规划、专项规划和若干保障措施在内的“1+1+N+X”政策体系，发展中医医药、汽车零部件、食品加工等产业，推进南水北调战略协作。

推进区域协同联动发展。加快郑州都市圈提级扩能，科学编制郑州都市圈发展规划和配套轨道交通、公共服务、产业协同等专项规划，深入推进郑开同城化发展，加快兰考纳入郑开同城化进程，谋划建设郑开同城化示范区，建成郑许市域铁路，开工建设都市圈轨道交通S2线贾鲁河至登封段、郑开城际改造及开封古城段，加快“1+8”城市融合发展步伐。推动洛阳与三门峡、济源协同发展，主动对接郑洛西高质量发展合作带，建设豫西转型创新发展示范区。强化南阳与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口联动推进东向开放协作，加快建设中原—长三角经济走廊，推进沙颍河周口至豫皖省界航道“四升三”工程和周口港提质扩容工程前期工作，做大做强临港经济，建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、濮阳、鹤壁组团式发展，加快区域资源综合利用和产业协同转型，打造豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行等革命老区振兴发展，加大特色产业、红色旅游、基础设施等支持力度，积极创建革命老区高质量发展示范区。

加快县域经济高质量发展。组织开展第三批践行县域治理“三起来”示范县（市）总结认定工作，复制推广示范县（市）经验做法，支持兰考打造全国县域治理“三起来”样板。将省财政直管县范围扩大至全部县（市），帮助县（市）承接好下放的各项经济社会管理权限。强力推进县城城镇化补短板强弱项，实施一批医院、中学等提质改造项目，把县城打造成为城乡公共服务均等化的载体。加快发展一批50万人的中等城市，推进明港、回郭、水冶等重点示范镇建设。

提高城市规划建设和治理水平。高水平开展城市设计，优化塑造城市风貌，加强历史建筑、历史文化街区和古树名木保护，延续城市文脉。实施城市更新行动，支持开封、安阳申报国家城市更新试点，接续推进城市供水、燃气、热力等设施更新改造建设。加快韧性城市建设，搭建城市安全风险监测预警平台，开展易涝积水点综合治理，完善地铁、涵洞、地下停车场等防洪排涝设计并开展升级改造，加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，稳定土地、金融等配套政策，推动新增城镇农业转移人口150万人左右，筹集保障性租赁住房7万套，加快发展长租房市场，有效满足新市民、青年人住房需求；推进既有住宅适老化更新改造，为老年人提供适宜居住环境；开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造，建成棚改安置房20万套，开工改造老旧小区37万户。

（五）着力稳粮食促振兴，加快农业农村现代化。把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设现代农业强省。

坚决扛稳粮食安全重任。编制实施我省粮食安全产业带发展规划，建设口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农业期货“六大中心”，打造黄淮海平原粮食安全产业带核心区。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积不低于1.6亿亩。实施新一轮高标准农田建设规划，新建高标准农田756万亩，推进572万亩水毁农田恢复重建，实施农业水价综合改革1500万亩，加强田间管理，确保粮食产能稳定在1300亿斤以上。推进主要粮食作物生产全程机械化，力争耕种收综合机械化率达到87%以上。实施种质资源保护利用、创新平台建设、育种创新攻关、良种繁育提升、龙头种企培育和种业市场净化“六大工程”，加快国家生物育种产业创新中心建设，全力打造“中原农谷”。

推进农业高质量发展。稳定能繁母猪生产结构和规模猪场数量，抓好45个肉牛肉羊养殖大县和30个奶业重点县建设，培育一批家禽养殖加工龙头企业。加快十大优势特色农产品基地建设，招引培育面、肉、油脂、乳、果蔬等深加工龙头企业，培育五大绿色食品产业集群。加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区，积极创建中国（漯河）国际食品创新产业园，持续提升8个国家级现代农业产业园、11个国家农村产业融合发展示范园功能，新增国家农民合作社示范社100家左右。坚持“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，推动农业产业强镇达到80个以上，打造一批农业现代化示范区。

推进美丽乡村建设。全面完成县域村庄分类和布局规划，年底前村庄规划管理覆盖率达到80%。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面完成灾区农村人居环境修复和房屋安全隐患排查整治任务，新改造农村无害化厕所100万户，农村生活污水治理率达到36%。完善提升农村基础设施，新改建农村公路5000公里以上，完成5000个配电台区升级改造。积极开展“四美乡村”、美丽小镇、“五美庭院”建设，有序开展农房及院落风貌整治。持续推进移风易俗，建设文明善治乡村。

增强农村发展活力。深化农村承包地“三权分置”改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点工作，稳慎推进县（市、区）农村宅基地制度改革试点工作，完善农村宅基地审批管理、农村自建房规划许可管理等配套政策。探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动农村建设用地拆旧复垦产生的节余指标在省域内交易。完善土地出让收益城乡分配制度，稳步提升全省土地出让收益用于农业农村比例。开展村级集体经济发展提质行动，发展壮大农村新型集体经济。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大卢氏、嵩县、台前、淅川等4个省级乡村振兴重点帮扶县支持力度，加强受灾困难群众帮扶救助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，扎实开展“万企兴万村”行动，加强脱贫人口（含监测对象）、低收入人口等重点人群技能培训和就业帮扶。全面拓展以工代赈实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，促进更多农村劳动力特别是脱贫人口（含监测对象）就地就近就业增收。继续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。

（六）着力搭平台拓通道，塑造制度型开放新优势。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，主动对接高标准国际经贸规则，加快构建高水平开放型经济新体制。

提升开放平台功能。主动对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）经贸规则，加快建设自贸试验区2.0版，出台政务、监管、金融、法律和多式联运五大服务体系升级实施方案，积极申建河南自贸试验区临空新片区，全力推动知识产权证券化、融资租赁公司外债便利化、本外币合一银行账户体系等试点工作。强化郑州航空港经济综合实验区开放龙头作用，促进智能终端（手机）产业园等提质升级，推进东航物流郑州生鲜港、双鹤湖智能制造产业园等项目建设，力争郑州航空港经济综合实验区生产总值同比增长10%以上。加快9个功能性口岸建设，提升洛阳、开封综保区和商丘、许昌保税物流中心等效能，支持有条件的地方申建口岸平台。

推动“四条丝绸之路”融合并进。建设提质“空中丝绸之路”，推进电子货运、海外货站、空空中转三大试点工作，加大中原龙浩运力投放，加快建设卢森堡货航亚太枢纽、顺丰郑州航空快件转运中心，争取中国邮政航空第二基地落户郑州，推动郑州新郑国际机场客货运吞吐量分别达到2700万人次、77万吨。完善提升“陆上丝绸之路”，高水平建设中欧班列郑州集结中心示范工程和安阳、新乡等国际陆港节点，加快组建河南国际陆港集团，推动全省班列统一命名、统筹开行、扩量提质，力争中欧班列开行2600班次、国际线路达到13条。创新提标“网上丝绸之路”，加快建设E贸易核心功能区，推进商丘、开封、焦作、许昌等跨境电商零售进口试点城市建设，推动跨境电商进口药品和医疗器械试点落地运营，全年新增20家海外仓。联动提效“海上丝绸之路”，常态化运行郑州至天津、连云港、宁波、上海等地铁海联运班列，支持周口港、信阳港等拓展水运集装箱班列线路，扩大出海通道运能。

提质转型对外贸易。完善落实出口信保、出口退税等专项扶持政策，帮助外贸型企业解决物流不畅、订单转移、资金短缺等实际困难。谋划举办“空中丝绸之路”国际合作论坛，组织办好河南投洽会、全球跨境电商大会、世界传感器大会等主场经贸活动，积极参与进博会、服贸会、广交会、消博会、中国品牌日活动等高水平展会，鼓励企业利用新技术新渠道开拓国际市场。试行跨境服务贸易负面清单管理模式，探索在教育、会展、工程咨询等领域分层次逐步取消或放宽限制措施，推进郑州、洛阳国家服务外包示范城市建设。完善数字贸易监管体系，着力培育一批国家级、省级数字服务出口基地。