河南：持续推进燃煤发电上网电价市场化和输配电价改革 引入省外清洁电力700亿千瓦时

推进对外双向投资。建立市场化招商引资奖励机制，动态完善重点产业链招商图谱和路线图，创新开展靶向招商、产业链招商、以商招商、专业化招商等新模式，推动各省辖市（济源示范区）新签约落地1—2个投资超50亿元乃至百亿元的产业项目。鼓励各地搭建政府性基金投资平台，大力推广“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”引资模式，建立健全税收收入、统计指标等跨区域流转和利益共享机制，与发达地区共建一批产业转移合作园区。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，举办淮河生态经济带、汉江生态经济带等省际交流活动，依托驻外办事机构开展常态化招商对接。优化境外投资结构，深化能源资源、关键技术、农业农资等领域投资合作。

（七）着力推改革优环境，有效释放发展动力活力。坚持以改革增动力，在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。

深化“放管服效”改革。深入开展“能力作风建设年”活动，完善能力作风建设长效机制。加快省一体化政务服务平台迭代升级，大力推广政务服务移动端“豫事办”品牌，推动全部政务服务事项入驻政务服务中心，推行“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式推进526个涉企经营许可事项改革，全面实行涉企证照电子化。深入推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险实施差异化监管措施，常态化开展跨部门联合抽查，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加快建设全省统一的公共资源交易服务平台，全面推行全流程电子化交易，常态化开展远程异地评标评审。

营造一流营商环境。持续开展全域营商环境评价，实施重点指标攻坚行动，创建一批优化营商环境创新示范市（区）。严格落实《市场准入负面清单（2021年版）》，支持社会资本依法进入金融、教育、市政等领域，确保“非禁即入”要求落实。全面推行招商引资、招标投标、政府采购等重点领域公平竞争审查制度，开展歧视性和不公平市场待遇政策措施清理专项行动。强化信用平台服务功能和信息归集共享，实施重点行业领域信用监管示范工程，依法依规开展守信激励、失信惩戒、信用修复，着力打造信用河南。完善落实政商交往正面清单和负面清单，着力构建亲清政商关系。

深化要素市场化改革。健全要素市场化交易平台，开展省级要素市场化配置改革试点。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标制度，出台土地指标价格管理办法。开展“基金入豫”“开发性金融入豫”“险资入豫”等专项行动，充分发挥数字经济、生物医药新材料两支政府母基金作用，建立基金备投优质企业项目库，统筹基金、天使、风投、创投资源支持创新创业发展。支持郑商所创新发展，争取国家扩大“保险+期货”试点范围。强化政府数据资源供给，鼓励企业、高校、科研院所和社会组织主动向社会开放数据资源，建设数据价值化试点，探索开展数据确权、定价、交易。持续推进燃煤发电上网电价市场化和输配电价改革，完善供水、天然气管道运输等价格管理机制，规范教育、垃圾处理、托幼养老等重点领域收费管理。

深化国资国企改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本加大对新材料、电子信息、生物医药等新兴产业的投入和布局力度，着力培育一批具有牵引性的行业龙头企业。对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化考核监管和授权放权，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。支持安钢集团与民营资本合作开展混合所有制改革，推进30户二、三级子企业混合所有制改革试点工作。健全国有企业市场化经营机制，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，推动纳入国家“双百企业”“科技示范企业”的7户企业全面建立职业经理人制度，每户商业类省管企业选取1—2户子企业开展职业经理人试点工作。

深化党政机构和事业单位改革。做好党政机构改革“后半篇文章”，在行政编制、领导职数、内设机构数量不变的情况下，通过“撤、并、增、转”对机构设置、机制运转、职能发挥、业务流程等进行重塑性改革。制定省直事业单位重塑性改革总体意见，推动政事分开、事企分开、管办分离。统筹推进省直单位机关后勤、培训、信息中心、省直部门所属学校管理体制改革，稳步推进试点学校综合改革。

（八）着力强保护抓治理，全方位推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，推动减污降碳增绿协同提效，促进经济社会发展全面绿色转型。

加强黄河流域生态保护治理。实施沿黄生态廊道提质工程，完成9000亩湿地修复，同步推进堤外堤内水源涵养林、防风固沙林、保育林等建设，深入开展农业面源污染、工业污染、城乡生活污染、矿区生态环境综合治理，提升黄河流域生态系统稳定性。科学开发利用洪水资源，有序推进规划内大中型水库和调蓄工程建设，加快实施人民胜利渠、三义寨等灌区续建配套与现代化改造。强化水资源集约节约利用，对超标准企业实施节水改造，在沿黄及引黄受水地区创建一批节水型城市。推进黄河流域河道和滩区综合提升治理，谋划启动新一轮滩区居民后续迁建。

强化南水北调中线水源保护。抓好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持，实施水源区污水处理和配套管网、绿色生态屏障带等重大工程。完善提升中线工程干渠生态廊道，推进一、二级保护区内774个沿线村庄生活污水治理，推动水源区在全国第二批重点流域治理试点中争先创优。强化入库河流水质监测和生态保护治理，加强尾矿库综合治理与风险管控，实施中线防洪影响处理后续工程，确保工程安全、供水安全、水质安全。

深入推进污染防治攻坚。持续改善大气环境质量，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，确保完成国家下达的年度目标任务。加强劣Ⅴ类断面和不稳定达标河流“一河一策”整治，深入开展“美丽河湖”创建。扎实推进土壤污染源头治理，推行垃圾分类和减量化资源化，新建10个生态环境友好型静脉产业园，推动全省生活垃圾焚烧处理能力达到5.8万吨/日以上。加强“城市矿山”开发利用，推进许昌、三门峡等无废城市试点建设，构建城市废旧物资循环利用体系。

有序推进碳达峰碳中和。坚持先立后破发展绿色能源，抓好煤炭高效清洁利用，完成煤电节能和灵活性改造200万千瓦，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上，引入省外清洁电力700亿千瓦时。持续壮大绿色产业，推动80%的重点用能单位完成节能改造，新培育60家绿色工厂、20家绿色技术创新示范企业（基地）、3家绿色园区。积极推广绿色建筑，扩大装配式建筑生产应用规模，推进工程渣土、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用。做优做强绿色交通，新增2条进企入园铁路专用线，促进大宗货物运输“公转铁”“公转水”。加强绿色政策供给，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，推行用能权有偿使用和交易，推动重点排放企业参与全国碳排放权交易，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。深入推进国土绿化和森林河南建设，以太行山、伏牛山、桐柏—大别山为重点实施山区营造林工程，完成210万亩新造林、205万亩森林抚育任务。

（九）着力兜底线惠民生，促进社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心，突出抓好“一老一小一青壮”民生工程，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

稳定和扩大就业。坚持就业优先导向，完善援企稳岗、社保费减免缓等助企纾困政策，千方百计稳定中小微企业和个体工商户生产经营，筑牢吸纳就业主阵地。推进“人人持证、技能河南”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，实施“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证，力争全年完成300万人次技能培训，新增技能人才240万人。实施就业服务质量提升工程，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业服务体系，持续实施“凤归中原”回归创业工程，全年新增城镇就业110万人、返乡创业15万人。

加强社会保障水平。持续推进全民参保攻坚专项行动，巩固提升企业职工基本养老保险基金省级统筹水平，规范发展第三支柱养老保险。建设全省统一的医保公共服务平台，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险省级统筹，进一步完善失业保险、工伤保险省级统筹，合理确定城乡低保、特困人员供养等补助标准，实行社会保障卡居民服务“一卡通”。加大重要民生商品保供稳价力度，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

提升公共服务能力。着力调整优化高校结构布局，扩充理工科院校资源，组建一批行业特色鲜明的应用技术型大学，培育10个左右特色骨干学科（群），聚焦产业需求组建50个左右未来技术学院、现代产业学院和特色行业学院；加强乡村寄宿制学校和农村教师周转宿舍建设，推动“双减”工作落地落实，实施学前教育普惠扩容工程。加快完善医疗卫生服务体系，积极创建肿瘤、中医（骨伤）、中医（脑病）等国家区域医疗中心，推动市级“四所医院”、县级“三所医院”达标建设全覆盖，新增100所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到服务能力基本标准。统筹博物馆、文化馆、科技馆、图书馆等城乡公共文化服务设施建设，实施全民健身场地设施补短板行动，完善提升城市社区“15分钟”健身圈。加快建设城乡养老服务设施，实现每个县至少有1所县级供养服务设施，每个街道有1处综合养老服务设施，每个社区有1处养老服务场所；实施“智慧助老”行动，建设一批老年友好型社区和老年友善医疗机构，着力构建老年友好型社会。制定完善“三孩”生育配套支持措施，建设一批普惠性托育服务机构，推进城市公共空间适儿化改造，积极创建全国儿童友好城市和婴幼儿照护服务示范城市。

守住安全生产底线。纵深推进安全生产三年专项整治行动，完善安全生产风险隐患双重预防体系，聚焦危险化学品、矿山、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重点行业领域，深入开展隐患排查治理。加强应急指挥体系和应急处置能力建设，统筹做好森林防火和汛期防汛抗旱工作，严防自然灾害引发安全事故。强化安全生产责任落实，压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，严格按照“四铁”要求抓好安全生产各项工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

防范化解重点领域风险。统筹抓好常态化疫情防控和应急处置，严格疫情源头管控，强化多渠道监测预警，筑牢外防输入、内防反弹防线；建成3个省级重大疫情救治基地、一批市级传染病医院，实现二级及以上综合医院、所有儿童专科医院规范设置发热门诊，提高应急处置能力和响应速度。健全地方金融监管、风险防范和处置机制，抓好城商行、农商行等中小金融机构风险化解及改革工作，妥善处置地方政府隐性债务。加强省管企业债务风险防范，建立完善投资决策、终身追责、止损刹车机制，避免风险由“点”及“面”传导。积极稳妥化解处置问题楼盘，多措并举“保交楼、保稳定”。坚决兜牢财政风险底线，切实保障“三保”支出。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。