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注:1.[ ]表示累计数。
2.自2014年开始,统计部门不再公布单位GDP能耗指标值数据。
第二节 存在问题
能源结构调整工作仍然艰巨。我市传统产业中的煤电、钢铁、有色金属冶炼和压延加工业、五金不锈钢制品、纺织印染等工业占全市能耗总量比重较大,是化石能源消耗的重要载体,成为制约全市能源消费结构优化升级的重要因素。能源产业集聚度不够,整体竞争力不够强,能源产业配套尚未形成规模,高端装备制造水平有待提升,科技创新能力亟需进一步提高。海上风电等可再生能源大规模开发建设受自然资源、军事影响、平价上网等约束,制约了能源结构调整的步伐。
能源基础设施建设有待完善。我市的城镇燃气管网尚未与天然气主干管网接通,配套的接驳管线建设尚未投产,天然气主干管道还没有实现“县县通”,未能实现门站供气,现用气大部分通过槽车将天然气运输至气化站,再由气化站输送给终端用户,导致天然气终端用户用气价格相对较高。现有城镇燃气管道主要集中在揭阳市区及普宁市,惠来县及揭西县城镇管道燃气发展处于起步阶段,现有城镇燃气管道主要敷设在城市、县城、居民集中居住区或者工商业集中等地区,绝大部分乡镇及村庄未敷设城镇燃气管道。我市城镇居民管道天然气普及率约为9.9%,低于全省50%的平均水平。截至2020年底,我市已建成充电桩743个,普及率偏低。
能耗“双控”目标完成压力较大。“十三五”期间,我市积极推进煤电、金属冶炼和压延加工、五金制品、纺织印染等传统高耗能行业的节能工作,重点用能企业各项管理节能、结构节能和技术节能措施逐步完成,但受成本制约,企业进一步开展节能技改的难度增大。目前,我市正努力打造沿海经济带上的产业强市,以重大项目建设为引领大力推动形成全省重要的石油、化工、天然气、风电等能源化工基地,其中石油、化工、天然气等产业对能源资源依赖性较大,能源需求稳中有升。在经济发展带来的能源消费增量快速上涨、“十三五”期间能源消费总量基数偏低、现存能源消费减量潜力不足的形势下,我市“十四五”期间的能耗“双控”工作将面临更大的压力。
第三节面临形势
“十四五”时期,我市能源发展的内外部环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化,既面临加快转型的战略机遇期,又面临安全和气候约束的挑战。
“双碳”目标对揭阳能源转型发展提出新要求。2020年9月,习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上作出“力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示,实现“双碳”目标为我国能源行业加快推进绿色低碳转型发展指明了前进方向,提供了根本遵循。国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出,“十四五”期间,产业结构和能源结构调整优化取得明显进展,重点行业能源利用效率大幅提升,煤炭消费增长得到严格控制,新型电力系统加快构建,绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展,绿色生产生活方式得到普遍推行,有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。这对我市能源消费总量控制、能源利用效率提升、能源结构优化都提出了更高要求。“十四五”期间,我市要以保障能源供应、优化能源结构为重点,大力发展风电、天然气等清洁能源,推动能源生产和消费革命,加快构建“清洁低碳、安全高效、智能创新”的现代能源保障体系,建设成为全省重要的清洁能源基地,为实现碳排放达峰目标与碳中和愿景作出贡献。
广东省构建能源发展新格局为揭阳能源发展提供新动能。当前,广东省正处于经济发展动能转换、经济结构加速转型、能源革命深入推进的关键阶段。随着“双区引领”不断增强和“一核一带一区”区域发展格局加快构建,广东省区位优势日益凸显,能源发展呈现新的机遇。粤港澳大湾区以构建“清洁低碳、安全高效、智能创新、开放共享”的现代能源体系为目标,为广东进一步扩大国际能源合作、优化能源结构、促进能源科技和体制机制创新、发展能源产业等提供难得的战略机遇和有利条件。构建广东省“一核一带一区”区域发展新格局,重点推进粤东千万千瓦级海上风电基地加快发展,强化基础设施建设和临港产业布局,把粤东地区打造成全省新的增长极,与珠三角共同打造世界级沿海经济带,为促进我市能源高质量发展注入了新动能。
新一轮科技创新为揭阳能源创新发展提供新动力。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进,各种新材料、新技术、新型利用方式层出不穷、不断升级,新一轮能源变革也在兴起,全球光伏、风电等可再生能源发电成本逐步迈入平价时代,新业态、新模式蓬勃发展。抢抓新能源发展机遇、抢占产业创新制高点,打造未来能源发展新优势,成为我市能源发展的战略选择。我市要紧抓战略机遇期抢占海上风电发展跑道,着力推动多元能源形态协同发展,实现风电、分布式能源、先进储能等技术与应用跨越式发展。我市将以能源结构优化引领产业结构优化为主线,提高科技创新能力,努力构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。
“十四五”期间,我市将充分发挥在广东沿海经济带东翼的重要战略支点作用,加快打造沿海经济带上的产业强市,更好实现经济高质量发展,推动能源清洁低碳高效利用,将能源事业不断推向前进。
第四节需求预测
综合考虑我市经济发展、产业结构调整、人口增长、能效和电气化水平提升等诸多因素对能源需求的影响,按照“控煤、节油、提气、增非”的发展要求,预计到2025年,我市煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的消费比重为38%、20%、16%和26%。
煤炭消费“十四五”时期稳中有降。严格控制新增煤电项目和其他耗煤项目,非发电用煤总体压减,煤炭消费量基本保持稳中有降。预计到2025年,煤炭消费总量约547万吨(其中发电用煤约504万吨,非发电用煤约43万吨,总量相比2020年的633万吨下降约86万吨),占能源消费总量比重由2020年的66%下降至约38%,降幅约28个百分点。
石油消费受工业、民用需求拉动有一定增长但增速放缓。随着工业项目的投产和机动车保有量的不断增长,石油消费需求稳中有升。预计到2025年,石油消费量约190万吨标准煤(不含中石油广东石化炼化一体化项目),占能源消费总量比重维持在20%左右。
天然气消费快速增长。随着工业“煤改气”的推进和天然气发电项目的建设,“十四五”时期,我市天然气利用水平大幅提高,预计到2025年,天然气消费量约11亿立方米(2020年为1.17亿立方米),占能源消费总量比重由2020年的3%增长至2025年的16%,“十四五”时期年均增长约9%。
电力需求持续快速增长。以重大项目、家居电器为代表的新产业将成为用电增长新动能,电能替代深入推进,推动全社会电气化水平持续提高,我市电力需求“十四五”时期仍将保持刚性增长。预计到2025年,全社会用电量约233亿千瓦时(不含中石油广东石化炼化一体化项目),“十四五”时期年均增长约6.9%。
第二章总体要求和主要目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为统揽,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足经济社会发展和民生需求为出发点,统筹能源发展和能源安全,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,加快转变能源生产消费方式,不断优化能源供应和消费结构,实现能源高质量发展,为我市经济社会发展提供坚强有力的能源保障。
第二节基本原则
——坚持供应保障,协调发展。把提高能源系统综合保障能力作为能源发展的总体要求,正确认识和妥善处理能源开发利用过程中各个环节、各个方面的关系,努力实现总量与结构、开发与环保、生产与供应、常态与应急协调发展,提高资源配置效率,促进能源与经济社会发展的有机统一。
——坚持多能互补,多元发展。将化石能源清洁利用与非化石能源加快发展结合起来,大力发展非煤能源,努力形成煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。加强与能源资源型企业的合作,构建品种多元、渠道多元、主体多元、多层互补的能源供应与储备体系,同步加强能源输配网络和储备设施建设,提高能源保障能力,实现开放条件下的能源安全。
——坚持清洁低碳、绿色发展。着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大幅增加海上风电、太阳能等可再生能源消费比重,形成符合市情、科学合理的能源消费结构,减少能源消费排放,促进生态文明建设。
——坚持创新驱动、融合发展。坚持追赶与跨越并重,加强能源科技创新体系建设,依托重大工程推进科技自主创新。以绿色低碳、智慧互联为方向,推进技术创新、产业创新、商业模式创新,加快能源与数字、信息技术深度融合,鼓励能源基础设施跨界融合发展,把能源技术及关联产业培育成带动我市产业升级的新增长点。
——坚持惠民利民,共享发展。加快补齐民生能源短板,推动我市农村电网提档升级,推进全市城镇燃气“一张网”建设,规划建设电动汽车充电基础设施,保障城乡居民用能需求和用能价格处于合理水平,不断提升能源普遍服务水平。
第三节发展目标
经过“十四五”时期的建设和发展,全市能源结构优化升级取得明显成效,能源基础设施进一步完善,能源保障水平和能源利用效率进一步提升,“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系进一步构建,更好的支撑经济社会高质量发展。
——能源总量目标。到2025年,全市能源消费总量达到约950万吨标准煤(不含中石油广东炼化一体化项目能耗996万吨/年),“十四五”时期年均增长4.67%;全社会用电量达到233亿千瓦时(不含中石油广东炼化一体化项目电耗46.26亿千瓦时/年),“十四五”时期年均增长6.9%,全社会用电负荷达到500万千瓦,“十四五”时期年均增长12.3%。天然气消费量达到11亿立方米,管道天然气普及率达到40%。展望至2035年,全市能源消费总量达到约1200万吨标准煤(不含中石油广东炼化一体化项目能耗),全社会用电量达到350亿千瓦时(不含中石油广东炼化一体化项目电耗),全社会用电负荷达到730万千瓦,管道天然气普及率达到80%以上。
——能源结构目标。到2025年,全市天然气消费比重达到16%;煤炭消费比重降至38%;一次电力及其他能源消费增长至26%。清洁能源发电装机占比达到55%。
——能源供应能力。到2025年,能源供应保障能力稳步增长,能源基础设施更加完善,能源综合生产能力约为366万吨标准煤/年,电源装机规模达到997.5万千瓦,海上风电建成并网规模达到336万千瓦,天然气接收门站3座,天然气供应能力达到500万吨/年。全市500千伏变电站数量达3座,220千伏变电站数量21座,供电可靠性达到99.85%。
——能源系统效率。到2025年,单位GDP能耗比2020年下降14.05%(以省里下达指标为准),单位GDP电耗比2020年下降5.1%。
——能源民生改善目标。人均用能达到1.6吨标准煤/人·年。在市内各区域及城际高速公路服务区建成约2000个充电桩(含私人及内部专用充电桩)。
表2 揭阳市“十四五”能源发展主要指标
注:
1.[ ]表示累计数。
2.约束性指标按省下达目标执行。
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