7家能源监管机构主要负责人同时刊文 谈能源发展与转型

关于华中区域能源绿色低碳发展的思考

国家能源局华中监管局党组书记、局长宋宏坤

实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重要战略决策，是中华民族永续发展的必然选择。习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时指出，“要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作……按照国家‘双碳’工作规划部署，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现”。能源绿色低碳发展是实现“双碳”目标的关键，能源行业肩负着重要的历史使命，华中区域应结合地方资源禀赋和发展现状，积极探索能源绿色低碳转型发展路径。从监管的角度看，做好华中区域能源绿色低碳发展应树立“一个思路”、做到“两个确保”、贯彻“三个坚持”。

牢固树立全国一盘棋思路

华中区域能源绿色低碳发展要坚持全国一盘棋思路，处理好局部与全局的关系，既要立足基本国情，也要结合缺煤、少油、乏气、多水以及风、光等新能源利用小时数不高的区域能源禀赋，科学统筹区域内能源开发和区域外清洁能源利用。充分发挥“多水”的区域优势，优化流域水电开发利用和水库科学调度，积极推进抽水蓄能等调节性电源建设。加强煤电灵活性改造和支撑性煤电建设，完善电力需求侧管理机制，充分挖掘电网调峰潜力，提升清洁能源消纳能力。推进跨省跨区特高压通道建设，积极引入区外大型清洁能源基地电能，为国家“双碳”目标实现作出应有的贡献。

确保华中经济社会发展用能需求

华中区域具有用电体量大、增速快、成本高和缺口大等特点。2021年七省（区、市）全社会用电量接近1.5万亿千瓦时，相当于德、法、英和西班牙四国总和，用电量同比增加12.3%，超过全国平均水平2个百分点，全国用电增速前五位的省（区、市）有四个在华中区域。由于电力需求旺盛，当前华中区域各省（区、市）均存在不同程度的电力缺口，随着中部崛起等战略深入推进和工业化水平进一步提升，“十四五”期间用电需求将持续增长，电力保障任务更加艰巨。华中能源绿色低碳转型要特别注重保障能源可靠供应，坚持先立后破和通盘考虑，统筹协调新能源发展和降碳时序，不搞“一刀切”。要充分发挥煤电基础和兜底保障作用，通过加强区域煤炭储配基地建设、保障电煤稳定供应、加强机组检修管理、强化运行考核、改善机组运行指标等方式多措并举确保煤电机组安全稳定运行，为中部崛起提供安全可靠的能源电力支撑。

确保区域电网安全稳定运行

华中电网是全国电网的枢纽中心，汇集西北新能源、西南水电和三峡水电等清洁能源，是重要的能源战略通道，确保华中电网安全稳定运行具有全局性意义。未来随着清洁能源逐步取代煤电成为主体电源，将对大电网安全稳定运行带来根本性的影响，必须超前谋划、积极应对。一是深入研究和掌握新能源大规模接入对电力系统技术基础、控制基础和运行机理带来的深刻变化，有效应对系统有效转动惯量和抗扰动能力持续降低、电网调频能力和电压稳定水平下降等负面影响。二是加强特高压输电通道安全风险管控，积极应对特高压交直流混联、高度依赖二次系统和密集输电通道等系统性和结构性风险挑战，防范跨省跨区重要特高压直流输电线路突发故障影响系统安全稳定运行。三是强化光伏等新能源涉网安全监督管理，严格落实国家相关并网管理和技术标准规范，防范大面积脱网事故危害电网运行安全。四是做好新形势下网络安全风险管控，有效防范新能源大比例增加带来的网络安全边界延伸和管理水平参差不齐等风险。大电网安全事故是典型的“灰犀牛”事件，要深刻汲取近年来美国、英国等电网大面积停电事故教训，充分发挥华中区域电力安委会平台作用，整合区域电力企业、政府部门和监管机构力量，建立大电网安全风险联合管控和隐患排查工作机制，提升应急响应能力，确保华中电网安全稳定运行。

坚持推进区域能源协调发展

充分发挥华中区域各省能源资源“互补”优势，特别是随着区域特高压主网架的日趋完善，跨省资源配置能力显著增强，进一步提升区域能源协调发展能力。一是加强区域能源政策、规划、重点项目落实情况监管，督促地方政府和能源企业认真落实能源绿色低碳转型决策部署，确保国家能源规划政策不跑偏不走样。二是加大跨省清洁能源优化配置力度，推进金沙江上游水电等区内清洁能源基地建设，依托华中区域特高压交流环网，统筹优化清洁能源在区域的消纳利用。三是加强网源协调，积极推动农村电网改造，在满足农村电气化需要的同时，为实施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动、“光伏+”综合利用行动提供并网和消纳保障。四是加强天然气管网互联互通和储气设施建设监管，助力天然气全国一张网建设，促进天然气行业的健康发展，保障天然气可靠供应。

坚持深化区域电力市场改革

认真贯彻习近平总书记关于健全多层次统一电力市场体系的重要指示，统筹推进区域和省级电力市场建设，推动多层次电力市场协同运行和融合发展，充分发挥区域和省级电力市场的相对优势，形成多元竞争市场格局，满足多层次电力优化配置需求。一是推进区域电力市场建设，打破省间壁垒，充分发挥区域特高压主网架对跨省电力交易支撑作用，推动能源资源在更广阔平台上优化配置，实现河南煤电、江西抽水蓄能、“两湖”和西南水电等资源优势互补。二是启动川渝一体化辅助服务市场，助力川渝地区碳达峰碳中和目标实现。组织更多新型市场主体参加省间调峰辅助服务市场交易，充分挖掘用户侧资源跨省调峰潜能。三是积极培育省级电力中长期和辅助服务市场，抓紧研究推进现货市场建设，丰富交易品种，扩大市场规模，更好发挥市场对能源绿色低碳发展的支撑作用。

坚持创新区域能源监管机制

能源的高质量发展离不开现代化能源治理体系的保障。充分发挥区域能源监管机构对能源绿色低碳转型改革的推动和保障作用，坚持监管机制创新，加强信息化和信用监管手段运用，强化专业化队伍建设，持续提升监管能力和有效性。强化区域能源统筹、区域电网安全、区域电力市场三个监管主阵地建设，充分发挥区域监管独特优势，在推动区域能源协调发展、发挥区域市场优化电力资源配置作用和保障区域电网安全运行等方面的牵头作用，为能源绿色低碳发展保驾护航，为实现碳中和碳达峰目标助力。

推动山西电力高质量发展和安全可靠供应国家能源局山西监管办公室党组书记、监管专员 贺刚

今年全国两会是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。习近平总书记在出席全国两会期间发表的重要讲话，为我们做好下一步监管工作指明了方向，注入强大动力。

深入领会两会精神

坚持稳字当头，稳中求进。政府工作报告指出，推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。能源监管要坚决以习近平总书记关于能源工作的各项重要论述为指导，严格落实党中央、国务院重大决策部署，加强在电力建设、生产、运行环节的监管力度，对问题及时做到分析预判与积极应对，坚持稳字当头、稳中求进，推动行业安全稳定发展。

坚持改革创新，提升发展水平。政府工作报告指出，要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。能源监管要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握“十四五”时期能源发展新阶段新特征新要求，注重运用现代科技手段，提升信息化、数字化、智能化水平。

坚持常抓不懈，推动工作落实。政府工作报告指出，要有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案，要加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。实现碳达峰碳中和，是推动高质量发展的内在要求，能源监管工作要进一步理清工作思路、加强工作谋划、狠抓工作落实。

充分认清当前形势

新能源快速发展。截至“十三五”末，山西新能源装机容量约3300万千瓦，约占山西总装机容量的31%，预计到“十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到50%、发电量占比达到30%。随着新能源的大力发展，电力行业安全发展面临挑战。一是随着新能源逐步成为装机和发电主体，电力可靠供应保障难度显著增大。二是随着电力系统各方面发生快速而深刻的变化，新型电力系统调度运行面临严峻挑战。三是新能源装机容量快速增长，前期投产项目陆续出质保期，加之新能源安全管理、人员素质水平相对较低，设备故障以及设备安全事故甚至人身事故屡次发生，提高安全生产管理水平、降低安全风险隐患成为新能源安全发展的当务之急。

电力供需矛盾凸显。“十三五”期间山西电力最大负荷增长1200万千瓦，增幅达52.5％，外送最大电力增长471万千瓦，增幅达81.2％。高速增长的用电需求需要稳定可靠的电源支撑。但由于新能源“大装机、小电量”特性，出力随机波动性对电力电量平衡影响较大，不仅要平衡负荷波动，还要平衡新能源波动，传统“源随荷动”模式被打破。2021年10月份，山西实施了18天有序用电，最严重时段全省新能源出力不到总装机的1%，电力平衡难度持续加大。

网络安全风险增大。随着新能源、分布式电源大量接入电网，源网荷储能量交互新形式不断涌现，行业网络与信息系统安全边界向末端延伸，大数据获取、存储、处理使数据篡改和泄露可能性增加，云计算、物联网、移动互联技术在电力系统深度应用，电力行业网络安全暴露面持续扩大。在2021年网络安全专项督查工作中，新能源企业网络信息安全意识薄弱、基层场站技术水平较低、系统本体安全措施不到位、安防设备配备不完善等风险隐患普遍存在，网络安全风险管控和隐患治理亟待加强。

煤电安全不容乐观。据测算，受煤价上涨影响，2021年全国电煤采购成本额外增加6000亿元左右、全国煤电企业亏损额超过3000亿元。山西煤电企业普遍存在保供压力增大、亏损严重、改造任务艰巨、安全隐患增加等问题，发电机组保养频次和电煤质量下降，技术监督不到位，设备故障率升高，机组因锅炉磨损、四管泄漏等系统故障停运的概率和发电出力受阻容量增加，影响煤电机组的保供“兜底”能力。

在推进山西能源革命综合改革试点上下功夫使长劲

1月27日，习近平总书记在山西瑞光发电公司考察调研时指出，推进碳达峰碳中和，不是别人让我们做而是我们自己必须要做，但这不是轻轻松松就能实现的，等不得，也急不得，必须尊重客观规律，把握步骤节奏，先立后破、稳中求进。作为国家能源局派出能源监管机构，面对政府工作报告提出的新部署新要求，面对山西能源革命综合改革试点深入推进的形势，山西能源监管办应当顺应发展大势，认真履行监管职责，创新监管方法，保证电力安全可靠供应是第一要务。

切实提高政治站位。进一步强化红线意识和底线思维，确保山西电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的电力供应环境。一是做好重要线路、电源点、用户的巡检和隐患排查，督促落实主体责任，全力防范化解重大安全风险。二是做好电网安全风险隐患管控工作，强化管控措施落实，保障电网安全稳定运行，发挥好京津冀电网支撑作用。三是做好与政府部门“齐抓共管”，层层压实安全监管责任，形成工作合力。四是做好建立长效机制，不断推进新型电力系统安全风险管控和隐患排查治理，完善电力行业突发事件应急响应机制，不断提升电力企业应对处置能力。

提升监管精准性和有效性。治理新能源快速发展和煤电生产现状带来的风险隐患，一是预判电力负荷态势，优化调整电网运行方式，制定相应措施，确保电网安全可靠运行。二是推进安全标准化建设，压实地方政府、电力企业和新能源场站主体责任。三是深入开展应急能力、班组安全能力、网络安全、基建施工等专项工作。紧紧围绕国家能源局党组部署要求，加强分析研判和管控。四是综合运用通报、约谈、停工整改、行政处罚等手段，深入学习贯彻新安法，进一步强化安全监管力度。

强化网络安全监管力度。一是加强对电力调度机构、变电站、发电厂涉网电力监管系统的技术监督检查和安全防护工作监管和指导，开展电力监控系统安全防护督查，促进电力行业网络防护水平整体提升。二是进一步推动提升电力调度机构、电力企业网络安全态势感知能力，及时发布预警通知，按照应急处置预案采取相应的处置措施，切实消除网络安全风险。三是加强培训教育，组织网络攻防演练和从业人员网络安全技能比武，不断提升电力行业网络安防能力水平。

伟大号角已经吹响，新的使命正在召唤。山西能源监管办将以两会精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧紧围绕国家能源局党组决策部署，进一步做好“六稳”“六保”工作，推进山西电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，在高质量发展上不断取得新突破，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

坚定不移推进山东电力市场化建设

国家能源局山东监管办公室党组书记、监管专员左卫华

建设有序竞争的电力市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，是深化电力体制改革的核心任务，也是全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略、落实碳达峰碳中和战略目标、建设新型电力系统的必然选择，对于构建清洁低碳、安全高效的能源体系具有重要意义。

协同合作

助推地方电力市场建设

党中央、国务院十分重视电力市场建设，多次出台政策，推进电力体制改革工作。2021年11月，习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革委员会第二十二次会议时强调，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。近期，国家出台《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，“十四五”期间，全国统一电力市场体系建设将全面提速。习近平总书记的重要指示，为电力市场建设指明了方向。山东电力市场建设必须坚定信心，全力推进。

自国家确定山东省为首批电力现货市场建设试点省份以来，在国家发展改革委、国家能源局和山东省委、省政府的坚强领导下，山东省有关部门和单位通力合作，采取切实有效举措，持续深化电力改革，加快推进市场建设，摸索出了一条符合地方实际的电力市场建设之路，市场建设和运行工作取得积极成效。

一是统筹推进电力中长期市场和辅助服务市场建设。在市场运行中持续优化系统设计，健全中长期交易、运行考核和辅助服务补偿机制，不断扩大市场规模，丰富交易品种，规范交易组织，提升市场效能。“十三五”以来，山东累计达成省内直接交易电量9164亿千瓦时、省间交易电量5369亿千瓦时，中长期市场发挥“压舱石”作用明显。通过调峰辅助服务等市场机制累计为可再生能源置换发电量空间311亿千瓦时，有效发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。

二是积极稳妥、有序推进电力现货市场建设试点工作。先后五次启动结算试运行，市场建设过程中，在国内率先出台了燃煤发电机组容量电价补偿机制，同时在国内首次开启现货模式下的零售市场试运行，并创新构建了事前、事后市场力监测监管机制，保障市场主体公平竞争。2021年底，按照国家最新政策要求，围绕燃煤机组全部电量参与市场、电网企业代理购电、新能源机组参与市场等重点问题制定了市场运行方案和配套规则，建立了异常处理和市场干预机制，实现了市场连续不间断运行。

三是保障电力市场整体运行安全高效。始终坚持底线思维，市场建设、试点推进各项工作都以确保电网安全、发电安全和供热安全为前提，加强监测分析，落实应急保障措施，确保市场稳定运行和电力可靠供应。2021年，面对一次能源价格上涨、电力供需紧张的形势，及时落实电价上浮政策，通过市场方式疏导了发电成本，缓解了供需矛盾。电力现货市场自2021年12月启动以来，已稳定运行3个多月，经历了迎峰度冬、春节、两会和北京冬奥会等重要时期电力保障考验，电力、热力供需衔接有序，电网运行安全平稳，市场方案、交易规则、应急预案全流程得到了校验和完善。

四是通过有效发现价格实现资源优化配置。通过多年的市场建设运行，精细释放电力价格信号，灵敏地反映了供需关系和发电成本的变化，提高了电力保供和资源优化配置水平。尤其是现货市场试运行以来，市场出清价格与供需关系比较吻合，市场日内最大价差达到1.38元/千瓦时，在低负荷时段和新能源大发时段，现货价格较低，通过价格杠杆引导发电机组深度调峰，提升了新能源消纳水平。在电力供应紧张的高峰时段，通过高电价充分激励电源顶峰发电，提高了电力供应保障能力。

五是不断丰富市场主体。经过多年市场建设和运行，通过规则完善和机制创新，逐步增加市场主体对电力市场的预期和信心，参加市场的主体逐渐丰富和多元化。目前，山东省自主参与市场交易的发电企业共75家，售电公司和批发用户91家，零售用户21657家。通过友好的市场机制，更多的新能源企业主动参与市场，自主签订中长期合约、按自愿原则全电量参与市场交易的集中式新能源场站达到22家。通过灵敏的价格信号，有效引导了4家独立储能等新型主体参与市场。

完善机制

加快形成更加有效的电力市场体系

经过多年努力，山东电力市场化改革已取得积极成效，为下一步纵深推进奠定了坚实基础。但是当前仍然面临着一些问题：一是批发和零售市场衔接机制有待进一步探索。目前现货市场处于初期阶段，中长期交易分时价格还未有效形成，现货市场发现的分时价格信号还未能完全向中长期市场、用户侧有效传导。二是零售市场价格还不够灵活，零售套餐品种还不够丰富。市场套餐与新能源、绿色能源交易的衔接机制还有待健全，不能完全满足相关市场主体的个性化需求。三是部分优先发电、优先购电还没有参与省内市场出清，造成市场结算产生偏差费用。直接参与市场用户与电网企业代理购电用户在用电价格机制上也没有完全并轨。四是与现货市场相适应的中长期交易、机组运行考核和辅助服务补偿机制有待进一步健全，跨省区电力市场和省内市场衔接机制尚未完全理顺。

“十四五”时期是山东省加快能源市场化改革和清洁低碳转型、实现高质量发展的关键窗口期。推进电力市场化建设，加快形成完善有效的市场体系意义重大。应着重在以下方面努力：

一是坚持底线思维，保障能源安全可靠供应。安全是改革和发展的前提。实现市场稳定运行和健康发展，要把系统安全和电力、热力可靠供应摆在最为突出的位置。完善安全保障措施，提高系统调节能力，保障电力系统安全稳定运行。建立健全电力应急保供机制，在市场化建设中确保能源安全可靠供应，维护好广大企业和人民群众的用能权益。

二是促进新能源消纳，助力能源绿色低碳转型。重点优化可再生能源参与市场机制，扩大交易规模，突出可再生能源在交易组织、电网调度、交易结果等方面的优先地位，通过有效的价格信号引导火电机组灵活调整，调动储能、用户侧等各类资源提供服务的积极性，进一步扩大可再生能源发电空间。探索设计绿色零售套餐，实现与新能源中长期交易的衔接，积极开展绿色电力交易。

三是更好地发现电力分时价格，优化资源配置和系统运行质量。全面分析梳理电力系统稳定性和灵活调节能力、用户用电习惯和用电成本、资源优化配置等关键问题，建立完善中长期交易与现货交易有效衔接机制，形成充分反映电力价值的电价体系，引导中长期市场形成分时价格信号。引导和促进零售市场形成有利于削峰填谷的价格机制。

四是服务经济社会发展，让改革红利惠及广大电力用户。以更好地满足用户侧能源需求，降低社会用能成本为导向，不断完善规则体系，健全市场机制，做好市场监管。做好民生服务，统筹考虑不同用户对电价的承受能力，完善兜底保障机制，健全保底供电制度。做好市场宣贯和解读，提升市场主体政策认知水平，帮助用户理解市场、规避自身风险。