7家能源监管机构主要负责人同时刊文 谈能源发展与转型

坚决答好服务甘肃能源高质量发展的监管答卷

国家能源局甘肃监管办公室党组书记、监管专员赵国宏

3月5日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破”“实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’”。

全国两会期间，国家能源局党组书记、局长章建华在接受中能传媒记者独家专访中指出，“实现碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，能源绿色低碳发展是关键”。

作为国家能源局的派出机构，国家能源局甘肃监管办公室（以下简称“甘肃监管办”）是坚决贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要讲话和指示批示精神，奋力推进能源转型目标任务有力有效落实，打赢打好“双碳”这场“硬仗”的“主力军”和“国家队”，必须充分发挥能源监管派出机构“派”的权威和“驻”的优势，坚决答好实现“双碳”目标的监管答卷。

牢记“国之大者”，扛牢抓实能源保供重大政治责任

习近平总书记强调，“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要”。章建华指出，“保障能源安全是国家能源局的首要责任和使命”。

奋楫笃行，臻于至善。甘肃监管办始终将保障能源安全作为能源监管的首要任务，落实落细“双碳”目标下的能源保供工作。2021年迎峰度夏、迎峰度冬期间，甘肃晚高峰时段省内电力缺口约450万千瓦，电力供需形势持续紧张，甘肃监管办通过督导226万千瓦非停机组按时完成检修归调、全年完成跨区跨省外送电量516亿千瓦时、迅速行动严肃查处缺煤停机和向虚拟货币“挖矿”活动违法供电行为等工作，力保甘肃成为全国4个未实施有序用电的省份之一。

2022年，甘肃监管办将进一步发挥一线监管的保供作用，真实准确、全面及时掌握能源供需信息，加强能源供需形势分析研判。进一步发挥市场机制的保供作用，制定热电联产机组出力核定监管办法，加强煤电机组非计划停运和出力受阻常态化监管。统筹处理好“保供与安全”的关系，坚持将保大电网安全稳定摆在首位，突出抓好党的二十大电力安全保障工作，切实保障迎峰度夏、迎峰度冬关键期电力系统安全稳定，督促发电企业有序开展机组计划检修，督导电网企业加强负荷预测和电力平衡缺口研判，细化完善有序用电方案，在遵循电力安全生产客观规律的基础上保障电力供应。聚焦冬季民生用能，积极推动省内LNG储气设施建设，紧盯兰州市及周边等天然气紧缺地区冬季用气高峰期保障情况，组织开展甘肃省冬季清洁取暖专项监管，保障群众安全温暖过冬。

聚焦“双碳”目标，深入推进重点难点问题应对研究

今年政府工作报告强调“有序推进碳达峰碳中和工作”，这充分体现了党中央、国务院对“双碳”工作的高度重视。我国作为世界第一大能源生产国和消费国，如期实现“双碳”目标是一场“硬仗”，更是一场“大考”，必须增强自信，保持战略定力，扎实做好打持久战的思想准备和工作准备。能源监管机构面对这场“硬仗”“大考”，必须立足监管职责，着力守正创新，积极备战、善于作答。

大道行思，取则行远。2021年，甘肃监管办充分发挥能源监管机构联系国家、服务地方的平台优势，组织省内11个重点能源企业、两个全国研究机构和有关专家，针对发展经济与实现碳达峰碳中和目标衔接、加快发展新能源与弃电率上升的矛盾、构建新型电力系统与调峰资源不足、省内难以实现发用电平衡等制约甘肃能源实现“双碳”目标的重点难点问题，立足甘肃资源优势和网架特点，开展应对研究，并通过研究成果的运用，有机衔接国家规划政策要求与地方落实措施，为国家能源局和甘肃省委省政府制定能源决策提供参考。全年完成《基于老小风场升级改造的甘肃省新能源发展路径分析及建议》《氢能在甘肃的发展布局与应用研究》《碳市场与电力市场协同运行机理研究》《新能源与常规能源打捆价格拆分机制研究》等14项专题研究成果，部分研究成果已转化成推动新能源发展的政策建议。

2022年，甘肃监管办将围绕能源绿色低碳转型发展要求，准确把握甘肃能源发展新形势和新任务，梳理能源保供、新型储能发展、清洁能源消纳、煤电后续发展的空间和边界条件等方面遇到的新问题，开展2022年度甘肃能源碳达峰碳中和重点难点问题应对研究，集合各种优势资源，力争形成科学合理、有实践指导意义的新成果，提出针对性和操作性强的政策建议，为甘肃能源行业实现“双碳”愿景目标贡献智慧。

锚定“绿色转型”，以高效能监管推动能源高质量发展

甘肃新能源资源富集，甘肃风能技术可开发量5.6亿千瓦，全国排名第四；光伏发电技术可开发量95亿千瓦，全国排名第五，整体位居全国前列，开发条件较好。甘肃省委省政府抢抓机遇，把新能源发展作为“十四五”时期构建现代产业体系的主攻点，紧跟“双碳”目标和进程，加快风光资源开发，实现新能源高质量发展。乘着政策春风，立足资源禀赋，甘肃拟在“十四五”“十五五”期间大规模建设平价新能源项目，新能源正在从“生力军”转为“主力军”，甘肃电网新能源高占比特征将愈发凸显，市场监管、行业监管、安全监管的内容和形式将发生重大变化，这对我们监管机构完善监管机制和创新监管方式提出新的更高的要求。

致知力行，踵事增华。为应对“双碳”背景下的能源之变，甘肃监管办将从以下三个方面着手，不断提高监管效能，通过市场机制引导和提升本质安全，“双管齐下”促进新能源行业健康可持续发展，以强有力的监管推动有效市场和有为政府更好结合，切实保障公平、公正的能源市场秩序。

以监管促发展。进一步完善甘肃电力市场体系建设，发挥市场配置能源资源作用，积极推动新能源中长期合同签订，以市场化机制促进新能源消纳，为甘肃新能源发展营造良好的市场环境。进一步推动陇东-山东±800千伏直流输电工程及配套电源、河西新能源基地等重大能源项目落地落实，为甘肃新能源发展创造良好外部环境。进一步提升能源服务水平，持续优化用电营商环境，督促电网企业优化工作流程，推动新能源项目并网更省时、更省心，为甘肃新能源发展保驾护航。

以监管防风险。进一步增强风险防范意识，适应能源转型新要求，超前防范新能源快速发展带来的系统、网络、人身等安全风险，未雨绸缪、从容应对电力市场化改革带来的新矛盾和舆论风险。履行好行业安全监管责任，压实电力企业安全生产主体责任，推动落实属地监管责任，以重要输电通道安全、新能源发电项目安全、班组安全建设等3个专项监管为切入点，做实日常监管，防范和遏制事故发生。

以监管维秩序。进一步规范市场秩序，开展新型储能项目纳入电力业务许可管理的合法性、必要性、可行性研究，开展年度可再生能源电力消纳责任权重监管，强化油气管网设施公平开放监管，开展投诉举报规范化处理重点监管，对违法违规问题绝不姑息、从重处理，坚决做到“发现一起、查处一起、震慑一片”，有效维护能源市场秩序和人民群众合法权益。

唯有风雨兼程，方不负伟大时代。甘肃监管办将以高效能监管保障，服务甘肃能源高质量发展，推动促进甘肃“双碳”目标顺利实现。

坚决扛起推动能源转型的监管责任

国家能源局江苏监管办公室党组书记、监管专员杨梦云

今年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现。作为国家能源局派出机构，承担着保障能源安全的重要职责，肩负着推动能源转型的崇高使命，是贯彻落实能源重大决策部署的“第一方阵”和“最先一公里”。要深入学习贯彻习近平总书记关于能源工作的重要指示批示精神，聚焦国家能源局赋予派出机构的“四个角色”定位，着力提升“四种能力”，主动作为、敢为善为，在推动能源绿色低碳转型和高质量发展中积极彰显监管机构担当。

全面提高发现问题能力，当好国家能源规划政策落实的“监督者”

能源监管的首要政治任务，就是确保党中央、国务院在能源领域的重大决策部署落地。当前，围绕碳达峰碳中和目标实现，我国在能源领域出台了一系列重要制度文件，其中有些工作需要充分发挥能源监管的监督保障作用。江苏省作为能源消费大省，按照国家“双碳”工作部署，全省能源绿色低碳转型取得显著成绩，风电、光伏的发电装机双双突破2000万千瓦，海上风电装机、天然气消费量等连续多年居全国前列。但受资源禀赋等制约，转型之路面临诸多挑战。煤电等传统能源依然占比较高，安全保障、生态保护、经济效益和民生感受需要进一步加强统筹协调。清洁能源既要加快发展，又要优化结构布局，还要充分考虑消纳能力和电价承受能力。在能源监管实践中，要准确把握职责定位，在强调国家能源规划政策的权威性、保障执行不走偏的前提下，深入分析省情实际存在的差异性，及时报告重大情况并提出政策建议。要胸怀“国之大者”，准确把握问题监管是能源监管“派”的权威和“驻”的优势的重要体现，公正性、专业性、权威性是能源监管机构区别于行业其他管理部门的显著标志，深入一线调查研究，强化能源供需监测，对全省能源行业高质量发展中存在的问题矛盾敢于动真碰硬，对能源转型过程中可能出现的各种风险挑战做到心中有数，保障党中央、国务院关于能源工作重大决策部署和国家能源局工作要求在江苏有效落实。

全面提高服务保障能力，当好人民群众用能权益的“维护者”

江山就是人民，人民就是江山。从“耕地靠牛、照明靠油、用水靠挑、碾米靠推”，到全国农村大电网覆盖范围内全部通动力电、14亿人口人人有电用；从办电门难进、脸难看、事难办，到“获得电力”指标全球领先；从采暖季的雾霾重重，到清洁取暖后的蓝天白云；从贫困户的满面愁容，到光伏面板映照的脱贫喜悦。百年来，能源人久久为功，不断传递党在能源领域的“人民情怀”。

着眼新时代能源绿色低碳转型和高质量发展需要，在能源监管实践中，要始终坚持以人民为中心的政治立场，牢记“双碳”目标的实现不能急功近利，更不能以损害人民群众的切身利益为代价，坚守监管为民初心；要始终坚持群众利益无小事，统筹把握好监管与服务的关系，持续深化“放管服”改革，优化用电营商环境，促进“我为群众办实事”机制化、常态化，切实解决群众“急难愁盼”问题，为企业和群众办更多的好事、实事、暖心事；要始终坚持正确的政绩观，把人民群众满意度作为衡量能源监管工作成效的标尺，发挥好12398热线民生通道作用，加大行政执法力度，严肃查处损害人民群众用能权益问题，使人民群众用能获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全面提高改革攻坚能力，当好能源市场化改革的“推动者”

当前，能源领域市场化改革正面临“深水区”带来的诸多挑战。江苏省能源生产消费体量大、品种多，能源市场化改革统筹协调难度大。一方面，能源保供季节性、时段性压力突出，叠加国际形势变化、大宗商品价格上涨、用户“降本”呼声与发电企业“涨价”诉求等因素影响，亟须加快构建“能涨能跌”的市场机制，促进资源更优配置；另一方面，受安全、环保、效益以及体制机制等多重因素要求，电力现货市场建设、电力辅助服务市场建设、油气管网公平开放及市场建设、碳排放市场建设等面临挑战增多，需要进一步促进有效市场和有为政府更好结合。在能源监管实践中，要准确把握能源监管机构因改革而生、因市场而强的实践要求，把干事热情和科学精神结合起来，加强电力、油气等市场运行情况分析研究，注重增强能源监管的系统性、整体性、协同性，注重总结市场建设及运行的经验启示，注重与地方政府部门和能源企业形成工作合力，坚持敢于斗争、强化善于斗争，深入推进能源领域市场化改革，助力提升能源供给质量和效率。

全面提高狠抓落实能力，当好电力安全稳定的“守护者”

习近平总书记强调，能源的饭碗必须端在自己手里。保障电力安全生产形势平稳，既是端牢能源饭碗的题中之义，也是推进能源绿色低碳转型和高质量发展的必然要求和关键基础。近年来，江苏电力行业紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，深入开展电力安全生产专项整治，电力安全生产基础得到有效夯实。但也要清醒看到，当前全省电力安全生产工作仍面临诸多风险和挑战。电网运行方面，受“北电南送”、新能源项目与负荷逆向分布等影响，电网控制难度增大；发电运行方面，受煤质下降等因素影响，机组安全稳定运行面临较大考验；电力建设施工方面，田湾核电、白鹤滩入苏项目、句容抽水蓄能电站等重点能源工程进入密集建设期，现场风险作业集中，安全管控难度大。因此，在能源监管实践中，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实国家能源局《电力安全生产“十四五”行动计划》部署，抓实抓细抓好电力安全生产各项工作。进一步推动落实电力安全属地管理责任，全面构建齐抓共管电力安全监管体系。深入开展电力安全生产专项整治三年行动，压实企业安全生产主体责任。强化电网安全风险管控，推进发电厂涉网安全管理，加强电力建设施工安全监管，提升电力应急能力，加大安全生产执法力度，全力保障电力系统安全稳定运行，持续推进电力安全生产形势平稳向好。

当前能源行业正处于绿色低碳转型和迈向高质量发展的关键期，能源监管面临的要求更高、任务更重、挑战更大。坚决扛起推动能源转型的监管责任，既要求我们进一步增强责任感和使命感，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以勇于争先的锐气和争创一流的豪气，不断开创能源监管事业新局面。同时也要求我们坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强探索和创新，敢闯敢试、敢为人先、敢于斗争，以全面深化政治机关建设推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略向纵深发展，以巩固拓展党史学习教育成果助推能源监管效能全面提升，以不断强化担当作为助力能源“双碳”目标落实，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

转自《中国电业与能源》杂志第3期