中外电价政策有何不同？——美国篇-北极星火力发电网

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目前，我国各省市普遍落实了电价市场化改革措施：一方面推动工商业用户进入电力市场，同时扩大市场交易电价上下浮动范围。另一方面对暂未从电力市场直接购电的工商业用户，由电网企业代理购电且代理购电电价表普遍按月度更新。

对于电价市场化改革，中国并不是第一个吃螃蟹的。而且由于各个国家和区域的条件差异，其电力市场化改革程度、影响电价因素各有不同，个别国家和区域还出现过从自由电价市场退回发输配售一体化的模式。

那么现如今，中外电价政策有何不同呢？我们计划盘点一些典型国家和区域的现状，与大家一起分享。今天我们先谈谈美国的电价政策。

（来源：朱子说碳中和作者：朱子）

#历史悠久的美国电改，效果如何？

美国电力体制改革起步是最早的。1978年，美国政府就颁布了新的《能源政策法》，促进发电市场的自由化，1992年再次修订《能源政策法》，规定各类电力企业都享有平等、开放地进入输电网的权利。听起来很“自由”，但这也导致了美国的电力产业、产权结构“支离破碎”。

全美有3000多家电力企业，包括私营企业、联邦公营、市政公司、电力合作社等多种形式。电网投资巨大，各家电力公司在考虑对电网设施的投资、维护时，经济回报率是他们首要考虑的问题，为应对诸如“2021年德克萨斯州因极端天气导致电网崩溃”这种小概率事件，而在电网建设上做过多的投资似乎并不划算。更难解决的是，一旦出现紧急事故，企业之间互相支援的意愿不强、效率不高。

因而直至今天，只有加州、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、德克萨斯等23个电力零售价格较高或者批发与零售价格差值大的州启动了电力改革，也就是说，在美国联邦体系的51个州中，仍有28个州实行发输配售一体、政府严格监管价格的方式。

#加州居民用户电价政策

把目光聚焦在电力市场较早高度自由化的加州，不难发现，商业、工业和农业用户早已强制实行峰谷分时电价，电价为事前制定，并保持相对稳定，不依据批发市场价格每日调整。对于居民用户，自2019年开始实施分时电价，且居民可以不选择分时电价套餐。

分时电价一年内会进行多次调整，其电价套餐更新较快，调价考虑的因素主要涉及上网、输配、客户服务和一些附加费用，不同环节有不同的边际成本计算方法和费用分摊方法。在调价过程中，也考虑了公共事业公司实际收入和政府规定收入之间的差异，当实际收入不足时，在调价过程中会进行补偿。

目前，加州针对居民用户可选售电公司众多，诸如PG&E（太平洋燃气电力公司）、SCE（美国电力公司南加州爱迪生）、SDG&E（圣迭戈天然气与电力公司）等，其中实力最为强劲的要数PG&E（太平洋燃气电力公司）。为了方便大家理解加州居民电价政策，我们挖到一张近期的、典型的PG&E（太平洋燃气电力公司）居民电费用户账单与大家一同分析。

根据明细，账单主要由公共事业单位PG&E（太平洋燃气电力公司）的输电费用和所在城市（圣荷西）清洁能源生产费用构成。

其中，输电费用包括峰谷电价费用、独立调节电费、所在城市（圣荷西）用户税、特许经营附加费等。更详细地说，CPUC(加州公共事业委员会)制定了各种基准津贴标准（baseline allowance），每家用户的基准津贴是根据气候、季节、电能来源制定的，当用电量超过基准津贴时，单位电价收费更高，此举也是为了鼓励居民用户节约用电。

而圣荷西清洁能源生产费用主要由不同条件（峰谷期、季节、电力来源）下清洁能源生产费用和PCIA Adjustment（独立调节电费）构成，其中PCIA Adjustment（独立调节电费）被视为对转向替代能源供应商（例如社区选择聚合商）的消费者征收的“退出费”，因其计费规则复杂、不透明且时长涨价而常受诟病。

#加州非居民用户电价政策

对于非居民用户（包括工商业用户、农业用户、公共单位用户），PG&E（太平洋燃气电力公司）根据不同用户分类、最大需量或年用电量等标准，划分出了上百种电价资费标准。

有兴趣的朋友可以在后台回复“PGE”查看PG&E所有非居民用户电价资费标准

接下来，让我们重点关注一下B-20（Service to Customers with Maximum Demands of 1000 Kilowatts or More）这个套餐，它是为最大需求大于1000 千瓦的大型工商业客户准备的套餐之一。它适用于在最近 12 个月期间至少连续三个月最大需求功率超过1000千瓦（若最近 12 个月期间至少连续五个月最大需求功率超过1000千瓦，或最大需求功率超过1000千瓦月数不足三个月，则有其它适用套餐），且其能源最终用途为农业的总量小于70%（若其能源最终用途为农业的总量大于70%，则有其它适用套餐）。

在B-20套餐中，夏时令为6月1日至9月30日，冬时令为10月1日至5月31日。

在夏时令中，尖峰时段为每天4:00 p.m-9:00 p.m 。高峰时段为每天2:00 p.m 到4:00 p.m以及9:00 p.m 到 11:00 p.m 。其它时间为平峰期。

在冬时令中，尖峰时段为每天4:00 p.m-9:00 p.m 。超低谷时段为三月、四月和五月的每天9:00 a.m 到 2:00 p.m以及9:00 p.m到11:00 p.m 。其它时间为平峰期。

不考虑非捆绑套餐用户、太阳能用户、储能用户、高峰日等复杂的分支情况，B-20捆绑式套餐的日常电价费率如下：

注：PDP Rates （Peak Day Pricing）高峰日定价

由此可得，电价费用与二次电压、一次电压、输电电压、最大功率需量、实际用电量、冬夏时令、输电距离、用电天数相关。

#结语

他山之石是否可以攻玉？其关键在于是否顺应本国国情。“国情”不仅包括电力市场发展水平，还包括资源状况、经济体制，甚至社会和文化价值上的差别。

过去数十年，我们的电力系统都在着重解决电力能源基础设施建设问题，成绩斐然。现在，决策层更关注电力市场供应的稳定性、经济性和电力市场运行效率之间的平衡，以实现“计划”向“市场”的平稳过渡。

与此同时，更加市场化的电价体系必然会引导用电侧企业合理安排用电负载，帮助发电侧消纳不稳定不连续的绿色能源，助力中国走向碳中和时代。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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