上海：到2025年天然气占一次能源消费比重提升至17%左右

北极星电力网获悉，日前上海市人民政府印发《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》，规划指出：优化能源结构。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，合理控制发电用煤，削减炼焦、喷吹等钢铁生产和煤化工用煤，推进自备电厂清洁化改造，全市煤炭消费量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消费比重下降至30%以下。

有序引导天然气消费，优化利用结构，选择冷热负荷较为集中的项目推广建设天然气分布式供能，到2025年，天然气占一次能源消费比重提升至17%左右。

详情如下：

沪府办发〔2022〕6号

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2022年4月5日

上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划

为进一步推动本市资源节约和循环经济发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展现状

1.节能降耗目标超额完成。“十三五”期间，全市单位生产总值能源消耗、单位生产总值用水量分别累计下降22.7%和38.7%，能源消费总量、用水总量分别为1.11亿吨标准煤（含原料用能）和72.62亿立方米，超额完成国家下达目标。

2.重点领域工作成效显著。“十三五”期间，全市实施产业结构调整项目近6000项，相当于减少能源消耗150万吨标准煤。完成分散燃煤和集中供热企业的清洁能源替代，减少煤炭消费548万吨。组织工业企业开展落后电机淘汰、余热余压利用等重点节能工程，提高能效水平。新增民用建筑100%按照绿色建筑标准建设，累计推广绿色建筑2.33亿平方米，完成既有公共建筑节能改造1300万平方米。绿色交通体系不断完善，轨道交通运营线路总长达到729公里。推广新能源汽车42万辆、充换电设施37.7万个、液化天然气（LNG）集卡4046辆、LNG内河船舶98艘。开展中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）等区域海绵城市建设，改造供水管网2207公里，公共供水管网漏损率下降至9.3%。

3.资源综合利用效率和能级稳步提升。“十三五”期间，全市大宗工业固废利用率达到99.7%，主要农作物秸秆综合利用率达到96%，生活垃圾分类基本实现全覆盖，可回收物基本实现“点站场”三级网络全覆盖，餐厨废弃油脂实现全流程管理和全量回收利用。资源综合利用产业能级和水平稳步提升，再制造产业、汽车和废旧电器电子产品拆解利用等规模进一步扩大，废玻璃、废塑料再生利用等领域龙头企业逐步形成。

4.管理制度和政策体系持续完善。健全能源消费强度和总量双控制度，强化市级主管部门、区政府、重点用能单位责任目标层层落实的三级节能管理，形成固定资产投资项目节能审查和节能验收闭环管理体系。制定出台水资源管理考核办法及行动方案，强化对区政府、特大型取用水户的用水总量和强度考核。出台生活垃圾管理、加强塑料污染治理等一批法规政策，加强资源回收利用。修订完善市节能减排专项资金管理办法及配套政策。

5.示范引领效应进一步凸显。发布本市绿色发展行动指南和节能低碳技术产品推广目录，组织开展各具特色的试点示范，引领带动一批先进节能低碳技术和管理模式的推广应用。创建能效领跑者39家、节水型机关（单位）737家、节约型公共机构示范单位194家。创建绿色工厂100家、绿色园区20家、绿色供应链管理示范企业11家。深入开展城市矿产、餐厨废弃物资源化利用、园区循环化改造等一批国家级试点示范工作，持续开展低碳发展实践区、低碳社区、绿色生态城区等市级试点示范工作。

6.工作基础进一步夯实。基本形成全市能源资源和废弃物信息收集监测体系，完善全市资源统计制度和标准体系，信息化水平和管理能力不断提高。全市重点用能单位全部接入能耗在线监测系统，机关办公和大型公共建筑能耗监测平台覆盖全市2030栋建筑，建立用水大户实时监管系统。建立完善工业固体废物管理信息平台，初步搭建生活垃圾全程分类信息化监管平台、循环经济和资源综合利用信息平台、余热资源信息共享服务平台。修订完善43个单位产品能源消耗限额标准和120个推荐性节能低碳、资源综合利用地方标准，制定出台13项建筑废弃混凝土相关技术和产品标准。

7.绿色生活氛围日趋浓厚。每年结合节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等活动开展形式多样的主题宣传。绿色消费理念深入人心，共享经济、二手市场蓬勃发展，绿色出行、光盘行动广泛践行，主动减少包装物和塑料制品等一次性用品使用的意识不断加强。生活垃圾分类全面深入推行，已逐步成为低碳生活新时尚。

（二）面临形势

“十四五”期间，本市资源节约和循环经济发展形势更为紧迫、任务更加艰巨。我国已明确提出努力实现碳达峰、碳中和目标，要全面提高资源利用效率，推行循环经济理念，加快构建多层次资源高效循环利用体系。上海应在推动绿色低碳发展转型、优化提升资源利用效率等方面走在全国前列，率先探索走出一条高质量发展新路。

尽管本市在生态文明建设和绿色发展方面积累了一些经验，具备了较好的工作基础，但绿色低碳循环的生产生活方式尚处在初期阶段，面对国家更高要求和市民更高期待，资源节约和循环经济发展工作还存在着压力和挑战。一是能源资源消费总量、废弃物产生量等仍将持续增长。“十四五”时期，随着本市临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区等国家战略任务深入推进，五个新城建设和战略性新兴产业加速发展，本市能源资源消耗和各类城市废弃物总量将进一步增长，资源环境压力愈发凸显。二是资源节约和循环利用潜力有限。产业结构优化和节能技术改造挖潜空间有限，难度进一步提升。同时，本市可再生能源发展受资源禀赋、场址和通道等制约，能源结构低碳化转型难度较大。三是资源化利用能力和水平有待提高。本市资源循环利用企业稳定生产和发展压力大，企业数量逐年萎缩，随着固体废物管控要求的进一步提高，流通和利用处置难度大，本市资源利用处置缺口将进一步加大。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“五个中心”和生态之城建设目标，将资源节约和循环经济发展作为推动城市高质量发展，实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，以“源头减量、循环使用、再生利用”为理念统领，以优化结构、控制总量、提升效率为主要途径，以绿色技术创新和产业发展为关键支撑，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动上海经济社会高质量发展。

（二）基本原则

——节约优先，目标倒逼。坚持节约优先方针，树立全生命周期理念，优化资源配置、强化源头绿色设计，统筹推进节能、节水、节材。强化能源消费强度和总量双控，倒逼能源结构和产业结构转型升级。

——循环畅通，高效利用。以不断完善循环体系建设为抓手，聚焦区域间、行业间以及产品利用各环节，打造有序畅通的回收和循环利用路径，建立健全源头减量、精细分类、高效利用、循环再生等环节全覆盖的资源循环利用体系。

——政府引导，多元共治。发挥政府在工作推进中的引导作用，明确生产、流通、消费、回收、利用处置等环节的主体责任，鼓励和吸纳全社会共同参与，推动形成政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局。

——创新驱动，市场主导。加大创新投入力度，优化创新环境，完善创新体系。建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体的积极性，增强绿色低碳循环发展的内生动力。

——共建共享，区域协同。健全完善区域循环协同机制，合理布局、共建共享高水平资源循环利用设施，共同推动长三角绿色低碳循环一体化发展。

（三）发展目标

1.总体目标

合理控制能源资源消费强度和总量，高碳能源占比持续下降，资源产出和循环利用效率不断提高，循环型产业和社会体系基本形成，为确保实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

——能源节约利用水平持续提升。能源消费强度持续下降，主要用能领域能源利用效率进一步提升，主要工业产品单耗达到（保持）国内外先进水平，能源消费总量增长得到合理控制，煤炭等高碳化石能源占比进一步降低。推动形成节水型生产生活方式。

——资源综合利用能力显著增强。资源产出率和废弃物循环利用率进一步提高，部分废弃物循环再生利用达到国际先进水平，废旧物资循环利用体系进一步完善，全面实现原生生活垃圾零填埋，努力实现全市固体废弃物近零填埋。

——循环型社会基本形成。建成覆盖工业、农业、城建、生活等领域的资源回收和循环利用体系，培育一批高水平的循环经济产业项目和龙头企业。全社会自觉践行绿色消费理念的氛围更加浓厚，简约适度的生活方式得到全面推广。

2.主要指标

——能源消费强度与总量。到2025年，单位生产总值能源消耗下降14%；合理控制能源消费总量。

——能源结构。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%左右；“十四五”时期，煤炭消费量下降5%左右。

——资源产出和废弃物循环利用效率。“十四五”时期，全社会主要资源产出率提高20%左右；到2025年，主要废弃物循环利用率达到92%左右。