云南：落实能源阶梯价格要求 严格实施差别电价、惩罚性电价

第三章 争当深入打好污染防治攻坚战排头兵

围绕建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，严守环境质量底线，强化环境责任目标的硬约束，坚持精准治污、科学治污、依法治污，更加注重生态环境综合治理、系统治理、源头治理，保持力度、延伸深度、拓宽广度，突出重点实施粗钢产能清理整顿、城镇污水垃圾治理、化工污染治理、农业面源污染治理、尾矿库污染治理、长江禁捕整治、赤水河流域保护治理、劣Ⅴ类水体治理“八大行动”，深入打好污染防治攻坚战。

第一节 持续深入打好蓝天保卫战

坚持源头防治、综合施策，持续推进大气污染防治攻坚行动，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，实现“蓝天白云、繁星闪烁”。

加强大气多污染物协同防控。加强细颗粒物和臭氧协同控制，抓好氮氧化物和挥发性有机物等多污染物协同减排，稳步提升大气环境质量。实施重点领域、重点行业减排工程，强化控煤、控气（废气）、控车、控尘、控烧措施，持续推进污染源治理，着力推进多污染物协同减排。实施重点行业氮氧化物等污染物深度治理，强化焦化、建材、有色等行业工业炉窑综合治理，全面完成钢铁企业超低排放改造工程，实施粗钢产能清理整顿。以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、汽车维修（维护）等领域为重点，开展挥发性有机物污染综合治理。严格机动车等移动源尾气排放管控，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。突出抓好扬尘、恶臭异味和餐饮油烟精细化管控。完善城市网格化监管机制，加强绿色施工管理。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。加强其他涉气污染物治理。

分区施策改善区域大气环境。强化大气污染分区分时分类差异化、精细化协同管控，加强重点城市冬春、初夏季节细颗粒物和臭氧预报预警，重点行业实施错峰限排，科学调整大气污染防治重点区域范围及污染防治政策。持续改善滇中地区环境空气质量，推动重点行业绿色转型、产业布局优化调整，完善大气污染联防联控机制。提升滇西南环境空气质量，以西双版纳、普洱、临沧、德宏等西南沿边州（市）为重点，推进细颗粒物和臭氧污染协同控制。探索跨境大气污染防治合作，抓好生物质焚烧治理。强化污染天气应对，加强监测预警应急能力建设，开展大气污染防治挂牌督办。

第二节 持续深入打好碧水保卫战

统筹水资源、水环境、水生态系统治理，污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，努力实现“水清岸绿、鱼翔浅底”。

以革命性举措抓好高原湖泊保护治理。深刻汲取滇池沿岸违规违建问题教训，彻底转变“向湖要地”、“环湖造城”的开发模式，持续推进滇池沿岸违规违建整治，深入推进高原湖泊依法依规保护。坚持“退、减、调、治、管”多措并举，推动九大高原湖泊保护治理取得新突破。强化流域空间管控和生态减负，最大限度减少生产生活对湖泊的影响和破坏，严控生态保护核心区，禁止与生态保护无关的任何建设活动。强化生态保护缓冲区生态修复，进一步修复湖滨生态系统，引导人口和产业有序退出，控制污染排放，减轻污染负荷。调整流域农业结构，转变农业生产方式，提高种植设施化、智能化、信息化水平，严格实施化肥农药减量计划，鼓励施用有机肥，推广畜禽粪污资源化利用技术，杜绝畜禽粪污直排。精准制定污染防控措施，全面完善九大高原湖泊流域截污治污体系，围绕流域环湖截污、生态搬迁、矿山整治、农业面源污染治理、河道治理、环湖生态修复、水质改善提升、过度开发建设整治等实施湖泊保护治理攻坚战，推动九大高原湖泊水生态环境稳定向好。加强湖泊研究，提升水质水量水华监测预警能力和湖泊保护治理信息化水平，实现湖泊管护科学化、规范化、高效化。树立“让湖泊休养生息”的理念，严厉治湖，依法治湖。

加大六大水系水污染防治力度。坚持共抓大保护、不搞大开发，实施长江禁渔整治，保护和恢复珍稀鱼类种群资源，深入推进金沙江流域保护修复和污染防治，确保干流水质达到Ⅱ类。全面加强赤水河流域（云南段）生态环境保护，抓好入河排污口整治，打造长江上游最美生态河流和绿色高质量发展示范区。以磷污染治理和重金属环境风险防控为重点，深入推进珠江流域水污染防治，确保干流水质达到Ⅲ类。按照“干流保护为主，支流重点防治”的原则，确保西南诸河跨境河流水环境安全。强化“保好水”与“治差水”协同推进，确保优良水体比例稳定提升，基本消除劣Ⅴ类水体。推进重点流域岸线生态修复，加强小水电站清理整顿，保障河道生态流量。强化水陆统筹，推进上下游、左右岸、干支流协同治理。加强长江入河排污口排查整治，强化截污治污。推进地下水环境状况调查评估，加强重点区域地下水污染风险管控。优化地表水生态环境质量目标管理，开展河湖水生态考核评价试点。

持续提升饮用水安全保障水平。健全饮用水水源保护区制度，提升集中式饮用水水源地规范化建设水平。持续巩固地级集中式饮用水水源保护治理成果，全面开展县级集中式饮用水水源不达标整治，强化乡镇级水源保护区环境问题排查整治，加强农村饮用水水源保护，推动跨界水源联保共治。加强集中式饮用水水源监控能力建设，强化全过程监管，提高风险防控和预警应急能力。

持续深化水污染治理。狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。加强入河排污口设置管理，依法依规开展入河排污口设置审核。强化县级及以上城市建成区入河排污口排查整治。以截污治污为重点，解决管网溢流等突出问题，持续推进城镇污水处理设施提标改造及管网建设，实施一批影响“脱劣”的老旧小区改造、管网“最后一公里”等硬骨头工程，逐步消除建成区污水直排现象。加大现有开发区整治力度，持续开展各类开发区、化工园区、“三磷”行业污染治理专项行动，推动磷矿、磷化工企业稳定达标排放，加强磷石膏综合利用。制定并实施省级总磷污染控制方案，加大磷污染治理力度。开展各类开发区水污染整治专项行动，推动提升开发区污水收集处理效能，提高污染治理能力，防范化工园区环境风险。强化农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，优化畜禽及水产养殖空间布局，全面推进畜禽粪污资源化利用，加强水产养殖尾水治理，选择重点区域开展农业面源污染治理与监督指导试点。

整治黑臭水体。巩固地级城市黑臭水体整治成效，建立“长治久清”长效机制。推进县级城市建成区黑臭水体整治，坚持控源截污、内源治理、生态修复、活水保质，到2025年，县级城市建成区基本消除黑臭水体。选择昆明及九大高原湖泊等重点区域流域开展农村黑臭水体治理试点，以点带面推进全省农村黑臭水体治理，到2025年，完成纳入国家监管清单的农村黑臭水体整治，稳步消除较大面积的农村黑臭水体。

第三节 持续深入打好净土保卫战

坚持预防为主、保护优先、风险管控、安全利用，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤污染源头防控，加强重点行业污染源环境监管，深入推进农业面源污染防治，确保“吃得放心、住得安心”。

强化土壤污染源头防控。加强空间布局管控，深入推进污染地块和国土空间规划“一张图”管理。有序推进永久基本农田划定工作，在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。完善土壤污染重点监管单位名录和全口径涉重金属重点行业企业清单，加大土壤监测及隐患排查力度，依法将土壤污染防治要求纳入排污许可证。持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。加强企业拆除活动监管，防范拆除活动污染土壤。

推进农用地土壤污染防治和安全利用。落实农用地分类管理制度，加大优先保护类耕地保护力度，对安全利用类和严格管控类农用地依法采取风险管控措施，巩固和提升受污染耕地安全利用水平。受污染耕地集中的县（市、区）开展污染溯源，因地制宜制定实施安全利用方案。实施土壤降酸改良工程，探索建立镉污染农田安全利用模式。根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整耕地土壤环境质量类别。

有效管控建设用地土壤污染风险。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，建立污染地块数据库及信息平台。强化土地收回、征收和转让等环节联合监管，污染地块应净土收储、净土供应、净土开发。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施土壤污染风险管控。以危险化学品生产、炼焦、铅锌矿采选和冶炼、铜矿采选等行业为重点，加强关闭搬迁后腾退地块污染风险管控和治理修复。完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。持续推进重金属或有机污染物污染地块固化稳定化、原位化学氧化等技术措施的本地化应用。鼓励充分运用国家绿色发展基金、EOD模式，开展“土壤修复＋开发建设”模式试点。

第四节 提升固体废物危险废物风险管控处置水平

完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、医疗废物、重金属和尾矿环境风险管控，加强新污染物治理，有效防范环境风险。

加快提升固体废物污染防治水平。推进固体废物管理制度改革，加强源头减量和资源化利用，促进主要工业废弃物利用，加快构建废旧物资循环利用体系。推进全省废钢铁加工、废矿物油和废旧轮胎综合利用等行业规范发展，推动新能源汽车动力蓄电池回收利用体系建设。推动大宗工业固体废物贮存处置总量增长趋零，持续实施历史遗留工业固体废物堆场治理。推行生活垃圾分类，加快垃圾焚烧设施建设，生活垃圾日清运量超过300吨的城市力争实现原生垃圾零填埋，开展小型生活垃圾焚烧建设试点，深入开展非正规垃圾填埋场排查整治。加强白色污染治理，积极推广替代产品。加强无废社区、企业、学校等“无废细胞”建设，以州（市）政府所在地城市为重点开展“无废城市”建设。全面禁止进口固体废物，持续保持打击“洋垃圾”走私高压态势。