浙江绍兴：扎实推进能耗双控和电力保供金融试点改革-第2页-北极星输配电网

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二、规划总则

（一）指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面把握“重要窗口”深刻内涵，忠实践行“八八战略”，聚焦“五个率先”，以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，把握减污降碳总体要求，充分发挥数字化改革牵引撬动作用，扎实推进污染防治攻坚战，推动生态文明建设先行示范，全面彰显绍兴“生态范”“美丽范”，为绍兴率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路提供保障。

（二）规划原则

1．双碳引领，系统变革。以“双碳”目标为引领，系统推动发展理念、治理手段、治理机制的变革重塑，将完整准确全面贯彻新发展理念运用到生态文明建设的各领域各方面各环节，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，奋力开辟新时代美丽绍兴建设新境界。

2．生态塑韵，品质提升。牢固树立“人与自然和谐共生”理念，坚决遵循自然生态系统演替规律，统筹推进生态环境治理与社会经济发展，进一步擦亮“稽山鉴水”金名片，绘就近悦远来“品质之城”新画卷，率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路。

3．问题导向，精准施策。深刻分析传统产业转型升级、空间格局集约优化等区域生态文明建设中的突出问题，以固根基、补短板、扬优势为抓手，科学谋划针对性对策举措，推动生产发展、生活富裕、生态良好齐头并进，稳步提升全域生态文明建设水平。

4．制度创新，数智赋能。聚焦生态文明建设重要领域、关键环节，把深化改革和创新驱动作为推进生态文明建设的基本动力，突出数字化引领、撬动、赋能作用，积极构建具有新时代“枫桥经验”内涵特色的整体智治体系，不断提高市域治理现代化水平。

5．全民行动，共建共享。突出生态为民、生态利民、生态惠民，引导社会公众积极参与生态文明建设，坚持共建共治共享，培育全社会生态文明价值观念和行为准则，推动形成绿色低碳生产生活方式，不断增强人民群众生态文明建设获得感和幸福感。

（三）规划范围。绍兴市全市行政区域范围，包括越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市和新昌县，总面积8279平方公里。

（四）规划期限。基准年：2020年，近期：2021—2025年；中远期：2030年。

（五）规划目标。全面把握减污降碳总体要求，以深入打好污染防治攻坚战为主线，做大绿色发展优势、“人文+生态”资源优势，到2025年，全市域生态文明制度不断创新，生态环境质量持续改善，自然生态系统持续优化，绿色低碳产业体系基本建立，人民群众生态环境获得感幸福感持续提升，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽，率先走出人文为魂、生态塑韵的城市高质量发展之路，绘就“稽山鉴水”美丽画卷，打造近悦远来“品质之城”和华丽蝶变“智造强市”，建成国家生态文明建设示范市。

1．制度改革取得重要突破。生态文明制度创新不断涌现，生态产品价值实现机制进一步深化，生态环境损害赔偿全面实施，危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率达到100%，生态文明领域治理能力现代化水平显著提升，生态环境领域“枫桥经验”取得一定突破，全面打造生态文明制度创新的“绍兴模式”、智慧治理的“绍兴样本”。

2．美丽绍兴建设展现新面貌。统筹打好治水治气治土治废治塑攻坚战，巩固扩大生态环境质量改善成效。环境空气质量优良天数比例达到90%以上，PM2.5浓度控制在29微克/立方米以下，地表水县控以上断面水质Ⅲ类及以上比例和集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。城乡宜居品质显著提升，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到95%，人均公园绿地面积达到15平方米。

3．生态系统功能不断增强。国土空间开发保护格局得到优化，进一步擦亮“一心、三江、四绿廊”绿网蓝脉风景线，基本构建“城在景中、景在城中”绿色空间格局。山水林田湖草系统修复稳步推进，自然生态空间实现面积不减少、性质不改变、功能不降低，河湖岸线得到有效保护，生物多样性不断提高，生态环境状况指数稳中向好。

4．产业转型取得实质进展。率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路，成为全省工业全域治理示范市、开发区（园区）改革提升2.0版先行地，绿色低碳产业体系基本建立。能源资源利用效率大幅提高，创新打造全省综合能源服务示范区，“十四五”期间单位地区生产总值能耗累计下降10%以上，单位地区生产总值用水量较2020年下降16%，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。

5．生态文化特色不断彰显。文化保护和传承不断加强，持续深化“东亚文化之都”建设，不断展现绍兴生态之美、人文之美，打造古城历史与新时代生态文明交相辉映的生态文化名城。

到2030年，人与自然和谐共生，现代产业体系全面建立、现代城市体系不断完善，生态文化体系有效重塑，生态文明建设融入经济社会发展全过程，绿色发展方式和生活方式全面形成，绿色低碳循环发展的美丽经济体系更具活力，为我省建设“重要窗口”作出更大绍兴贡献、展现靓丽“绍兴风景”。

（六）建设指标。依据《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，结合绍兴实际，构建绍兴市国家生态文明建设示范市指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化6大体系共43项考核指标（详见表2）。

表2 绍兴市国家生态文明建设示范市指标体系（2021年修订版）

三、重点任务

（一）完善生态文明制度，健全现代治理体系

1．坚持改革创新，重塑生态文明体制机制

（1）探索“生态文明智治”新模式。全面压实“一把手”生态文明建设“第一责任人”职责，进一步完善生态文明建设考核评价机制，根据不同区域主体、功能要求和目标定位，实行评价指标和权重分值不同的考核体制，引导全市差异化发展。突出绿色共富导向，探索绿色低碳变革、数字化改革等绍兴特色发展路径，进一步提升生态产品价值实现、生物多样性保护、“稽山鉴水”美丽大花园建设等生态文明新领域效能。深入开展习近平生态文明思想“大学习、大讨论、大调研”等活动，积极打造集研究、展示、体验为一体的绍兴市生态文明“线上+线下”展示馆及宣讲阵地，积极开展习近平总书记关于生态文明建设重要论述的研究。

（2）建立健全生态文明政策法规体系。推进法规、标准、体制“三位一体”的新时代生态文明制度体系建设。开展《绍兴市大气污染防治条例》《浙江省鉴湖水域保护条例》等现有地方性法规的修订与研究工作，积极探索固废、土壤、生态环境损害赔偿等领域立法。强化标准引领，制订修订印染、纺织等区域特色行业污染物排放地方标准。以《绍兴市绿色制造体系评价办法》为基础，探索绿色制造相关产品等标准的制定和实施。鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。健全法律法规执行监督体系，创新生态环境行政执法与刑事司法工作机制，加强生态环境保护监督与人大法律监督、政协民主监督和环境资源审计监督等工作衔接配合，加强法律法规的宣贯执行，不断改革完善生态文明监督、考核体系，确保生态文明建设取得实效。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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