浙江绍兴：扎实推进能耗双控和电力保供金融试点改革

北极星输配电网获悉，近日，绍兴市人民政府印发《绍兴市生态文明建设规划（修编）（2021—2030年）》的通知（以下简称《规划（修编）》）。

《规划（修编）》指出，绍兴市开展绿色金融机制改革创新，开展“绿色能源”信贷制度。扎实推进能耗双控和电力保供金融试点改革，对用电企业所属行业能耗强度、单位能耗强度、能耗趋势性、能耗稳定性、排污水平、碳排放强度、低碳转型等开展多维评价，将评价结果嵌入授信模型，为绿色企业提供专项信用贷款产品。

《规划（修编）》提到，坚持数字赋能，搭建生态文明数字应用场景。综合集成治气领域数字化应用场景，持续推进工业企业污染治理设施“用电监控”系统建设。建设完善扬尘污染防治数字化监管平台，深化在路巡查机制。

《规划（修编）》明确，制定二氧化碳排放达峰行动方案。统筹经济增长、能源安全、碳排放、居民生活“四个维度”，围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活及科技创新“6+1”领域，系统谋划碳达峰行动方案，加强对区、县（市）督促指导，坚持市级统筹，实施区、县（市）梯次有序达峰。全面摸排形成碳排放重点企业清单，构建清晰准确的碳账户体系。鼓励电力等重点行业提出率先达峰目标，制定达峰路径，开展达峰专项行动。鼓励大型企业特别是大型国有企业制定二氧化碳达峰行动方案。构建整体智治体系，加快建设综合应用场景，着力创新制度和政策供给，完善争先创优机制，健全全社会参与机制，确保在2030年前实现碳排放达峰。

《规划（修编）》要求，加快能源供给转型，构建清洁低碳能源体系。

创新打造全省综合能源服务示范区。加快能源供给转型，初步构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，创新打造全省综合能源服务示范区。积极探索“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”实施路径，打造多元能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源服务系统，在开发区（园区）、产城融合发展新区和未来社区打造综合能源服务示范区，试点近零碳示范工程。以滨海燃煤热电、大唐江滨天然气热电联产等为中心打造综合能源开发区（园区）服务试点。在镜湖新区、上虞高铁新城、嵊州高铁新城、诸暨城东新城等打造一批近零碳城市产城融合发展新区综合能源服务示范区。

创新发展可再生能源。深挖分布式光伏潜力，鼓励集中式复合光伏发展。开展整县推进屋顶分布式光伏建设。“十四五”期间新增光伏发电装机容量100万千瓦左右。利用曹娥江等沿江滩涂、滨海工业园区等重点工业园区因地制宜发展分布式风电，在嵊州市储备一批陆上风电厂址资源。“十四五”期间，力争新增风电装机容量2万千瓦左右。因地制宜发展生物质发电，探索生物质燃煤耦合热电联产，有序推进地热能开发利用。到2025年，全市可再生能源消费总量127.8万吨标准煤以上。

加快能源基础设施建设。加快推进电网、气网、油网等传统能源基础设施和能源领域新型基础设施建设。建设辐射长三角区域诸暨天然气分输中心，规划新建甬绍干线东段等一批与国家管网及周边省市互联互通的天然气分输管网，到2025年，全市天然气长输管线长度约348公里。建成上虞油品分输中心、舟山—宁波—绍兴和绍兴—杭州—湖州成品油管道，同步推进配套场站和分输阀室建设，规划嵊州油品分输中心和绍兴—金华—丽水成品油管道，到2025年，全市成品油管道长度约340公里。推进新能源配套储能建设，创新探索氢能应用。

原文如下：

绍兴市人民政府关于印发绍兴市生态文明

建设规划（修编）（2021—2030年）的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

现将《绍兴市生态文明建设规划（修编）（2021—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市人民政府

2022年5月25日

绍兴市生态文明建设规划（修编）

（2021—2030年）

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央、省有关生态文明建设的新要求、新目标、新任务，根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》和《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》，制定本规划。

一、现状分析

（一）工作基础。自2016年实施生态文明建设示范市创建规划以来，我市始终将生态文明建设置于中心工作的突出位置，坚持生态优先、绿色发展，以生态文明建设示范市创建为抓手，优化自然生态体系为主线，高质量推进生态文明建设各项工作，取得显著成效。

1．制度体系加快形成。绍兴积极探索生态文明建设体制机制创新，先后颁布出台《绍兴市大气污染防治条例》《绍兴市水资源保护条例》《绍兴古城保护利用条例》《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》等地方性法规。在全国率先探索生态环境损害赔偿制度改革，试点工作入选中组部编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书，获得第十届“中华环境奖”优秀奖。建立“62+X”“无废”制度体系，在全省首创特定类别危险废物定向“点对点”利用试点工作制度，健全病死动物和生活垃圾跨区、县（市）处置生态补偿金等制度，全域推进危险废物经营单位环境污染强制责任保险。在全省率先实现市县乡三级政府向本级人大报告生态环境状况制度全覆盖，率先印发《环保服务经济高质量发展实施意见》。

2．绿色经济稳步发展。扎实推进全省唯一传统制造业改造提升综合改革省级试点，深入实施全省开发区（工业园区）改造提升试点，开发区（工业园区）整合提升入选中国改革2020年度50典型案例。市区印染化工产业“跨域整合”取得重大突破，5个印染组团集聚落户柯桥后净节约土地3325亩，印染产业集聚度从65%提升至80%。连续8年获全省“腾笼换鸟”考核先进地市。生物医药、电子信息、高端装备、新材料等四大新兴产业蓬勃发展，增加值占规上工业增加值的比重提高到43.8%。品质农业加速发展，现代服务业提升发展，第三产业占比由2015年的46.3%上升到2020年的51.2%，超过第二产业，绿色发展水平不断提升。

3．生态环境持续改善。持续打好蓝天保卫战，城市AQI优良天数比例由2015年的73.9%上升至2020年的90.7%，PM2.5平均浓度由2015年的56微克/立方米降至2020年的28微克/立方米，2020年实现各区、县（市）空气质量全达标和重污染天气全消除，新昌县、上虞区、诸暨市获评浙江省清新空气示范区，全市2020年度PM2.5浓度改善率排名全省第1。巩固提升“五水共治”成效，创建“美丽河湖”50条（个），91个工业园区（集聚区）和72个镇（街）建成省级“污水零直排区”，县控及以上水质断面Ⅰ—Ⅲ类比例达100%，2015—2020年连续六年夺得“大禹鼎”。加强土壤污染防治，完成234家企业用地土壤污染状况调查和42个农用地超标点销号。切实推进“无废城市”建设，成为全省唯一国家“无废城市”建设试点，基本实现全域生活垃圾“零填埋”。2019—2020年连续两年被省政府评为打好污染防治攻坚战成效显著、生态环境建设指标优良的督查激励地市。

4．城乡面貌焕然一新。不断加大城乡统筹力度，城乡相向而行、融合发展，城乡区域协调发展水平持续提升，全市常住人口城镇化率达到69%。率先实施“闲置农房激活”改革，农村宅基地制度改革列入全国试点，全面消除集体经济年总收入30万元以下、经营性收入15万元以下薄弱村，城乡居民收入比持续缩小。全市小城镇环境综合整治和美丽城镇建设成效明显，棚户区改造获国务院督查激励，建成省级特色小镇4个，实现“基本无违建”全覆盖。上虞鸿雁社区、越城薛渎（棒球）社区等5个项目入选省级未来社区试点。实施“千万工程”、农村人居环境整治行动，建成新时代美丽乡村达标村848个、“3A示范村”151个、“五星达标村”1404个、省级高标准生活分类示范小区66个，全市农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达到86.7%。全面完成农村饮用水达标提标三年行动计划，累计新增达标提标受益人口56.94万人。

5．生态理念深入人心。生态文明共建共享持续深化，新昌县获得国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地两项荣誉，诸暨市和上虞区成功创建国家生态文明建设示范区，嵊州市、柯桥区成功创建省级生态文明建设示范区，绍兴市于2020年创成省级生态文明建设示范市，《绍兴市生态文明建设示范市创建规划》35项指标基本达到规划目标，且多项指标优于目标值（指标完成情况见表1），5大类58个重点项目基本完成。生态文明理念逐步深入人心，全市生态环境质量公众满意度得分从2016年的76.66分提升到2020年的85.66分，2020年生态环境公众知晓度达到85.89分。

表1 指标完成情况

（二）存在问题与形势分析

1．存在问题。近年来，绍兴市全力推进生态文明建设，在生态环境质量、绿色转型、城乡面貌改善等方面取得明显成效。但对照国家生态文明建设示范市标准要求和生态文明建设先进地区，还存在以下问题。

（1）传统产业和能源结构转型压力较大。纺织印染等传统产业占比高，产业低碳转型升级面临较大压力。以集成电路产业为核心的数字经济发展水平尚处于起步阶段，2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重3.6%，远低于全省平均值（10.9%）。绍兴面临能源低碳转型和能源“双控”下降空间不足的双重压力，2020年全市万元国内生产总值能耗0.41吨标准煤，高于全省平均水平（0.39吨标准煤/万元），热电用煤占规上工业用煤比重接近90%，且受资源禀赋等约束，清洁能源消费比重低于全省平均水平，能源供给侧转型压力较大。

（2）环境质量持续改善面临一定压力。空气质量持续改善难度较大，“十三五”时期，绍兴市PM2.5浓度和空气质量优良天数比例大幅改善，但全省排名仍靠后，受外来输入和本地扩散条件较差等因素影响，秋冬季区域灰霾影响凸显；夏季臭氧浓度不能稳定达标，臭氧问题成为阻碍全市空气质量改善的主要问题。断面水质保优压力大，“五水共治”以来，水质总体逐年改善，但局部区域水污染问题依然存在，部分断面存在月度超标现象。土壤与地下水源头预防压力大，部分区域印染化工等重点行业企业腾退地块较多，管控难度较大。

（3）人居环境基础设施短板仍需提升。部分乡镇（街道）污水收集能力不足，尚未全面完成“污水零直排区”建设，部分老城区、小城镇仍存在雨污混流等现象，农村生活污水治理设施标准化运维有待进一步加强。对标“无废城市”样板建设要求，仍需拓展垃圾资源化利用的广度和深度，进一步深化精细化长效管理机制。

2．形势分析。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，生态文明建设面临新的机遇和挑战。国家层面，“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”目标为生态文明指明战略方向，要把应对气候变化工作摆在生态文明建设更加突出的位置，把实现减污降碳协同效应作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求。区域及省级层面，长三角一体化发展、省“四大建设”、杭绍甬一体化示范区等重大战略和杭州亚运会等重大赛会将释放叠加效应，为绍兴生态文明建设提供重要契机。助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区，对新时期生态文明建设提出新视角和新要求，“重要窗口”的目标定位赋予绍兴展示生态文明先行示范的新使命。绍兴将忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，聚焦“五个率先”目标，努力在“重要窗口”展示靓丽“绍兴风景”。

综合判断，未来一段时期绍兴市生态文明建设仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临着经济转型升级、资源瓶颈约束、环境改善压力倍增等方面的严峻挑战。面对新机遇、新挑战，必须准确把握发展机遇，克服各种挑战，推动全市生态文明建设再上新台阶。