江西省数字政府建设三年行动计划：推进全省乡村智慧电网等方面的建设

北极星输配电网获悉，近日，江西省人民政府办公厅印发关于《江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）》（以下简称《计划》）的通知。

《计划》指出，加快乡村基础设施数字化转型，推进全省乡村智慧交通、智慧电网、智慧农业等方面的建设。

《计划》指出，推进绿色低碳数字化应用。全面集成碳考核、碳市场、能源活动等相关数据，持续推进国家统一碳市场登记系统和交易系统的联建联维，整合我省碳排放权交易系统，提高我省碳市场信息化水平。构建重点领域、重点行业碳排放智能监测和动态核算体系，推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局，助力碳达峰碳中和目标顺利实现。

原文如下：

江西省人民政府办公厅关于印发江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

2022年5月27日

（此件主动公开）

江西省数字政府建设三年行动计划

（2022-2024年）

为贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，加快政府管理和社会治理模式创新，以政府数字化转型驱动治理方式变革，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合我省实际，制定本行动计划。

一、发展现状和总体要求

（一）发展现状。

基础条件不断夯实。当前，全省政务云资源体系已基本建成，政务外网实现省市县乡村五级全覆盖。构建了全省一体化大数据共享交换体系，人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库投入使用。统一电子印章、公共支付、短信服务等应用支撑平台建成使用。“赣服通”已成为江西一张靓丽名片，大数据在社会治理中的广泛应用，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。

关键问题有待破解。政务外网使用效率不高，部门专网仍然大量存在，政务系统未全面上云，政务云不能满足系统云化需要；部分高频政务数据未共享或共享质量不高，部门业务协同水平整体偏低，一些公共数据尚未归集共享；一体化应用支撑体系尚未建成，5G（第五代移动通信）、AI（人工智能）、区块链等新技术运用水平有待提升；通过数据共享创新公共服务、社会治理手段的举措不够，数据要素流通市场建设仍处于初级阶段。

发展环境深刻变化。从数字化发展趋势看，通过数字化转型提升核心竞争力成为共识，这对深入挖掘数据价值、提升数据服务效能提出了新要求。从全面建设“六个江西”的战略全局看，推动治理体系和治理能力现代化，必须运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务能力。从“作示范、勇争先”的新使命看，深入推进政府自身改革，跨越式推动数字政府建设走在前列，必须运用系统理念全面推动全省各级政府加快集成创新。

（二）总体要求。

1．指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，践行“作示范、勇争先”的目标要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以政府信息化转型驱动治理方式变革，构建数字化智能化的政府运行新形态，全方位推进政府政务流程再造、业务模式优化、决策水平和履职能力提高，助推提升治理体系和治理能力现代化水平。

2．基本原则。

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将坚持和加强党的全面领导贯穿于数字政府建设各领域各环节，贯穿于政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设的正确方向。

坚持以人民为中心。始终把增进人民福祉、满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，充分发挥数字治理优势，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，坚持数字普惠，缩小“数字鸿沟”，提升公共服务均等化水平，让数字政府建设成果更多更公平地惠及全体人民。

坚持改革创新引领。围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维、法治思维和创新思维，坚持目标导向、问题导向，通过技术创新和制度创新“双轮驱动”，破除体制机制障碍，以数字化转型撬动政府治理各方面改革创新。

坚持数据融合共享。加强数据汇聚融合、协调共享、有序开放和开发利用，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，推进政府治理流程再造和模式优化，加快政府经济决策数字化，提高政府决策科学性和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。

坚持系统整体协同。强化系统观念，加强系统集成，提升集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，注重强化与各领域改革措施有效衔接，统筹推进、协同发展。

坚持安全自主可控。全面落实总体国家安全观，坚持安全可控和开放创新并重、促进发展和依法管理相统一，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术深度融合的数字政府安全防护体系，不断提升安全保障能力和风险防范水平，切实保障网络和数据安全，依法保护个人信息。

3．发展目标。

以数字化转型为抓手，通过全方位、协同性、智能化变革推进数字政府建设。2022年底，建立高位推动、权责明确、统一协调的数字政府工作机制，数字基座能力得到有力夯实，一批数字政府重点应用项目上线运行；到2023年底，建成一体化数字基座，大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构基本形成，经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、政务运转、政务公开等领域数字化应用初见成效；到2024年底，建成上下联通、左右贯通，业务体系、管理体系、技术体系“三位一体”的数字政府，在经济发展、公共服务、社会治理等领域，形成一批有示范效应的数字政府特色应用，数字政府建设水平进入全国第一梯队。

——经济调节质量优秀省份。充分应用大数据技术，广泛采集、汇聚、分析经济运行、财政金融等领域数据，强化数字技术在宏观经济运行监测、管理决策、政策效能评估中广泛应用，全面提升政府经济调节智能化水平。

——综合监管模式示范省份。完善“互联网+监管”“双随机一公开”等平台，完成与国家平台及其他省市平台对接，实现跨地区、跨部门、跨行业联合监管，加强重点行业领域专业监管，构建基于信用的新型监管模式。实现执法监管平台承载的监管事项比例达80%，公共监管重点领域全流程90%可追溯。

——政务服务满意度一等省份。升级优化江西政务服务网，将“赣服通”打造成为全国政务服务品牌标杆，提升政务服务“一网通办”能力，实现95%以上的服务事项线上线下全流程全省通办，100%高频政务服务事项实现跨省通办。数字鸿沟不断缩小，群众满意度显著提升。

——政务环境透明度一流省份。聚焦公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化、政务新媒体矩阵化、政务公开专区集群化，创新政务公开工作思路和方式，大力推进26个重点领域政务公开标准化规范化建设，深入推进政府网站集约应用，建设以省政府微信公众号为龙头的全省政务新媒体传播矩阵，提升政务公开专区建设水平，着力打造公开透明的政务环境。

——政务运转效能领先省份。健全政务运转机制，显著提升政府机关办文、办会、办事、督查督办和值班管理效能，提升部门间智能化协同能力。着力打造全省政务协同总品牌，全面提升政务协同办公平台用户覆盖面，全面实现与各部门办公系统、主要业务应用系统联通，政务外网高清视频会议系统实现省市县乡四级全覆盖，政务协同水平持续提升。协同推进乡村治理、城市治理、社会治理、应急管理、生态治理等数字化建设，提升协同治理水平，确保协同治理成效保持全国一流，公众安全感满意度达到95%以上，打造共建共治共享的协同治理格局。

——数字基座水平先进省份。一体化数字基础支撑能力全面提升，新一代信息技术全面应用，数字基座的智能化水平和覆盖面全面提升。完成省市县乡镇（街道）电子政务外网升级改造，政务云全面扩容，政务大数据中心省市两级全覆盖。非涉密政务系统上云率达到80%，政务外网接入率达到80%，电子证照用证率70%，政府部门电子印章覆盖率90%。

（三）总体架构。

围绕品牌建设、应用体系、数字基座、保障措施，构建“1267”总体架构，引领数字政府高质量发展。

“1”：一体化数字基座。升级改造电子政务外网，提升政务网络支撑能力，优化完善政务云平台，推进政务大数据中心一体化建设，完善数据资源体系，建设统一应用、运行维护、标准规范三大基础支撑。

“2”：两大平台建设。不断优化“赣服通”政务服务平台，全面提升政务服务水平；打造“赣政通”政务协同平台，全面提升政府行政效能。

“6”：六大保障措施。做好组织领导、政策法规、资金保障、队伍建设、考核评估、安全保障六大保障，为数字政府建设保驾护航。

“7”：七大应用体系。聚焦经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、生态治理、政务运转、政务公开七大领域数字化应用，全面推进数字政府建设。

二、主要任务

（一）建立科学精准的数字决策体系。

1．加快政府决策数字化。

构建一体化数字决策体系。利用数据关联分析、数学建模、虚拟仿真、人工智能等技术，以经济运行、社会发展、民生服务、社会治理等领域为重点，以省直部门现有相关系统为基础，建立以省级数字决策系统为核心、省直部门和市（县、区）为分中心的全省一体化可视化数字政府决策系统。通过数字决策系统进行模块化分析和政策模拟来实施趋势预判、精准调控，开展政府数据治理、社会治理和公共服务应用等领域的决策咨询研究，为政府决策提供专业支撑，形成以大数据为支撑的科学化、精准化决策体系。

提升经济运行监测分析能力。有效整合分散在各单位、各环节、各领域中的市场主体、投资、公共资源交易、税务、社保、能源、金融、信用等业务数据，提取融合通信运营商、搜索引擎、互联网平台企业等互联网行为数据，实现各类海量信息资源的高效汇聚、存储、加工、处理、分析、融合和动态展现。探索构建包含非传统统计数据的宏观经济监测评价、景气分析和智能预测模型，形成集形势研判、景气分析、政策评价等功能于一体的宏观经济运行监测分析支撑体系。

2．推进行业经济决策应用。

工业运行监测调度和行业管理应用。加快智慧工信“一网通办”平台的推广应用，推进大数据、区块链、AI、VR（虚拟现实）、5G等新技术在工业运行调度、行业服务和管理、安全预警等方面创新应用，推进江西工业云、江西工业大数据融合平台、无线电管理一体化平台等升级，推进重点产业高分辨率卫星观测数据共享平台建设，推进江西地方省级工业互联网安全态势感知平台、工业运行监测调度平台和产业集群管理调度系统升级改造，支持重点地市和重点行业平台建设，开展企业工控安全试点工程，构建全省工业互联网安全监测服务体系。

推进数字财政建设。构建财政一体化核心业务系统，建立预算管理、社会保障资金信息管理系统，优化财政资金全生命周期和全面绩效管理，提高财政管理的精细化和信息化水平。依托省级财政数据中心，提升财政数据分析水平，汇聚本省财政数据及相关外部数据，结合本省财政业务的紧迫性和重要性，构建财政数据分析主题模型，多方位、多角度推进财政数据综合利用，对财政资金管理各个环节结果进行反馈。用信息化手段辅助决策，促进信息系统智能化，更好发挥财政在省域治理中的作用。

（二）打造全方位多领域的综合监管体系。

1．提升在线监管能力。

扩大“互联网+监管”平台应用广度和深度。规范监管事项名称、编码、依据和流程等，形成与全省权力清单相协同的监管事项目录清单并实施动态管理，推动“照单监管”。推动各级监管数据归集共享和有效利用，强化监管数据治理，提高监管效能及决策水平。加强市场监管、公安、生态环境、交通运输等政府部门执法监管系统与省“互联网+监管”平台数据共享，实现执法监管“一网通管”。运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，积极推进非现场监管，推进全省非现场监管资源应汇尽汇，强化监管信息的互联互通，及时发现防范苗头性风险，提高监管智能化水平。不断优化完善风险预警系统模型功能，扩大风险防控行业领域，提高监管的前瞻性和精准性。依托“赣政通”平台部署移动执法监管应用，实现“掌上监管”。加强与国家一体化在线监管平台的互联互通，实现跨区域联合监管。到2023年底，非现场监管资源对接率达50%，监管数据共享率达70%，部门监管系统与省“互联网+监管”系统对接率达70%。

提升“双随机一公开”执法监督平台应用覆盖度。充分融合监管数据与公共信用信息平台、“赣服通”平台等数据，提升“双随机一公开”行政执法监督平台的应用覆盖度，为完善执法程序、规范执法行为、加强行政执法协调监督提供技术支撑，实现“双随机”执法检查“集中统一、分类分级”监管。完善网上衔接、信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的行政执法与刑事司法工作协作机制，实现全省各级各类行政执法机关与司法机关间的执法信息共享、办案业务协同，增强行政执法和刑事司法工作合力。

2．深化重点领域监管。

市场监管。全面整合各类市场监管业务应用，形成全省统一的市场监管应用体系，包括市场准入准营平台、市场监管平台、行政执法平台、综合管理平台等，强化市场监管信息化水平，加强对食品、药品、医疗器械和特种设备等重点行业的全过程质量管理和安全监管执法，加强与医疗管理、医保管理等衔接，有序推进医疗器械唯一标识实施工作。依法依规整合市场监管部门的市场监管、消费维权、行政执法信息以及相关信息，形成市场监管大数据资源体系，依法运用多源数据为市场主体精准“画像”，支撑市场一体化监管的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用，提升市场监管风险预判和处置能力。加强对以平台经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式的监管，促进数字经济健康有序发展。

金融监管。推进地方金融监督信息化，利用大数据、云计算等现代金融科技手段，对地方金融组织业务活动及其风险状况进行分析、评价和监督管理。完善金融综合服务平台，依法依规将市场主体相关信用信息纳入省公共信用信息服务平台和国家企业信用信息公示系统（江西），推进金融监管及风险防范数字化应用。

工程监管。全面整合省级相关系统和数据资源，加快工程质量安全监管领域信息化建设，对危大工程、工程消防检测、工地人员、工地扬尘、施工噪声、泥头车等工程施工现场的各项监测数据进行数据采集、共享交换和深度分析，全面提升智慧工地数字化监管水平。

3．加强信用监管互联。

完善信用体系建设。升级改造省级公共信用信息平台，构建综合信用数据共享库和江西省公共信用综合评价管理体系，加强信用分级分类管理，依法依规持续推进信用主体公共信用综合评价，基本实现以评价结果为依据的信用分级分类监管体系。围绕应用服务急需的关键领域与核心数据，依法依规加快推进信用信息归集共享。推进科研诚信责任主体评价体系建设，加强科研诚信责任主体信用信息分级分类管理和应用，将科研诚信管理贯穿到科技活动全过程。优化公共信用综合评价体系，充分整合综合服务、监管、金融信用信息，生成个人、企业服务“赣通分”信用分值，重点推进公共信用综合评价在政务服务中的应用。

深化公共信用评价。依托公共信用综合评价，支持各有关单位开展行业信用评价，探索建立行业信用评价标准，实施差异化信用分级分类监管。加快建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善信用信息采集机制，推动监管信息互联互通，构建覆盖所有市场主体的信用监管体系，推动公共信用信息在行业信用监管领域的融合应用。

加强中小企业融资综合信用服务。依法依规加强以支撑“信易贷”为重点的“双公示”数据、信贷数据、履约数据、水、电、煤气、税、社保等信息的归集，实现政府信用信息与金融机构信贷数据的有序共享共用。构建江西省中小企业融资综合信用服务体系，搭建金融机构与诚信中小微企业贷款融资桥梁，切实解决企业融资难融资贵问题，为企业提供高效、便捷、低成本的融资服务，助力实体经济发展。

（三）建立共治共享的协同治理体系。

1．智慧化城市治理。

完善新型智慧城市建设。运用物联网、人工智能、大数据、BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等技术，完成城市地下市政基础设施（含人防设施）数字化、智能化改造，搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络和地面塌陷隐患监测感知系统，实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。统筹建设“城市大脑”，推动与CIM基础平台深度融合，推进城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。统筹建设时空大数据平台，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合多领域信息系统和数据资源，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。完善综合管理信息平台，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能，实现管理精细化、智能化、科学化。到2024年各设区市“城市大脑”通用平台基本建设完成，打造3-5个新型智慧城市标杆。

推进智慧社区建设。探索构建社区智慧服务体系，完成社区基础设施数字化、智能化改造，打造数字化社区便民服务中心，推行政务服务社区“就近办”“自主办”和“一窗式”集成服务，实现便民服务更加智能、政务服务更加便捷、社区治理更加高效。创新社区治理线上线下融合模式，推进社区治理共建共治共享。到2024年，建成20个高品质智慧社区。

2．数字化乡村治理。

加快乡村信息基础设施建设。加快农村宽带通信网、移动互联网建设和下一代互联网发展，提升全省自然村组通宽带网络覆盖比例。继续深入实施信息进村入户工程，构建为农综合服务平台，推动“益农信息社”服务覆盖全省行政村。加快乡村基础设施数字化转型，推进全省乡村智慧交通、智慧电网、智慧农业等方面的建设。

提升乡村治理数字化能力。提升农村基层党建信息化水平，完善党员干部现代远程教育功能，推广网络党课教育。推进基层党建标准化、规范化、信息化建设，建成覆盖所有基层党组织和全体党员的基层党建信息化网络。探索推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。加快乡村社会治理体系现代化建设，建设农村地区“雪亮工程”，着力提升农村地区覆盖面，推进城乡视频监控连接贯通。扎实推进“万村码上通”5G+长效管护平台建设，畅通群众监督投诉渠道，切实把群众反映的问题解决在基层，实现乡村管理精细化、群众上报便捷化、问题处理及时化和长效管护科学化。

深化信息惠民服务。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，推进涉农服务事项在线办理，促进“网上办”“指尖办”“马上办”，提升人民群众满意度。加快政务数据资源共享，推动更多政务服务事项乡村办理“小事不出村、大事不出乡”。深入推进“互联网+”在乡村教育、医疗健康、养老、金融等方面应用，完善省市县三级融媒体中心功能，拓展“新闻+政务+服务”等服务。建立基层服务导办、帮办、代办机制，实现服务普惠化。

加强涉农信息资源融合利用。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。推动各部门涉农信息资源与省数据共享交换平台对接，充分融合农业、商务等政府部门以及银行、电信运营商、电商企业等经营主体服务站点资源，对现有乡村信息服务站点采取联合挂牌、资源共享等方式，实现一站多用、功能叠加和可持续运营。

推动数字赋能乡村振兴。通过数字技术与农业农村发展深度融合，推动乡村产业、生态、文化、治理、服务等方面的数字化转型，促进实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。实施“互联网+小农户”计划，支持新型农业经营主体和服务主体发展，推广“中国农村远程教育网”等网络平台，大力培育高素质农民，为乡村振兴提供内生动力。

3．精细化社会治理。

推进智慧司法建设。搭建网上刑罚执行一体化平台，加强“智慧监狱”的人工智能新技术应用，打造监狱安全防护的“铜墙铁壁”。以创建全国“智慧矫正中心”为抓手，全力推进“智慧矫正”应用，实现对社区矫正对象立体化的精准掌控。实施“智慧法治”工程，推进行政立法、备案审查、行政复议、行政应诉、行政执法监督工作智能化，健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府，积极探索“区块链+法治”示范应用，大力构建全省法治区块链大数据平台。推进“智慧戒毒”建设和应用，提升戒毒工作智慧化水平。依法依规推进特殊人群网上监管，实现对特殊人群的可查、可控、可帮、可管。推进“江西12348”公共法律服务集群建设，促进我省公共法律服务提档升级。推进远程会见“乡乡通”工程，构建司法行政远程执法和服务体系。

推进社会治安智能化建设。加强网络、安全、运维、云计算等公安信息化基础支撑能力，夯实警综平台、视综平台、警用地理信息平台等公安应用支撑体系。持续完善公安大数据平台功能，各级政府加强推广，强化相关数据接入，强化公安业务应用，促进“智治”建设。充分利用信息化、智能化技术手段，推进“雪亮工程”建设，提升公共安全视频监控联网应用能力，提高治安防控智能化水平。开展“智慧公安”建设，提升公安机关在维护国家安全、打击违法犯罪、筑牢治安防控、优化管理服务等方面的信息化水平。推进警务工作数字化转型和警务数据的安全、合法、合规、有条件共享，推广移动警务应用。

提升社会矛盾化解能力。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。深化矛盾纠纷源头预防和排查调解应用能力，将覆盖面延伸到交通事故、医疗卫生、征地拆迁、物业服务、山林土地水利矿产资源权属等重点领域，推动矛盾纠纷化解相关平台互联互通，提升网上信访、网上调节、智慧普法水平。加快推进农村“法律明白人”智慧工程，打造全省农村“法律明白人网校”智慧工程，将农村“法律明白人”的管理、教育、考核、服务等工作全部推送到智能平台上，实现“掌上培养”“指尖服务”。

推进基层智慧治理。实施“互联网+基层治理”行动，加强基层党组织建设，健全完善基层治理体制机制，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理综合服务平台，推进与政务服务、数字城管、应急管理、“互联网+监管”等领域系统对接。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。

4．科学化应急管理。

提升监测预警能力。建立健全安全生产综合监控机制，强化企业监控联网，实现危险化学品、矿山、烟花爆竹等安全风险监测预警系统智能化升级，加强与相关部门实现系统资源共享，形成广域覆盖、智能预警的安全生产风险防控“一张网”。建设全省灾害数据库，构建全省灾害风险监测综合分析平台，实现多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警，形成应急避险转移安置“一张图”。提升省级公共安全风险监测预警能力，构建全省统一的“智赣119”消防物联网大数据平台和省市县三级全覆盖的运维中心，全面提高社会消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平。