建立健全可再生能源电力消费侧机制——专访国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽

中国能源大数据报告（2022）第一章能源发展综述（来源：微信公众号“中能传媒研究院”本章作者崔晓利）一、宏观经济形势12021年国民经济持续恢复，国内生产总值两年平均增长5.1%2021年，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发的多重考验，我国国民经济持续恢复发展，改革开放创新深入推进，民生保障有

建立健全可再生能源电力消费侧机制——专访国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽（来源：微信公众号“中国电力报”作者：支彤）核心提要◆消费侧消纳将成为引导可再生能源电力发展的核心机制。◆强化消纳责任权重，体现发展可再生能源的全社会责任和公平承担。◆完善绿色电力证书机制，体现可再生能源

北极星电力网盘点了近20年我国平均每天电力、能源消费量情况，国家统计局暂未公布2020年、2021年数据，因此仅统计了截至2019年的数据。2002-2019年，平均每天能源消费量、平均每天天然气消费量、平均每天电力消费量等多项数据高速明显。1、平均每天能源消费量从2002年的415.9万吨标准煤，增长至2019年

1-5月，全社会用电增速放缓，第一产业和城乡居民生活用电增速高于全社会平均水平；全国26个省份全社会用电量实现正增长；工业和制造业用电增速低于全社会平均水平；化工和有色行业用电正增长，建材和黑色行业用电负增长。一、全社会用电情况1-5月，全国全社会用电量33526亿千瓦时，同比增长2.5%，其中

1-5月，全社会用电增速放缓，第一产业和城乡居民生活用电增速高于全社会平均水平；全国26个省份全社会用电量实现正增长；工业和制造业用电增速低于全社会平均水平；化工和有色行业用电正增长，建材和黑色行业用电负增长。一、全社会用电情况1-5月，全国全社会用电量33526亿千瓦时，同比增长2.5%，其中

北极星电力网盘点了近20年我国人均电力、能源消费量数据，国家统计局暂未公布2020年、2021年数据，因此仅统计了截至2019年的数据。2002-2019年，人均能源生产量、人均电力生产量、人均电力消费量等多项数据增长明显。1、2002年-2019年，人均能源生产量从1221千克标准煤，增长至2843千克标准煤；2、2002

北极星售电网获悉，6月10日，江苏发改委印发《江苏省促进绿色消费实施方案》及官方解读。《方案》提出：充分激发全社会绿电消费潜力。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，建立完善绿色电力市场化交易机制，全面提升绿色电力消纳能力。发挥大型国有企业的示范引领作用，丰富拓展

《浙江省能源电力数字化转型成果和协同创新生态研究》报告，由浙江华云信息科技有限公司牵头组织专家，通过数字化项目现场调研32次，17次撰写讨论，专家组从能源电力的生产、存储、传输、消费、交易、治理等各环节总结分析，撰写浙江能源电力数字化转型升级的成果与协同创新实践成果，供产业参考。第二

1-4月，全社会用电量同比增长，第一产业和城乡居民生活用电增速高于全社会用电量平均水平；全国27个省份全社会用电量实现正增长；工业和制造业用电增速低于全社会平均水平；化工和有色行业用电正增长，建材和黑色行业用电负增长。一、全社会用电情况1-4月，全国全社会用电量26809亿千瓦时，同比增长3.4

1-4月，全社会用电量同比增长，第一产业和城乡居民生活用电增速高于全社会用电量平均水平；全国27个省份全社会用电量实现正增长；工业和制造业用电增速低于全社会平均水平；化工和有色行业用电正增长，建材和黑色行业用电负增长。一、全社会用电情况1-4月，全国全社会用电量26809亿千瓦时，同比增长3.4

今年“两会”期间，国家发展改革委主任何立峰在接受媒体采访中提到，规划“十四五”、“十五五”期间建设规模共计4.55亿千瓦的沙漠戈壁荒漠大型风光基地项目。然而，在省级层面相关政策尚未明确的阶段，电价水平和消纳能力的双重不确定性，成为当前新能源开发企业抢滩大基地时的“远虑”与“近忧”。（

2月23日，光伏行业协会2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会上召开,国家发改委能源研究所研究员时璟丽,做《推进光伏发电市场发展的政策目标、制定及实施—2021年回顾与2022年展望》的演讲。时璟丽表示：2021年对于光伏发电等新能源行业而言，可以说是政策集中出台的一个年份，仅国家层面就出台了

“十四五”是我国新能源和可再生能源发展的新阶段、关键期、窗口期，遵循大规模、高比例、市场化、高质量发展原则，大规模是可再生能源发电装机容量占电力总装机的比例将超过50%，高比例为可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二。在市场化方面，2021年新增风光按燃煤基准价平价上网，除此之外还要考虑其他影响经济性的因素，如电力市场方面，执行燃煤基准价的执行小时数是多少，参与电力的方式，还要考虑增加的储能成本、辅助服务成本等，收益的增加则主要是可再生能源作为绿电获得的溢价收益。总而言之，今后新增的风光经济性需要更为详细的计算和评估风险。

2020年9月，我国提出“30·60双碳”目标，其后国内诸多能源企业纷纷提出落实“双碳”战略的路径和措施，加之国际上对产品用能绿色属性和碳足迹日益重视的态势，2021年用能企业对可再生能源绿色电力（以下简称“绿电”）和绿色电力证书（以下简称“绿证”）的需求激增，同时越来越多的平价无补贴风光项目陆续并网发电，今后平价绿电项目数量、装机和电量都将快速增长。政策层面亟需理顺完善绿证机制，强化绿证的环境属性，发挥绿证在促进绿电消费、推动可再生能源健康发展、落实“双碳”目标方面的作用。

今天，《国家发展改革委国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知（发改运行〔2021〕1138号）》文件正式官网公布，以市场化机制引导市场主体多渠道增加可再生能源并网规模，明确可再生能源发电企业可通过自建、合建、购买调峰和储能能力来增加可再生能源并网规模，提出确认、管理、运行等有关规定。为确保实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，构建以新能源为主体的新型电力系统，必须提前安排，同步推进可再生能源电力的发展、并网和消纳，这一政策作为实现目标的长效的重要的措施之一，对于保障风光等可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化

国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽解读《国家发展改革委国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知（发改运行〔2021〕1138号）。

首届（2021）全国风力发电机组技术改造年会

‘双碳’目标提出、风光进入全面平价、电力市场化和电力体制改革持续推进，三个大框架下，我国可再生能源的发展的目标、环境、逻辑、方式都要发生根本性的转变。国家发展委能源研究所研究员时璟丽在第十四届SNEC全球光伏大会上发表了《光伏发电政策机制—转型与趋势》的主题演讲。

随着“30·60双碳”、提升非化石能源在一次能源消费中占比、构建以新能源为主体的新型电力系统等新战略目标的提出，风光发电成为加快电力和能源清洁转型、近期增量替代、未来存量替代的主力。根据今年2月以来国家能源局公布的可再生能源电力消纳责任权重、2021年风光开发建设等文件征求意见稿，“十四五”末风光发电量在全社会用电量中占比要达到16.5%左右，据此测算累计装机达到10亿千瓦左右，这意味着年新增风光发电装机1亿千瓦左右将成为常态。在风光完全去补贴、逐步参与市场的形势下，必须调整和转变电价机制，以适应以风光为主的新能源大规模、高比例、高质量、市场化发展需要。

4月19日，《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（征求意见稿）在国家能源局官网正式发布。之前在内部征求意见时，政策方案在业界亦被广泛讨论。此次公开征求意见稿中的风光建设和发展思路，既反映了业界的需求，也体现了新时代风电、光伏发电等可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展的方向，以及未来一段时间内风光项目开发建设政策导向，与已征求意见的可再生能源电力消纳责任权重和预期目标、2021年风光电价等政策统筹结合看，风光项目建设和市场发展信号初步明确，稳定行业预期。