大力推动煤电“三改联动”！山东省能源保障网建设行动计划发布

北极星电力网获悉，6月23日，山东省能源保障网建设行动计划印发，计划提出，围绕构建以新能源为主体的新型电力系统，加快发展清洁电力，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

严格执行“五个减量替代”要求，采取“上大压小”“上新压旧”“上高压低”方式，适度布局建设大型燃煤热电机组和高效背压机组。鼓励具备条件的机组转为应急备用电源。在确保电网安全稳定运行、为新能源和可再生能源发电提供合理调峰能力前提下，到2025年，煤电装机控制在1亿千瓦左右，形成400万千瓦左右应急备用能力；到2030年，煤电装机保持在1亿千瓦左右，应急备用能力进一步提高。详情如下：

能源保障网建设行动计划

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署基础上，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，坚持系统观念，统筹发展和安全、当前和长远、省内和省外、政府和市场、城市和乡村，科学谋划、超前布局，以绿色低碳发展为重点，以重大项目建设为支撑，加快构建“三链两体系”能源保障网，为奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供坚实支撑。

到2025年，能源综合保供能力不低于4.54亿吨标准煤。煤炭供应能力不低于3.5亿吨，原油供应能力达到1.5亿吨左右，天然气供应能力达到450亿立方米以上；电力总装机达到2.1亿千瓦左右，其中，新能源和可再生能源发电装机达到1亿千瓦以上。

到2030年，能源综合保供能力不低于5亿吨标准煤左右。巩固煤炭、原油供应能力，天然气供应能力达到600亿立方米以上；电力总装机达到3.2亿千瓦左右，其中，新能源和可再生能源发电装机达到2亿千瓦以上。

二、重点任务

（一）构建绿色低碳的电力供应链。围绕构建以新能源为主体的新型电力系统，加快发展清洁电力，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，稳步发展“外电入鲁”，持续完善网架结构，强化电力保障能力。

1．加快推动清洁能源成为电力增量主体。

（1）加快风光“四基地、两示范”建设。坚持海陆并进、集散并举，大力发展风电、光伏发电。到2025年，光伏发电、风电装机分别达到6500万千瓦、2800万千瓦；到2030年，分别达到1.25亿千瓦、5500万千瓦。海上风电基地。打造山东半岛海上风电基地，聚焦渤中、半岛南、半岛北三大片区，以省管海域为重点，加快启动首批千万千瓦海上风电项目建设，逐步推动海上风电向深远海发展。探索推进海上风电军民融合发展新模式。2022年，海上风电开工500万千瓦，建成200万千瓦左右。到2025年，开工1200万千瓦，建成800万千瓦；到2030年，建成3500万千瓦。海上光伏基地。按照“由近及远、由易到难、示范先行、分步实施”思路，以滨州、东营、潍坊、烟台等市近海海域为重点，采用渔光互补、多能互补等模式，推动桩基固定式海上光伏项目开发建设。结合海上风电开发布局，在具备条件的海域开展漂浮式海上光伏示范，打造“风光同场”海上清洁能源基地。2022年，海上光伏开工300万千瓦，建成150万千瓦左右，启动漂浮式海上光伏示范工作。到2025年，开工1500万千瓦，建成1200万千瓦左右；到2030年，建成4000万千瓦左右。鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地。充分利用潍坊、滨州、东营等市的盐碱滩涂地和菏泽等市的黄河滩涂地，推进风电、光伏、储能等一体化设计、建设和运营。到2025年，建成1000万千瓦以上；到2030年，总开发规模达到2500万千瓦。鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地。以济宁、泰安、枣庄、菏泽等市采煤沉陷区为重点,采用渔光互补、农光互补、生态治理等融合发展模式，推进光伏发电基地建设。到2025年，基地光伏发电装机达到300万千瓦；到2030年，达到500万千瓦。整县分布式光伏规模化开发示范。全面启动沂水、诸城、嘉祥等70个国家试点县建设工作，推动党政机关、公共建筑、工商业厂房和农村居民屋顶等分布式光伏开发建设。到2025年，50%以上试点县达到国家标准，开发规模达到2000万千瓦以上；到2030年，试点县全部达到国家标准，总开发规模达到3000万千瓦以上。“百乡千村”绿色能源发展示范。统筹推进乡村太阳能、生物质能、地热能等可再生能源多元化综合开发利用，打造农村地区用电、取暖、炊事等一体化清洁用能新模式。到2025年，建成100个左右“标杆乡镇”和1000个左右“标杆村”；“十五五”期间，乡村绿色能源发展模式得到全面推广。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省海洋局）

（2）积极构建核能“3+2+X”开发格局。打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。在确保安全的前提下，全力推进海阳、荣成等核电厂址开发建设，积极做好新厂址前期工作，加强储备厂址保护和研究论证，适时启动开发建设。充分发挥国家电投集团核能总部研发优势，大力发展“国和”系列技术，培育壮大集装备制造、运维服务、人才培养等于一体的核能配套产业链，打造“国和”品牌先进三代核能基地。积极安全推进高温气冷堆示范推广，同时探索实施供热、海水淡化、制氢等综合利用。到2025年，核电装机达到570万千瓦；到2030年，达到1300万千瓦以上。稳妥推进核能综合利用。加快推动海阳核电跨区域供热，引导后续核电项目开展热电联供，推动胶东半岛具备条件的地区逐步实现核能供热全覆盖。推进海阳核能海水淡化、国和一号示范工程海水淡化项目建设，探索推动核能小堆供暖技术研究和示范应用。到2025年，核能供暖面积力争达到3000万平方米；到2030年，力争达到2亿平方米。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋局）

（3）开展地热能开发利用。加快地热资源勘查评价，开展浅层地热能调查评价和水热型地热资源勘查，加快推进浅层地热能在城市规划新区、城乡结合部、重点城镇和新型农村社区的供暖、制冷等应用。科学划定中深层地热能开采区，大力推广“取热不耗水、完全等量同层回灌”“密封式、无干扰井下换热”等技术，有序推进中深层地热能开发利用。（牵头部门：省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅）

（4）推进生物质综合利用。因地制宜发展生物质能清洁供暖，有序推进生物质热电联产项目建设，鼓励现有农林生物质直燃电厂实施供热改造；科学布局分布式生物质成型燃料收集、加工和销售基地，鼓励发展生物质锅炉供热模式。大力发展纤维素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤等非粮生物燃料生产。支持生物质天然气试点建设，加快生物质天然气产业化发展。到2025年，生物质发电装机达到400万千瓦，生物质能供暖面积达到3500万平方米以上；到2030年，生物质发电装机达到600万千瓦，生物质能供暖面积达到4000万平方米以上。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农业农村厅）

2．发挥煤电兜底保供作用。

（1）优化煤电装机结构。严格执行“五个减量替代”要求，采取“上大压小”“上新压旧”“上高压低”方式，适度布局建设大型燃煤热电机组和高效背压机组。鼓励具备条件的机组转为应急备用电源。在确保电网安全稳定运行、为新能源和可再生能源发电提供合理调峰能力前提下，到2025年，煤电装机控制在1亿千瓦左右，形成400万千瓦左右应急备用能力；到2030年，煤电装机保持在1亿千瓦左右，应急备用能力进一步提高。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省生态环境厅）

（2）推动煤电节能降碳改造。全面梳理煤电机组供电煤耗水平，结合不同机组实际情况，分类施策、分企施策，指导企业科学编制节能降碳改造方案，持续降低能耗水平和碳排放水平。优化煤电机组运行管理，科学制定运行方案，提高煤电机组生产效率和清洁高效发展水平。到2025年，完成煤电机组节能改造1000万千瓦以上，全省煤电机组平均供电煤耗控制在295克标准煤/千瓦时左右。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委）

（3）实施煤电供热改造。加大30万千瓦及以上煤电机组供热改造力度，深度挖掘机组供热能力。整合热力市场资源，推进大型机组中远距离供热，推动供热覆盖范围内落后小煤电机组退出。到2025年，在保证电力热力稳定接续前提下，基本完成30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径范围内低效小热电机组（含自备电厂）关停整合，供热改造容量1000万千瓦以上。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅）

（4）开展煤电灵活性改造。深度挖掘煤电调峰资源，推进现役机组全面开展灵活性改造，新建机组实行灵活性制造，引导燃煤自备电厂参与调峰。到2025年，煤电机组实施灵活性改造1000万千瓦以上；到2030年，增加1500万千瓦。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委）

3．加快推动燃气发电项目建设。结合天然气管网和LNG接收站建设，充分考虑地区电力热力需求、气源保障等，优先在负荷中心城市和燃气管道沿线城市重点布局重型燃机项目。在重点工业园区、产业集聚区等区域，结合小煤电机组更新改造，合理布局建设分布式燃机项目。在鲁北盐碱滩涂地等可再生能源开发基地，积极发展“风光燃储一体化”项目。到2025年，天然气发电装机达到800万千瓦；到2030年，达到2000万千瓦。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、国家能源局山东监管办）

4．强化“外电入鲁”有力补充。

（1）打造“五交五直”受电格局。在现有“五交三直”外电入鲁输电通道基础上，加快陇东至山东特高压直流输电通道建设，适时启动第五条直流通道建设。到2025年，形成“五交四直”受电格局，接纳省外电量达到1500亿千瓦时以上；到2030年，形成“五交五直”受电格局，接纳省外电量达到2000亿千瓦时左右。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委）

（2）强化“外电入鲁”通道电源支撑。重点加快既有直流通道配套电源基地建设，规划建设鲁固直流通道千万千瓦级“风光火储”一体化电源基地，加快昭沂直流通道配套电源建设，优化银东直流通道配套电源结构，持续提高通道送电能力和可再生能源电量比例。深化与甘肃、宁夏、青海、内蒙古等送端省份能源战略合作，签订中长期购售电协议，确保外电稳定送入。到2025年，既有直流通道利用小时数提高到4500小时以上。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委）

5．增强电网支撑保障能力。围绕大型清洁能源基地、省外来电等送出，加快推进烟威电源配套送出、曹州扩建等1000千伏和高地、银海等500千伏输变电工程建设，完善电力主干网架。加快推进配电网改造升级，实现光伏等可再生能源项目能接尽接。建设智能微电网，加快综合智慧能源发展，推动与大电网兼容互补，促进新能源就近就地消纳。在工业园区、大型生产企业和大数据中心等周边地区，因地制宜开展新能源电力专线供电。提高电网智能调度运行水平，加强全网协同，最大限度保障新能源消纳。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委）

（二）构建内外协同的煤炭供应链。优化省内开发布局，加大省外资源开发，调优煤炭运输结构，稳定煤炭供应。

6．稳定省内煤炭产量。以济宁、枣庄、菏泽、泰安等市为重点，巩固省内产能规模，加快万福180万吨/年、永胜45万吨/年等矿井投产，适时推进曹县煤田及高庄、大营、小孟井田前期工作。储备黄河北矿区煤炭资源。加大煤矿“增优劣汰”力度，加快发展优质高效产能，持续增加有效供给。“十四五”期间，煤炭产量稳定在9500万吨左右；到2030年，稳定在8500万吨左右。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省自然资源厅）

7．强化省外支撑能力。聚焦内蒙古、陕西、山西、新疆、甘肃等煤炭富集区域，重点打造陕甘蒙煤炭开发基地。围绕保障盛鲁电厂、灵台电厂等“外电入鲁”配套电源用煤，加快推进杨家坪、邵寨、鹰骏三号等大型煤矿建设。引导省内重点用煤企业与省外开发煤矿签订中长期合同。“十四五”期间，煤炭调入能力保持在2.7亿吨左右；“十五五”期间，保持在2.4亿吨左右。（牵头部门：省能源局、省发展改革委、省国资委）

8．提高铁路运量占比。以推进“公转铁”为主攻方向，加快“铁路+”多式联运体系建设。实施大莱龙铁路等扩能改造，充分利用黄大铁路、瓦日铁路、新菏兖日铁路等主要通道运力，稳定省外煤炭调入规模。发挥山东省沿海港口优势，加快岚山港、潍坊港等疏港铁路建设，提高海运接卸能力。大力推进铁路专用线建设，支持年运煤量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。到2025年，煤炭铁路运量占调入总量的比重达到40%；到2030年，占比达到50%。（牵头部门：省能源局,配合部门：省发展改革委、省交通运输厅）

9．提升煤炭清洁高效利用水平。加快选煤厂智能化、无人化改造升级，加大煤炭洗选加工力度，提升煤炭供给质量。应用型煤、高效煤粉等先进加工技术，实现煤炭分质分级利用。到2025年，原煤入选率达到85%以上；到2030年，达到90%以上。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委）

（三）构建海陆兼备的油气供应链。加大省内资源勘探开发，加强省外资源调入，补齐油气基础设施短板，增强油气供应能力。

10．形成“常非并举”勘探开发格局。加强济阳坳陷、利津洼陷等地区油气勘探，稳定常规资源储备；以东营凹陷、沾化凹陷等地区为重点，建设页岩油勘探先导试验区，增加非常规资源储备，到2025年，新增探明石油地质储量1.55亿吨；到2030年，累计新增2.5亿吨。提高胜利油田老区采收率，推动渤海油气在山东省登陆；加大海上油气藏开发，打造埕岛东部新区百万吨产能阵地；探索建立东营凹陷、渤南洼陷等地区页岩油勘探开发示范区，“十四五”期间，原油、天然气产量分别稳定在2100万吨、4亿立方米；“十五五”期间，分别稳定在2000万吨、4亿立方米。（牵头部门：省能源局，配合部门：省自然资源厅）

11．布局“4+3+4”沿海LNG接卸基地。围绕打造千万吨级沿海LNG接卸基地，以青岛港、烟台港为重点，威海港、日照港、东营港为补充，加快沿海LNG接收站建设，适时启动烟台西港、烟台栾家口港、潍坊中港等港区后续LNG接收站建设。到2025年，沿海LNG年接卸能力达到2500万吨以上，新增沿海LNG供应能力240亿立方米；到2030年，沿海LNG年接卸能力达到3400万吨，新增沿海LNG供应能力100亿立方米。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省交通运输厅）

12．构建“一网双环”天然气管网。加快山东天然气环网建设，形成输气外环。加快泰青威、济青双线联络线建设，形成输气内环。加快中俄东线山东段、LNG外输管道等建设，推动与输气双环互联互通，形成全省“一张网”。到2025年，“一网双环”输气格局基本形成，天然气管道里程达到9000公里，新增管道气供应能力55亿立方米；到2030年，“一网双环”输气格局进一步完善，天然气管道里程达到1万公里以上。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委）

13．打造“港炼直通”原油输送网。加快日照港、烟台港等原油码头建设，提升原油接卸能力。加快大型原油码头疏港管道和炼厂支线建设，完善青岛港、日照港、烟台港等原油外输通道，推动大型原油码头全部实现管道疏港，主要炼厂全部实现管道连接。到2025年，原油管道里程达到6600公里，原油调入能力保持在1.3亿吨左右；到2030年，原油管道里程达到7000公里，原油调入能力保持稳定。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省交通运输厅）

（四）构建安全可靠的能源储备体系。加强煤炭、油气储备设施建设，增强电力系统调节能力，提高风险应对水平，强化能源应急保障。

14．构建政府和社会并重的煤炭储备格局。按照“不混淆、不增地、不增线、不增人、不亏损”原则，重点依托省内骨干能源企业，优先利用现有储备设施，充分利用关闭退出矿井土地资源，新建或改扩建政府可调度煤炭储备项目。鼓励引导社会资本建设煤炭储备设施，增强社会储备能力。到2022年，政府可调度煤炭储备能力确保达到1300万吨、力争达到1500万吨；社会储备能力确保达到2000万吨、力争达到2400万吨。到2025年，政府可调度煤炭储备能力确保达到2000万吨，社会储备能力确保达到3600万吨、力争达到4000万吨。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省国资委）

15．完善多层次油气储备体系。依托沿海LNG接收站建设大型LNG储备基地，在内陆消费负荷集中区集约规模化建设LNG储备基地，推进枯竭油气藏和盐穴等地下储气库建设，加快构建以沿海LNG和地下储气库储备为主、内陆集中储备为辅、其他储备方式为补充的天然气储备格局，形成责任明确、规模适宜、形式多样、分级调峰的天然气储备体系。推动原油加工、进出口企业落实原油社会责任储备，加快建立政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充的原油储备体系。到2025年，全省储气设施规模达到30亿立方米以上，政府储气能力达到2.8亿立方米；到2030年，全省储气设施规模达到40亿立方米，政府储气能力达到3.8亿立方米。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省商务厅）

16．打造多元协同电力调节系统。

（1）推进新型储能规模化发展。全面建成首批“5+2”储能示范项目，适时启动新一轮示范推广行动。加大压缩空气储能示范应用，重点培育泰安等地区新型储能基地。支持建设独立储能设施，推动新能源场站合理配置储能设施，引导有条件的新能源项目探索制氢应用。鼓励电力大用户、工业园区等布局新型储能，支持家庭储能示范应用。到2025年，新型储能设施规模达到500万千瓦；到2030年，达到1000万千瓦。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省工业和信息化厅、国家能源局山东监管办）

（2）加快抽水蓄能电站建设。加快推进沂蒙、文登、潍坊、泰安二期等抽水蓄能电站建设，启动枣庄庄里、莱芜船厂、青州朱崖、五莲街头、蒙阴华皮岭等项目建设，推动储备站点滚动纳规。开展中小型抽水蓄能电站站点资源普查，适时启动开发建设。到2025年，抽水蓄能电站装机达到400万千瓦；到2030年，达到1200万千瓦。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅）

（3）提升需求侧响应能力。引导大工业负荷参与辅助服务市场，鼓励电价敏感高载能负荷改善工艺和生产流程，提供可中断负荷、可控负荷等辅助服务。整合居民、工商业、虚拟电厂、储能设施等各类响应资源，培育灵活负荷聚合商。组织开展智慧楼宇、电动汽车灵活充电及V2G、大数据中心智能调度等需求侧响应示范，培育终端用能新模式新业态。到2025年，需求侧响应能力达到400万千瓦左右；到2030年，达到750万千瓦左右。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、国家能源局山东监管办）

（五）构建管控有力的安全生产体系。持续开展能源生产领域安全专项整治，守牢能源保障安全底线。

17．加强煤矿安全生产。坚持质疑保守、纵深防御，严格落实联系包保、驻矿监管、安全总监和安全巡查等工作机制，加大“四不两直”执法检查力度，持续开展煤矿安全专项整治。全面开展隐蔽致灾因素普查治理，加快推进煤矿“电子封条”建设，强化双重预防体系建设和重大灾害治理。强化煤矿安全标准化动态达标，加快煤矿智能化建设，提升煤矿本质安全生产水平。到2025年，煤矿生产状态和安全在线监管实现“全覆盖”，一、二级标准化矿井占比达到90%；到2030年，实现煤矿智能化、远程化在线监管，一、二级标准化矿井占比达到95%。（牵头部门：省能源局，配合部门：国家矿山安全监察局山东局）

18．加强油气管道保护。持续推进油气管道保护安全整治行动，重点加强高后果区、高风险段、穿跨越处、密闭空间等地的隐患排查治理。定期开展管道保护业务培训，提升执法水平。全面推进管道保护智能化建设，对中俄东线、山东天然气环网等新建管道开展前期智能化设计、施工期数据同步采集，实现数字化移交；对在役管道分类实施数字化恢复和智能化升级改造，对鲁宁线等实施全线提升改造，对泰青威等推进隐患整治、智能巡护、运营调度等功能优化。持续开展管道保护“一法一条例”宣贯，强化社会安全自觉。到2025年，管道高后果区实现24小时动态监控“全覆盖”；到2030年，管道上方实现24小时动态监控“全覆盖”。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管局）

19．加强电力安全运行。完善煤电机组在线监测平台建设，强化电力运行监测分析和预警调控，提高发电安全运行水平。逐年制定电力电量平衡方案，滚动修订完善有序用电方案和用户轮停方案。持续开展电力设施和电能保护工作，健全安全管理长效机制，加强设备隐患排查和风险辨识，统筹推进电力设备检修，提升设备健康运行水平。完善各类预案，针对性开展应急演练，深化以大面积停电为主要内容的应急处置能力建设，保障大电网安全运行和民生可靠用电。到2025年，供电可靠率达到99.959%；到2030年，达到99.970%。（牵头部门：省能源局，配合部门：省发展改革委、国家能源局山东监管办）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强省级统筹，建立健全工作协调机制，统筹推进能源保障网建设各项工作，省能源局具体承担综合协调等工作。落实各级政府主体责任，各市、县（市、区）建立相应的协调机制，明确部门责任和分工，细化目标和任务，确保计划落地实施。

（二）强化政策支持。统筹各类财政资金，加大对清洁能源开发、能源储备设施建设等扶持力度。落实要素跟着项目走机制，对行动计划确定的重大项目，在相关要素资源安排上予以优先支持。大力发展绿色信贷，鼓励金融机构对符合条件的项目在贷款利率、期限、额度上给予倾斜。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，推动能源合理化配置。

（三）加强监督评估。加强行动计划实施监管，定期开展评估检查，密切跟踪工作进展，掌握目标任务完成情况，及时发现和解决实施过程中出现的困难问题。建立重大项目库，跟踪督促项目落地，确保各项行动落到实处、见到实效。