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如建设银行规定碳排放权质押贷款必须通过碳排放权交易中心进行质押登记;而光大银行则要求碳配额的质押贷款需通过人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统进行质押登记和公示。又如浦发银行为顺利的推动广州大学城华电新能源碳排放配额抵押贷款业务的落地,申请了包括广东省发展改革委、广东省金融办、人行广州分行、广东省银监局、广东省证监局、广州市发展改革委联合会签批复并以此作为碳排放抵押贷款发放的法律依据。
碳排放权定价精准度低,融资评估准确度受限
碳排放权作为抵质押品,是银行防止信用风险的重要缓释手段之一,是银行融资的第二还款来源。一旦出现融资企业无法清偿贷款时,银行会通过碳市场处置碳排放权,弥补贷款本金的损失。倘若全国碳排放权交易市场的价格出现大幅波动,银行难以在贷前审批时合理测算碳排放权的评估价值、抵质押率和融资期限,甚至会出现要求融资企业增加额外担保或者是其他固定资产抵押物,显然以上都会增加融资企业额外的经济负担。
全国碳市场虽然在一定程度上赋予碳排放权市场价值和流动性,但由于上线时间较短,所涉控排行业单一、可参考交易数据少,仍无法精确评估碳排放权的价值,因此银行很难依赖碳排放权的市场价格对于碳排放权融资进行准确的估值。
碳排放权融资的思考
“双碳”目标下,随着全国碳交易市场正式启动,碳排放权融资的发展在全国各地迅速按下了快捷键。上海、浙江、济南、绍兴等地更是针对碳排放权质押贷款出台了相关操作指引,进一步助推碳排放权质押贷款的推广。
数据显示,截至2021年10月,全国22个省市落地了碳排放权抵质押贷款,其中在有权职能部门进行确权登记的166笔,累计发放金额22亿元,仅占同期人民币贷款增量的不足0.05%,因此碳排放权融资未来市场潜力巨大。
明确碳排放权法律性质的界定
明确地界定碳排放权的法律性质不仅是碳交易制度建设的核心要素,更是碳排放权融资的基础。明确碳排放权的法律性质,确保融资提供方的资金安全,确保银行在极端情况下有权通过处置所质押的碳排放权回收贷款本金。用法律排除不同碳排放权交易制度下碳排放权资产性质确认的模糊性,完善碳排放权交易的市场机制和基础设施,着重就碳排放权的确权、属性和应用等加以规范,为银行推动碳排放权融资业务提供坚实的法律保障。
以立法的形式不断完善碳排放权融资的顶层设计
对于碳排放权的监督管理已有《碳排放权交易管理办法(试行)》、《碳排放权登记管理规则(试行)》、《碳排放权交易管理规则(试行)》、《碳排放权结算管理规则(试行)》等国家层面上的法律制度,但碳排放权融资目前还缺乏全国统一的规章指引。
建议针对申报、登记、贷款利率和抵质押率的确定以及贷款逾期后碳排放权的处置措施等系列环节都进行统一的管理和指引,并以法律的形式对参与机构和部门的职责进行合理的分配。如建议将碳排放权融资中涉及的碳排放权抵质押登记纳入人行动产融资统一公示系统一并管理,将碳排放权的存管交由碳排放权交易中心统一负责,提高动产融资登记和碳排放权存管的专业性,提高整个操作流程的运行效率。
健全碳排放权融资的监管配套和激励引导机制建设
能源企业的碳排放权抵质押和担保融资尚处于探索和个案突破阶段,因此监管机构应建立健全对于碳排放权融资的监管配套机制。如工信部应加强推动工业和信息化的深度融合,通过监测控排企业日常运行,建立控排企业碳排放大数据信息库,增强信息的交互性和透明性,提高碳排放权定价的科学性;人行应充分发挥动产融资统一登记公示系统对于碳排放权融资的登记和公示作用,开放现有的电子登记系统,提高碳排放权质押登记的透明度;银保监会应注重规范和管理碳排放权融资业务的操作过程。
同时建议人行等金融监管部门出台激励政策,调动银行开展能源企业的碳排放权融资的主观能动性,如通过实施再贷款利率优惠、定向降准、将碳排放权融资作为商业银行绿色评价体系考核的加分项等措施。
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