云南：全面实施煤电机组灵活性改造 加快推动480万千瓦火电装机项目建设

（2）推动传统产业数字化转型。推进数字农业建设，积极争取国家数字农业农村创新分中心落地云南。围绕高原特色农产品，打造一批数字农业示范基地（园区），促进信息化与农业农村现代化融合发展。推进5G、物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产、加工、销售等环节的应用，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，提升农产品网络零售额，增加农民收入。大力发展智能制造，开展制造业数字化转型行动，推进数字技术在制造环节的深度应用。深入实施5G应用“扬帆”云南行动计划，支持行业龙头企业开展智能制造、5G智慧工厂试点示范，建设一批智能工厂（车间）带动行业企业加快数字化、网络化、智能化改造。引导和支持各行业龙头企业、产业园区建立特色工业互联网平台，推动产业链上下游企业和工业设备上云上平台。鼓励企业依托工业互联网平台开展基于用户交互信息的大数据应用，发展质量控制与全产业链追溯、个性化定制、产品差异化创新、线上销售和服务等新模式，实现生产管控集成、柔性制造和敏捷服务。促进数字服务业发展，重点发展智慧旅游、数字文创、数字商贸、智慧物流等。持续建设省级文旅大数据中心，建成集文旅综合性服务和管理为一体的综合性平台，开展智慧景区建设。推动传统商贸数字化转型，支持直播电商、虚拟产业园等新业态新模式，打造一批智慧商圈和数字化特色步行街。建设完善省级物流综合信息服务平台，加快重点物流园区智慧化改造，提高物流管理服务水平和供需匹配效率。

（3）培育数字经济园区。科学合理布局数字经济产业园区，推动产业园区和产业集群数字化转型。支持各州（市）根据资源禀赋，科学选择重点产业培育发展方向，持续推动园区数字化改造，建设特色数字经济集聚区。重点打造云南省数字经济开发区、五华数字经济产业园、昆明高新技术产业开发区、滇中新区数字智造产业园、红河智能终端产业园等数字经济园区，引导数字经济企业向数字经济园区集聚。

（十）文旅康养产业

1、发展方向。以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求为目标，提升发展以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，在大抓增量中调存量，加快推进文旅康养产业转型升级，全力打造世界级精品文旅康养产品，建设世人向往的健康生活目的地。

2、三年目标。到2024年，文旅康养产业总收入达到1.2万亿元左右，增加值占全省GDP比重达到8%，文旅与康养融合创新能力提升，重塑云南文旅产业影响力、竞争力，守住云南旅游“金字招牌”，实现文化和旅游强省初步目标。

3、重点任务

（1）发展全域旅游。顺应旅游业升级和转型、消费者需求等变化，特别是疫情防控常态化背景下，人民群众亲山近水、乐享亲情的健康旅游需要，通过资源、产品、市场的整合，加速旅游＋农业、体育、健康、文化、文创、教育、制造业、互联网等融合发展，促进要素跨界融合，强化用地保障，加强金融支持，增强人才队伍建设合力，打造国家级全域旅游示范区。强化产品转型、产业规模提升及主题产业集聚，加速深化观光升级、休闲延展、度假养生产业整合，加大投资及营销力度，营造良好旅游业发展环境。针对散客、自助、自驾、亲子等新型旅游消费空间，建设提升一批连接景区、城镇、特色村寨的旅游公路，构建覆盖全省主要旅游目的地的“快进漫游”立体交通网络，推动大滇西旅游环线加快建设。依托苍山洱海、梅里雪山、哈尼梯田、丽江古城、三江并流、澄江化石地、热带雨林、火山热海等景观，打造世界级旅游景区和度假区。

（2）提升服务质量。引导和激励旅游景区、饭店、旅行社、在线旅游经营者、民宿等各类市场主体，着力提升旅游服务质量，增强市场竞争力。鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系，积极发挥各类旅游协会、商会等旅游类社会组织作用，加快理念、技术、产品、服务、管理创新，全面提升旅游服务标准化、品牌化、网络化、智能化水平。加快构建以信用为基础的新型监管机制，及时有效处理旅游投诉，规范旅游市场秩序，推动旅游消费环境明显改善。以适老适幼适残为重点，在服务设施、服务环节等方面应用通用性、包容性设计，提供全龄段无障碍解决方案，着力构建全龄友好服务体系。

（3）创新业态模式。彰显“七彩云南”特色，拓展家庭亲子、散客自驾等市场，大力发展短行程、高频次、慢休闲、高品质的“泛旅游、慢旅游、微旅游”。强化新场景打造，因地制宜开发田园牧歌、森林秘境、民族风情、城市旅居、小镇风光等健康生活、旅居场景和最美乡愁旅游地。围绕品牌创新、品质服务、品味生活，推动旅游与文化、科技、互联网平台深度融合，实现功能复合型场景与业态、产品互动，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康养体验集中区。依托特有中药材种植基地、医疗康复基地、养生养老基地和民族医药，打造以治疗、康复、保健、美容、食疗、养生、养老等为目的，以休闲度假为重点的养体、养心、养神等医疗养生旅游新业态产品。加强国际品牌引入、国内品牌应用、本土品牌创新和培育，打造全季康养旅居、民族文化体验、科普研学旅游、高原体育运动等新业态新产品，吸引更多旅客到云南休闲度假、旅游观光、跨境体验、康体养生、旅居生活。

（4）改革体制机制。发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索闲置资源开发权退出机制，加快盘活闲置低效旅游资源。推进国有旅游企业市场化改革，建立健全激励约束机制，推动管理创新、产品创新、业态创新。支持涉旅企业集团化发展，推动优质旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和联盟。积极争取有利于边境旅游的出入境政策，创新与周边国家有关旅游合作机制。

（十一）现代物流业

1、发展方向。聚焦物流枢纽经济培育、高效配送体系建设、跨境物流发展、物流骨干企业培育，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，努力建成面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际物流枢纽，有效降低全社会物流成本。

2、三年目标。到2024年，力争现代物流业总收入达到9000亿元。

3、重点任务

（1）培育物流枢纽经济。推进昆明、大理、红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）等国家物流枢纽建设。推动形成以省会城市为核心，重大交通物流设施与重点产业布局承载城市为骨干，州（市）域中心城市为支撑，口岸城市为补充的四级物流节点体系。到2024年，培育5个干支衔接、辐射力强的国家物流枢纽，10个支撑明显、运转高效的省级物流枢纽。

（2）建设高效配送体系。完善各州（市）城市配送网络，推动快递物流仓储、集散分拨、分拣配送等基础设施建设和智能化改造。推进铁路专用线建设，推进大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区、战略储备库接入铁路专用线。探索开行“点对点”高铁货运专列，助力“云花”、“云珍”出滇，打造高铁物流服务云南品牌。全面建设全省县级物流集散配送中心。依托乡镇连锁超市、邮政营业场所、客货运站场、快递末端网点、农资站等网络资源，建设上接县、下联村的农村配送节点。聚焦花卉、蔬菜、水果、肉牛等优势产品，推进移动式冷库等新型标准化冷链设施推广项目，加强产地预冷设施设备建设，补齐农产品产地“最先一公里”短板。围绕全省“一县一业”、“一村一品”布局，以优化整合产地型冷库等存量设施为重点，在全省高原特色农产品优势产区，统筹规划建设一批骨干冷链物流基地。到2024年，全省县级物流集散网络实现全覆盖，乡镇快递网点覆盖率达到100%，建制村快递服务覆盖率达到100%。

（3）发展培育跨境物流。加强中老铁路沿线重要物流枢纽和节点网络布局建设。深入推进云南陆路口岸功能提升工程，加快各口岸国门形象、查验设施、货运通道等基础设施建设。加快昆明集装箱中心站、桃花村和研和铁路货场、磨憨铁路口岸、河口铁路口岸海关监管设施及相关配套建设，提升通关便利化水平。加快昆明国际班列集结中心规划建设，打造物流、商贸、金融、信息融合发展的新型内陆港。加强境内外货源市场开发合作，推动中老国际货运列车常态化、规模化运行，打造区域性国际货运班列集结中心。加快推广跨境电商“企业对企业”直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，加快建设中国（昆明）、中国（德宏）、中国（红河）跨境电子商务综合试验区。到2024年，云南口岸进出口货值突破500亿美元，货运量突破6000万吨。

（4）发展壮大物流企业。加大招商引资力度，积极引进国内国际知名大型物流和供应链企业及其区域总部落地云南或在云南设立分支机构。建立全省重点物流企业库，吸引龙头企业全方位参与物流枢纽建设与运营。支持省内中小物流企业发展跨境物流、冷链物流、城乡物流、智慧物流、航空物流，重点培育一批专业服务能力强、具有品牌优势和创新能力的物流企业。到2024年，国家A级物流（供应链服务）企业数量达到150家以上。

（十二）出口导向型产业

1、发展方向。充分发挥区位优势，主动服务和融入国家发展战略，坚持用好国内国际两个市场、两种资源，优化出口商品结构，扩大出口规模，不断提升出口导向型产业对全省经济发展的贡献率，加快形成对外开放新优势。

2、三年目标。到2024年，产品和服务出口规模较快增长、附加值持续提升，出口总额达到2000亿元，服务出口达到20亿美元。

3、重点任务

（1）深化与周边国家产业合作。深度拓展南亚东南亚市场，促进水果、坚果、蔬菜、花卉等特色农产品出口，加大机电产品、化工产品、运输设备、家电产品、纺织品、金属制品等优势产品出口。中越方向，重点发展绿色食品、装备制造、纺织服装、智能硬件等产业。中老方向，重点发展农林产品深加工、食品、轻工、环保建材、装备和机械部件组装加工、冶金及矿产深加工等产业。中缅方向，重点发展农业、能源、矿产、化工、建材、石油、文化旅游等产业。

（2）稳步推进区域产业协作。加强与RCEP其他成员国的产业分工协作，促进优势互补、联动发展。发挥南亚东南亚国家资源、关税、劳动力优势及国家间产业互补性，加强区域产业协作和布局。鼓励企业到老挝、缅甸、越南、柬埔寨、泰国等周边国家开展甘蔗、天然橡胶、水果、花卉等农业合作，发展肉牛、海产品、水产品等养殖业，以绿地投资、并购、参股等方式进行资源开发，同步在境内布局附加值较高的设计研发、精深加工、装备制造等产业链，带动装备、产品、技术、标准、服务等出口。聚焦区域内产业需求，实施一批见效快的合作项目。

（3）强化开放平台建设。充分利用中国（云南）自由贸易试验区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放平台，发挥政策叠加优势，积极承接机械电子、轻工纺织等东部地区产业转移，发展旅游、运输、教育、金融保险、中医药等服务，提高出口导向型产业集聚和产能合作承载能力。加大改革创新力度，大力推动昆明市、西双版纳州联动发展，加快建设磨憨国际口岸城市。加强与老挝万象赛色塔综合开发区、磨丁经济特区等境外园区合作，支持国内开放园区参与境外合作区建设，鼓励与南亚东南亚国家互建“园中园”。

四、保障措施

（一）加强组织领导

完善产业发展工作推进机制，建立由省政府领导任组长的相关产业发展领导小组，对应成立由牵头部门负责的工作专班，根据三年行动细化年度工作任务和目标，省级部门主要负责重大项目布局、要素保障、政策制定，州（市）和县（市、区）主要负责提供产业发展全生命周期优质服务，形成上下联动、左右协同大抓产业发展的工作机制。

（二）优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，以推进作风革命、效能革命为抓手，加快政府职能转变，全面提升企业发展全生命周期服务水平，打响“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境品牌。着力优化市场主体登记办理流程，提升企业开办和简易注销效率。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，优化行政审批服务。强化要素保障，加大产业资金统筹使用力度，提升财税金融服务水平。严格执行减税降费政策，减轻市场主体经营负担。坚决维护市场公平竞争、维护市场主体合法权益。进一步畅通政企沟通渠道，健全完善市场主体直接评价营商环境机制。

（三）大抓招商引资

坚持走生态优先、绿色低碳、高质量发展的招商引资之路，围绕重点产业加大招商引资力度，健全招商引资机制，守好依法依规的底线、生态保护的红线、国家产业发展的政策线。各州（市）要牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事”的理念，切实践行一线工作法、项目工作法、典型引路法，大力推进“一把手”招商，扛实招商引资主体责任，强化园区项目用地和要素保障，全方位提升园区公共服务和发展承载能力，因地制宜围绕主导产业开展精准招商，提升招商引资项目全生命周期服务，着力引进一批示范带动作用强的“链主”企业，支持“链主”企业以商招商，招引上下游配套产业项目，打造一批特色产业集群。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，抓牢RCEP生效、中老铁路开通运营等重大对外开放机遇，优化完善支持吸引外资的政策措施，把优质要素作为利用外资杠杆。

（四）培育市场主体

树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境促进市场主体倍增的部署要求，稳存量、扩增量、提质量，促进各类市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。全面落实支持个体工商户发展扶持政策，促进中小微企业和民营经济加快发展，大力培育“专精特新”优质市场主体。强化分类指导和梯次推进，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，加快双创平台建设，全面激发创新创业活力。

（五）构建创新生态

建立创新链与产业链深度融合联动机制，以科技创新为重点，深入推进政产学研用协同发展，推动实施一批重大科技项目，着力突破一批关键核心技术，开发一批具有市场竞争力的重点新产品。聚焦重点产业发展需要，发挥高校、科研院所等人才培养主阵地作用，有针对性地发展高职院校，培养一批服务云南产业发展人才。聚焦重点、拓宽渠道、创新方式，大力招才引智。深化人才发展体制机制改革，最大限度激发各类人才的活力和创造力。

（六）健全政策体系

全面落实国家和我省已出台的各项政策措施，根据形势变化和发展需要动态完善支持政策。协同落实财政、金融、税收、土地、能源等政策，重点支持园区升级、延链补链强链、科技创新、人才引进、节能减排等关键环节。加强省级统筹，强化重大项目要素保障。建立跨州（市）共建共享合作机制，推动优势产业在全省范围内合理布局，促进重点园区加快发展。

（七）加强评估考核

各责任单位要根据行业发展特点和基础，瞄准产业发展目标，围绕产业链招商、营商环境建设、市场主体培育、重大产业项目推进等重点工作，科学制定考核办法、建立有效激励机制，推动目标任务落到实处。加强行动实施的动态跟踪、监测、分析，及时发现问题、解决问题、推动落实。实施年度评估、终期评估制度，鼓励开展第三方评估，确保行动各项目标任务圆满完成。